前言：本站為你精心整理了市政加快種業建設意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為加快推進現代農作物種業發展，積極構建現代農業產業體系，進一步提升農業核心競爭力，根據《省人民政府關于貫徹國發8號文件精神加快推進現代農作物種業發展的意見》精神，結合我市實際，現就有關問題提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以提升農作物種業綜合實力、保障農業供種安全為目標，突出種子企業培育壯大、良種基地建設和市場監督管理等重點環節，加快種子企業改革，推進機制創新，整合種業資源，加強政策扶持，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升農作物種業科技創新能力、企業競爭能力和農業供種保障能力。

（二）目標任務。“十二五”期間，加快建設一批自主創新能力強的種子商業化育種中心，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性品種，建成一批與生產需求相適應的標準化優勢種子生產基地，打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種業龍頭企業，培育2-3個注冊資金3000萬元以上、在省內有較大影響力的種業企業和品牌，建成1個年產值500萬元以上的工廠化育苗中心，選育綜合性狀達國內領先水平、具有自主知識產權的農作物新品種5個，推動1家以上種業企業進入省級、5家以上進入市級農業產業化龍頭企業行列，基本形成分工合理、資源集中、運行高效的種子研發新機制，建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系。

二、創新體制機制，增強現代農作物種業發展活力

（一）堅持體制創新，建立現代種業企業制度。進一步加快國有種子企業改革步伐，抓好企業社會股本融合，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，完善法人治理結構，加強企業內部經營管理，建立完善市場營銷網絡，增強企業活力和市場競爭力，建立擁有自主知識產權、創新能力強的現代種業企業或企業集團，使種子企業真正成為法人實體和市場競爭主體。

（二）堅持產學研結合，推動種業科技創新。建立基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新機制，科研院所、高等院校以及農業主管部門與其開辦的種子企業要盡快實現“事企脫鉤”。重點開展種質資源保護、育種理論方法和技術等基礎性研究，立足市場需求，搞好常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性應用研究。鼓勵支持種業企業與農業科研院所、農技推廣部門密切協作，引導種質資源、科研人才等要素向種業企業流動，逐步構建以市場為導向、企業為主體、資本為紐帶的現代種業科技創新模式。充分發揮市農科院小麥、玉米、食用菌等國家重點區試站的作用，積極培育具有自主知識產權的種業科研新成果，建立符合生產需求的產業技術創新聯盟。突出企業在商業化育種中的主體地位，多形式推進企業商業化育種，培育在國內有較強競爭能力的具有自主知識產權的新品種。

（三）堅持自主創新，積極打造企業和品種品牌。鼓勵企業進行自主創新，探索適合自身發展的產業化道路，積極進行企業和品種品牌打造。通過自主研發，與科研單位聯合開發，出資購買品種使用權、開發權等形式培育自己的新品種。堅持以質取勝，強化種子質量、包裝、信息、服務工作力度，提升信譽，樹立形象，打造現代農作物種子品種品牌。積極提高企業員工綜合素質，創新服務理念，完善銷售、信息和服務網絡建設，打造企業自身品牌。

（四）堅持扶優扶強，增強龍頭輻射帶動能力。加大企業尤其是市內500萬元以上注資種業企業之間的兼并重組力度，大力推進種業企業“育繁推一體化”步伐。加大對科研及公益性研究的投入力度，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種業企業，增強其科技創新能力，不斷提高綜合競爭力。加快培育一批“育繁推一體化”現代種業企業典型，切實提高企業商業化育種能力。引導和支持“育繁推一體化”企業建立穩定的現代化種子生產基地，形成區域化、特色化、規模化的現代種業生產基地新格局。積極推廣企業自主創新品種，推動企業快速提高市場占有率，大力拓展省內外雜交玉米、小麥、蔬菜園藝等種子市場。

