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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業單位：

為認真貫徹落實《省人民政府印發關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》和《市人民政府印發關于加快服務業跨越發展的若干政策的通知》精神，充分發揮服務業在轉方式、調結構中的重要作用，促進全市服務業跨越發展，現結合我市實際，提出如下意見：

一、總體思路目標

當前和今后一個時期，我市服務業發展的總體思路目標是：全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“著名東方圣城、文化旅游名城、現代科技新城、生態宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時代”的重大機遇，以擴大總量、優化結構、增強素質、提高層次為重點，進一步加強規劃引導、政策扶持、技術創新、人才支撐、品牌引領、產業集聚，推動服務業快速、高效、優質發展，努力實現“一個明顯高于、三個提高”（今后五年，全市服務業增長速度明顯高于GDP增長速度，服務業增加值占生產總值比重每年提高2個百分點左右；力爭到年，服務業在國民經濟中的比重提高到50%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務業從業人員占全社會從業人員的比例提高到55%以上），全面優化城市服務功能，提升城市生活品質和綜合競爭力，努力把打造成為現代服務經濟市排頭兵、省樣板市、全國示范區。

二、強化引導扶持

1年至年，市級財政每年安排一定數額的服務業發展引導資金，主要用于市級及市級以上服務業引導資金地方配套，落實市級及市級以上扶持服務業發展的政策，培育服務業發展載體，扶持服務業重點領域、重點企業、重點項目的發展和服務業工作獎勵等。

2.優先發展生產性服務業。在國家、省、市服務業引導資金扶持項目中，優先推薦現代物流、信息及生產服務平臺、設計研發、商務服務等生產性服務業項目。

3.大力發展消費性服務業。鼓勵符合我市實際、利于優勢發揮、促進產業鏈條形成、優化提升產業層次的文化旅游、商貿、休閑娛樂、社區服務、房地產等優勢產業，通過財政投入引導、政策獎勵等措施吸引投資、推動發展。

4.支持服務業重大項目建設。每年確定一批服務業重點項目，加以扶持。對總投資億元以上、吸納就業能力強、稅收貢獻大的服務業大項目，對供地、規費等政策實行一事一議。每年安排部分服務業引導資金用于重大項目前期工作經費，推動項目加快落地實施。

5.促進服務業企業發展壯大。在當年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務業企業中實行服務業排行榜評選活動，對上榜企業按其上繳稅金的3‰給予表彰獎勵。

6.吸引知名企業入駐。對落戶我市的服務業企業，實際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當年有經營業績的，一次性獎勵5萬元。同等條件下對填補我市服務業空白的新型業態，一次性獎勵10萬元。

7.鼓勵服務業品牌創建。對新認定的中華老字號、中國馳名商標、省著名商標的服務業企業，分別獎勵20萬元、15萬元、5萬元；對新認定的三星級、四星級及以上酒店，分別授予市級服務業支柱企業、市級服務業功勛企業榮譽稱號。

8.鼓勵企業非核心業務剝離。引導工業企業加快非核心業務剝離，鼓勵組建發展生產性服務業或第三方外包，鼓勵分離后的服務業企業為社會服務。企業剝離后稅賦如高于原稅額，財政給予適當補助。剝離非核心業務后的服務業企業，新注冊過程中涉及不動產過戶而繳納的營業稅、土地增值稅、契稅，地方財政留成部分分別給予補助。在不改變土地性質的情況下，予以免費辦理房產過戶手續。剝離非核心業務后的服務業企業，所購固定資產符合技術進步，產品更新換代較快的，經稅務部門審核，可以加速折舊。

三、實施優惠政策

（一）市場準入政策

9.降低市場準入門檻。凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式，從事服務業經營。

10.減少審批環節。新設立的投資內容符合當年度產業導向目錄、不涉及基本建設申報程序的服務業企業，由工商行政管理部門直接注冊登記，3個工作日內辦理完畢。對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成”，由各相關部門在5個工作日內辦理完畢（消防設計審核及工程驗收等另有規定的行政許可除外），除有特殊規定的以外，服務業企業設立連鎖經營門店可持連鎖經營總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。

11.放寬注冊資本限制。對一般性服務業企業注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，服務業企業出資一律由企業投資人自行認繳。以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業的，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本的70%。公司制服務業企業全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，一人有限責任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內繳足。

（二）稅收價格政策

12.落實好國家有關促進服務業發展的價格優惠政策，實現服務業與工業用水、用電、用氣、用熱的同價政策。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務業企業用電成本。

13.凡未列入國家、省行政事業性收費目錄的項目（含各類保證金）一律取消。對服務業企業的行政事業性收費，凡是收費標準有上、下限幅度規定的（不符合國家產業政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。

