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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快我縣水利改革發(fā)展建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》從戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡明了新形勢(shì)下水利在治國(guó)安邦中的重要地位和作用，制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)水利改革發(fā)展的政策措施。這是黨中央、國(guó)務(wù)院立足全局、著眼未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。市委、市政府關(guān)于《加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我市今后一個(gè)時(shí)期的水利改革發(fā)展作出了全面安排部署，對(duì)我縣如何加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)安排。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民持之以恒地開(kāi)展水利建設(shè)，取得了巨大成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)，但必須看到，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)相比，我縣水資源總量嚴(yán)重不足。干旱和缺水是我們的基本縣情，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/4，且年降雨量時(shí)空分布不均，用水方式粗放，水資源供需矛盾日益突出，枯水年份水資源缺口達(dá)0.5億立方米。與筑牢安全可靠的防洪減災(zāi)體系和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，水災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全縣骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)整治；農(nóng)田水利建設(shè)滯后，閘壩老化失修，田間灌排設(shè)施配套不齊全；城市防洪能力普遍較低，尤其是近年來(lái)暴雨洪水、持續(xù)干旱等極端突發(fā)天氣事件頻發(fā)，應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的難度日益加大。與建設(shè)生態(tài)名縣相比，水生態(tài)建設(shè)亟待加強(qiáng)。地下水位持續(xù)下降，部分河道斷流，水功能區(qū)水位下降等水生態(tài)問(wèn)題亟待解決，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門一定要認(rèn)清我縣的基本縣情、水情和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央和省市重大決策部署上來(lái)。要把水利工作擺上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，抓住省政府與水利部共建現(xiàn)代水利示范省的機(jī)遇，著力加快水利改革發(fā)展，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、明確全縣水利改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委文件精神，堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，圍繞“保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進(jìn)人水和諧”的治水總目標(biāo)，加快實(shí)施工程水利、資源水利、民生水利、城市水利、生態(tài)水利建設(shè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面提升水利現(xiàn)代化水平，為全縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的水利保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，按照當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流并舉、建設(shè)與管理并重的原則，全面進(jìn)行生態(tài)河道、農(nóng)田水利、中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、庫(kù)區(qū)移民、雨洪水資源利用、水土保持、水利信息化建設(shè)和科技創(chuàng)新等“十大工程”，實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展“六大提升”。①城鄉(xiāng)供水保障能力大幅提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全；新增雨洪水資源利用量2000萬(wàn)立方米，年供水能力達(dá)到1.5億立方米，滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需要；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98.5%，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。②防洪抗旱減災(zāi)能力顯著提升。完成泗河治理工程，進(jìn)一步提高骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到20年一遇；完成規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流重要河段治理任務(wù)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；縣城達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣能力顯著增強(qiáng)。③農(nóng)田水利建設(shè)水平全面提升。大力開(kāi)展農(nóng)田灌排體系建設(shè)，逐步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)；實(shí)施賀華灌區(qū)和部分重點(diǎn)小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，全縣有效灌溉面積達(dá)到35萬(wàn)畝以上，工程節(jié)水灌溉面積達(dá)到25萬(wàn)畝。④水生態(tài)環(huán)境顯著提升。治理水土流失面積60平方公里，水土流失治理率達(dá)到68.7%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上，主要水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，縣城主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。⑤節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平顯著提升。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，基本建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制；萬(wàn)元GDP取水量控制在70立方米以下；農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.63以上，用水效率明顯提高。⑥水利科技與信息化水平全面提升。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高水利技術(shù)裝備水平；科技創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)；基本建成全縣水利信息監(jiān)測(cè)采集傳輸處理網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

三、全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。實(shí)行山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，突出抓好田間工程配套與末級(jí)渠系節(jié)水改造，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌微灌等技術(shù)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。爭(zhēng)取楊柳灌區(qū)等中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；爭(zhēng)取賀華、龍灣套灌區(qū)列入國(guó)家大中型灌區(qū)治理規(guī)劃；在山丘區(qū)開(kāi)展以水庫(kù)灌區(qū)為重點(diǎn)的渠系配套工程，支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。加強(qiáng)山丘區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

（二）加快防洪工程建設(shè)。抓住國(guó)家進(jìn)一步加大河道治理的機(jī)遇，進(jìn)一步提高中小型骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃實(shí)施泗河、黃溝河、鮑村河、琴柏河等中小河道治理，爭(zhēng)取實(shí)施泗河大閘除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取黃陰集大閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施尹城、鳳凰嶺等一批中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。全面推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，初步建成全縣安全可靠的防洪減災(zāi)保障體系。