三、加大扶持力度，培育壯大現代農作物種業企業

（一）加大財稅金融支持力度。市、縣兩級要加大對現代農作物種業發展的扶持，重點支持公益性種質資源的收集、保護、創新、共享，支持“育繁推一體化”種業企業加強科技創新和商業化育種平臺建設，改善種子管理手段。積極引導社會資金進入種業領域，加大種業科研和產業發展投入力度。認真落實國家稅收優惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業企業從事農作物新品種選育所得，免征企業所得稅。按照國家有關規定，對符合條件的企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規定落實稅收優惠政策。有條件的縣（市、區）可結合實際，自行開展農作物種子生產保險試點，逐步建立政府支持、企業參與、商業化運作的種業風險分散機制。農業發展銀行要加大政策性金融對種業發展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規模和比重。健全完善種子生產收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸支持力度。對符合條件的種業企業，優先列入農業產業化龍頭企業、農業高新技術企業，并給予相應的政策扶持。

（二）加快建立商業化育種和服務推廣體系。建立科研院所、高等院校逐步退出商業化育種機制，強化種業企業在商業化育種中的主導地位。科研院所、高等院校從事基礎性研究部分，要進一步明確研究方向，優化人員結構，強化公益性、基礎性研究；從事商業化育種部分，要加快轉換機制，推進科企嫁接，鼓勵整建制并入種業企業。鼓勵新品種的選育和新品種、新技術的推廣，加快科研成果的轉化應用。建立專家顧問互動機制，為專家對企業進行技術指導和種子鑒定提供各類保障。

（三）加強農作物種業人才隊伍建設。加大現代農作物種業人才培養力度，建設種業人才高地。專項扶持引進省內外高層次種業科技和管理人才，培育種業企業科技創新創業團隊，鼓勵引進國內領先的種業科技創新團隊。加強科研院所、高等院校種業學科建設，依托重大科技項目和人才培養計劃，加快培養種業學術帶頭人和科研骨干。建立教學、科研與實踐相結合的人才培養機制。加強種子企業經營管理人才培養，打造一支懂技術、會經營、善管理、能率領企業參與國內外競爭的企業家隊伍。激勵引導科研院所、高等院校的人才、種質等科技創新資源向市內種業企業集聚，鼓勵科技人員以技術、資金和服務等生產要素，通過合伙、參股等多種形式參與企業分配，保護其合法收入。充分發揮陽光培訓工程的平臺作用，把企業員工、固定繁種基地的人員納入陽光培訓計劃，提高農業技術服務水平。

（四）扶持優勢種業生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域，加強種子田保護。高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金要向種子生產基地傾斜，加強種子生產基地田間基礎設施建設。

四、加強組織領導，推進現代農作物種業快速發展

（一）加強組織領導，健全種子管理體系。建立市農業局牽頭，市發展改革委、科技局、財政局、國資委、質監局、工商局、公安局等部門密切合作的部門聯動機制，充分發揮部門職能作用，加強全市現代農作物種業發展管理。各縣（市、區）也要加強對現代農作物種業發展的組織領導，加快制定推進現代農作物種業發展的具體規劃和實施方案，并認真組織實施，確保取得實效。強化市、縣兩級農業主管部門種業管理職能，嚴格種子行政許可管理，加強種子執法能力建設。深化管理體制改革，實行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系。加強種子管理隊伍建設，強化實驗室配套，積極開展計量認證。各縣（市、區）政府要將種子種苗執法管理、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益性服務所需經費列入財政預算。

（二）發揮農作物行業協會作用。加強對現代種業行業協會的支持、指導和服務，健全完善行業協會組織體系，充分發揮行業協會在種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。組織開展企業間、企業與科研單位間的交流合作，加強對種業企業的服務。引導行業協會開展種子企業信用等級評價，積極開展行業自律，探索建立企業維權協助機制。

（三）創新科技項目立項與成果評價機制。鼓勵種業企業聯合科研單位共同申報科技項目，加大項目立項與成果評價機制改革,建立公益性種質資源創新和應用技術研究成果鑒定、獎勵和政策性補助制度，形成有利于加強種業基礎性、公益性研究的評價體系。完善科技項目管理辦法，推進種業科技創新與生產實際緊密結合，建立以大面積生產應用為導向的商業化育種項目立項和考評機制，優先支持企業申報商業化育種項目。

（四）強化市場監督管理。貫徹實施《中華人民共和國種子法》等法律法規，加大不適宜品種退出力度，確保農業用種安全。強化農作物種子經營行政許可管理和日常監管，嚴厲打擊未審先推、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子種苗等違法行為。加大知識產權保護力度，依法懲治種子侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。