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各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為全面提高我市外經貿發展水平，充分發揮外經貿對經濟發展的拉動作用，進一步增強經濟社會發展活力，根據國家和省有關規定，結合我市實際，制定本意見：

一、切實增強加快外經貿發展的責任感和緊迫感

當前，經濟全球化、區域一體化進程加速，國際產業轉移、國際資本流動步伐加快，我國對外開放已跨入新的發展階段，全方位、寬領域、多層次對外開放的格局已經形成。外經貿作為現代經濟的重要組成部分，在擴大投資、促進出口、拉動消費、優化產業結構等方面具有不可替代的作用。受傳統產業結構和地緣因素影響，我市外經貿工作起步較晚，與先進地區差距明顯，外經貿總量與全市經濟總量不相適應，與旅游開放城市的形象也不相稱，已成為制約全市經濟發展的“短板”。正因如此，外經貿成為我市經濟發展的潛力所在。做好外經貿工作，推動經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，是實現一、二、三產業全面轉型升級的必由之路，是促進全市經濟社會持續、健康、快速發展的必然要求，是實現“推進富民強市、建設幸?！焙陚ツ繕说钠惹行枰?。各級要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，強力推進，重點突破，努力開創開放型經濟發展的新局面，實現外經貿超常規、跨越式發展。

二、指導思想

當前和今后一段時期，我市外經貿工作的指導思想是：認真貫徹落實科學發展觀，以轉方式、調結構為主線，以招商引資和項目建設為總抓手，以經濟開發區為主平臺，大力實施開放興市戰略，定位國際標準，樹立世界眼光，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，加快經濟國際化進程，著力打造我市現代經濟發展的強力引擎，為推進富民強市、建設幸福作出應有貢獻。

三、主要任務

（一）堅持高層推進，提升利用外資質量和水平。

1.進一步明確招商重點。堅持高層推進機制，各級政府和有關部門（單位）主要負責人要靠緊抓實，親力親為，形成鮮明工作導向。大力實施“兩市、兩地、兩國）、兩洲”招商主攻戰略，力爭利用外資實現突破性增長。加大在北京、上海的招商聯絡力度，積極對接世界500強企業在華總部，深入研究其產業發展動向，大力推介我市優勢產業項目，力爭在引進世界500強和跨國企業（集團）上取得重大突破。利用地緣、文化優勢，鞏固與港臺經貿合作，著力擴大與日韓的合作，認真組織好對港臺、日韓的經貿合作活動，力爭在引進國際知名企業（集團）上取得重大突破。密切關注歐美發達經濟體資本轉移趨勢，有針對性地選擇重點國家和地區，尋求產業合作切入點和對接點，力爭在與歐美知名企業（集團）的經貿合作方面取得重大突破。

2.充分發揮企業主體作用。鼓勵有條件的大企業與跨國公司建立戰略伙伴關系,通過并購、重組、控股、參股等方式,推進企業改組升級。鼓勵民營企業和中小科技型企業加強對外經貿交流合作，培育招商引資新生力量。

3.強化產業鏈定向招商和產業集群招商。充分發揮駐京、駐滬招商聯絡機構的作用，加強對跨國公司資本流動和產業轉移趨勢的研究,結合我市產業布局,列出“招商菜單”,量身定做招商方案,加大對支柱產業骨干龍頭項目、核心配套項目的定向招商力度,拉長產業鏈條,提升集群發展水平。

4.加快企業境外上市步伐。加強與國內外知名投資機構和證券、會計師事務所等中介機構的聯系，積極與私募投資機構進行對接，推動符合條件的企業境外上市，實現境外融資及返程投資，加快提升企業國際化、品牌化水平。

（二）堅持量質并舉，大力發展對外貿易。

1.加強外貿業務培訓。立足我市優勢行業、企業，每年組織高層次、大規模的外貿業務培訓，引導企業家轉變發展理念，積極參與國際競爭與合作，不斷壯大對外貿易企業群體，培植新的外貿增長點。

2.鼓勵企業參會參展。重視發揮各類展會的平臺載體功能，加強對參展參會企業的政策、資金扶持，加大對境內外展會攤位費補貼力度，鼓勵引導企業積極參加廣交會、京交會、美國拉斯汽配展、日本大阪展等境內外知名展會，全方位、多元化開拓國際市場。

3.轉變外貿發展方式。鼓勵企業爭創出口基地和出口品牌，大力培育國家級、省級出口名牌產品，切實加強外貿轉型升級示范基地、科技興貿創新基地、機電產品出口基地和出口農產品質量安全示范區建設，加快外貿轉型升級步伐。大力發展服務外包業務，強化政策扶持，擴大離岸外包業務規模，提升服務貿易發展水平。

4．不斷擴大進口規模。引導企業根據結構調整和產業升級需要，擴大先進技術和關鍵零部件的進口，提升我市主導產業裝備水平。擴大重要能源原材料、高耗能產品進口，緩解資源壓力。擴大緊缺物資和民生產品進口，滿足擴大內需市場的需求。

（三）積極穩妥“走出去”，提升國際化經營水平。

1．培植壯大“走出去”隊伍。加大對上協調爭取力度，積極幫助企業爭取對外經濟合作經營資格和對外援助資質，進一步培植壯大“走出去”隊伍，加快建設“海外”。

2．大力促進對外貿易發展。以“走出去”企業為重點，轉變合作方式，提升合作水平，加快實現由一般境外合作向對外承包工程或境外投資項下貿易轉變。

3．規范發展外派勞務。鞏固擴大傳統優勢，加快對外勞務合作服務平臺建設，積極發展高端勞務，促進對外勞務合作規范健康發展。

（四）健全機制，加快開發區發展步伐。加大對省級經濟開發區的政策扶持力度，明確功能定位，科學編制規劃，理順體制機制，優化發展環境，打造區域經濟社會發展“增長極”。建立完善考核評價體系和激勵機制，推動經濟開發區招商引資和項目建設，做大經濟總量，加快產業結構調整，提升經濟外向度水平。

四、積極營造外經貿發展的良好環境

（一）強化組織領導，打造工作合力。各級要把外經貿工作作為“一把手”工程，列入重要議事日程，做到思想上高度重視、行動上大力支持、工作上加快推進。市政府成立市外經貿和商貿流通工作領導小組，負責研究外經貿發展的重要事項，協調解決工作中的困難和問題，組織開展重大活動，著力構建長效機制。各有關部門要密切協作，認真落實促進外經貿發展的政策措施，全面優化外經貿發展環境，形成加快外經貿發展的強大合力。

（二）加大扶持力度，提供有力保障。進一步加大對外經貿工作的支持力度，在扶持政策、資金投向、項目審批、用地指標等方面向外經貿傾斜，并根據外經貿發展情況適時調整。市外經貿發展專項資金要不斷增加，為外經貿發展提供堅強保障。

（三）強化考核獎懲，督促工作落實。加大對外經貿工作的考核獎懲力度，提高利用外資、對外貿易、開發區建設三項指標在全市科學發展綜合考核中的權重，將利用外資納入市政府重點工作考核內容，督促引導各級大力提升利用外資的規模和質量，切實加快外經貿發展步伐。

（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、手機、網絡等各類媒介，大力宣傳發展開放型經濟對建設幸福的重要意義，宣傳加快外經貿發展的總體要求和戰略部署，宣傳外經貿工作的新特點、新走勢，各級各部門（單位）的經驗做法，以及取得的新進展、新成效，為加快外經貿跨越發展營造良好的輿論氛圍。