14.對市以下依法登記設立的服務業企業，3年內繳納市級的營業稅，以獎勵形式給予扶持。

15.對新設立的金融、設計、信息、物業等新興服務業企業，給予一定支持。

16.國有服務業企業產權整體轉讓以及企業整體改制，經稅務部門認定符合有關規定的，可直接辦理房地產權屬變更手續，不視同交易行為。有關企業以無形資產、不動產入股，參與接收投資方利潤分配，共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅。

17.支持事業單位轉企改制。自起，事業單位人員領辦、創辦服務業企業的，3年內根據其繳納的營業稅，給予一定獎勵。

18.對符合條件的服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、氧吧外）在新增加的就業崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，截至前審批的，按實際招用人數，3年內給予定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。

按上述標準計算的稅收扣減額應在企業當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅稅額中扣減，當年扣減不足的，不得結轉下年使用。

19.經認定為高新技術企業的服務外包企業，符合企業所得稅稅收優惠規定的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

20.企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（三）金融政策

21.鼓勵國內外金融機構來設立分支機構或開展金融業務，支持發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社以及融資性擔保機構等新型農村金融機構和金融組織。對創新金融產品、為地方經濟發展和金融穩定作出突出貢獻的金融機構，給予表彰獎勵。

22.積極建立中小服務業企業貸款風險補償機制，通過貼息、補助或獎勵方式，對融資性擔保機構、貸款銀行給予風險補償。進一步提高小額擔保貸款額度，對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款的最高額度提高到200萬元。

（四）土地政策

23.對列入國家、省和市“十二五”服務業發展規劃的重點服務業園區、重點服務業項目新增建設用地，優先安排年度用地計劃指標。積極申報省級重點服務業項目，爭取土地點供支持。在編制和實施土地供應計劃時，要根據服務業發展需要，逐步提高服務業用地比例，尤其要向生產性服務業傾斜。對服務業項目用地，屬于國家法律法規和政策規定范圍的，可以采取劃撥方式供應，對屬于依法應當出讓的土地，可以適當縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應，以降低服務業的投入成本。

24.對利用存量建設用地的服務業項目，優先辦理建設用地供地手續。支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、商貿等現代服務業。

25.對引入的服務業總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理規劃和建設用地手續。

26.在城區、旅游度假區及各類規劃確定的商業、酒店、文化娛樂等公共服務設施和旅游接待設施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發利用的土地開辦服務業項目。

（五）人才人事政策

27.積極引進文化創意、工業設計、現代物流、金融商務、營銷管理、軟件與信息服務等高級專業人才，吸引服務業領域高層次人才來我市領辦、創辦服務企業。對在我市服務業企業工作5年以上的博士、學術技術帶頭人、國家級有突出貢獻的青年專家分別補助安家費15萬元、30萬元和30萬元。

28.加強校地合作，有計劃地在駐地高校和中職學校增設服務業緊缺專業，擴大招生規模；加強服務業人才的繼續教育，充分利用各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。

29.對作出突出貢獻的服務業人才，根據其實際貢獻，給予資助和補貼。鼓勵服務業人才以智力資本入股或參與企業分紅。

30.高校畢業生、失業人員、返鄉農民工、失地農民、自主創業退役軍人、殘疾人等創辦服務業企業可免費參加創業培訓，對符合規定的，可享受一次性崗位補貼、一次性創業補貼，自首次注冊登記之日起3年內免收各類行政事業性收費。其中，創辦家庭服務業企業的，免收期限延長至5年。四、加強組織領導

31.建立健全服務業發展協調機制。成立市服務業發展領導小組，下設領導小組辦公室。其主要職責是：指導協調解決全市服務業發展和改革中的重大問題，制定促進服務業發展的政策措施，督促全市服務業發展政策措施的貫徹落實。有關部門和單位要按照服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。

32.完善服務業統計工作。完善現代服務業的統計指標體系和統計制度，及時、準確反映行業發展情況。統計部門要加強物流、文化、信息科技、中介服務、社區服務、物業管理等新興服務業領域的統計措施，做好服務業系統性的統計工作，建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度，發揮信息導向作用。

33.加強對服務業工作的考核。建立健全服務業發展工作目標責任制，對其進行專項考核。考核工作由市服務業辦公室負責組織實施，發改、財政、統計、審計、稅務等部門配合。凡符合扶持獎勵條件的企業，年底由企業提出申請，報市服務業辦公室會同有關部門審核后，提請市委、市政府批準享受相關扶持獎勵政策。獎勵資金從服務業引導資金中列支。

34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內工商注冊和稅務登記，并在我市投資、經營，符合我市產業發展導向并達到上述要求的現代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿商務、中介服務、信息科技、金融、社區服務、職業教育等現代服務業企業。

35.上級制定的優惠政策優于本政策，并且優惠政策涉及的資金由上級財政負擔的，按上級政策執行；本政策優于上級制定的優惠政策，執行本政策的相關規定；不一致的，從優不重復執行。

36.本意見由市發展和改革局負責解釋。