（三）加快水網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以泗河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的雨洪水資源化利用工程，加強(qiáng)水庫(kù)挖潛改造，大力開(kāi)展河道攔蓄工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)賀莊—華村，龍灣套—尹城，庠廠—大顏廟水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)局域水網(wǎng)，基本構(gòu)建起“節(jié)節(jié)攔蓄、蓄引結(jié)合、庫(kù)庫(kù)相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的水網(wǎng)。

（四）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的集中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水應(yīng)急保障機(jī)制。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，以優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，大力發(fā)展集中連片供水工程，形成科學(xué)合理的集中供水網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。以貫徹落實(shí)《縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，建立健全管理服務(wù)體系，落實(shí)管護(hù)主體和維修資金，確保工程持續(xù)運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。落實(shí)支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

（五）加快水生態(tài)保護(hù)和水污染防治。以建設(shè)生態(tài)泗河為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水系造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程。加強(qiáng)水土保持工作，爭(zhēng)取實(shí)施縣易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，恢復(fù)和改善水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)城市水土保持工作。規(guī)劃建設(shè)泗河、龍灣套水庫(kù)、華村水庫(kù)、萬(wàn)紫千紅等一批水利風(fēng)景區(qū)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護(hù)，構(gòu)建水環(huán)境安全應(yīng)急防控體系，確保水質(zhì)安全。

（六）加快水利信息化工程建設(shè)。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)覆蓋全縣的信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、布局合理的信息監(jiān)測(cè)采集站網(wǎng)、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的信息化綜合平臺(tái)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)信息共享的數(shù)據(jù)中心。重點(diǎn)開(kāi)展全縣水資源監(jiān)測(cè)與管理、水文信息監(jiān)測(cè)、雨洪水資源信息化、防汛抗旱指揮決策、水土保持監(jiān)測(cè)管理、農(nóng)村水利管理、水庫(kù)移民管理以及水利電子政務(wù)等八大重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升水利信息化水平。

四、大幅度增加水利建設(shè)投入

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制的要求，加快建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的多元化水利投入增長(zhǎng)機(jī)制。

（一）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比年翻一番。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把水利作公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金。財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有顯著提高，縣級(jí)財(cái)政在原投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年從地方財(cái)政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入。城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。抓好水利建設(shè)基金征收工作，加強(qiáng)河道工程維護(hù)管理費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、水工程占用補(bǔ)償費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收，確保依法足額征收到位，全部用于水利建設(shè)與管理。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。小額貸款資金優(yōu)先用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。建立投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。積極利用世行、亞行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大水利投資規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險(xiǎn)和水利工程保險(xiǎn)。

（三）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件并納入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的小型水利設(shè)施，按農(nóng)民籌資投勞總額的50%給予補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投資投勞興建小型水利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，拓寬投資領(lǐng)域，通過(guò)置換水工程產(chǎn)權(quán)、確權(quán)水土資源開(kāi)發(fā)等吸納社會(huì)投資，支持社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)供水、污水處理回用等經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目。

五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省用水總量控制管理辦法》，建立健全水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理制度，建立地下水位、水功能區(qū)納污、工程可供水量預(yù)警管理機(jī)制。

（一）建立實(shí)施用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件。嚴(yán)格取水許可審批管理。對(duì)未獲得取水許可的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)實(shí)施，擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，制定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。堅(jiān)持地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度，河庫(kù)、庫(kù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，生活、生產(chǎn)、生態(tài)合理配置的水資源調(diào)配思路，合理開(kāi)發(fā)地下水，積極利用地表水，充分利用雨洪水資源和中水資源，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，逐步實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

（二）建立實(shí)施用水效率控制制度。確定用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，對(duì)超定額、超計(jì)劃的用水戶不予審批新增取水，實(shí)行超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制。抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗水行業(yè)，努力構(gòu)建節(jié)水型工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，大力推廣循環(huán)用水、中水回用、分質(zhì)供水，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改選，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力創(chuàng)建節(jié)水示范工程，提高用水效率和效益，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（三）建立實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，科學(xué)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源地保護(hù)，劃定地下水開(kāi)采、水利工程可用水量，水功能區(qū)納污“三條警戒線”，實(shí)行預(yù)警管理。加強(qiáng)水文資源監(jiān)測(cè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加大重點(diǎn)水源地、重要水功能區(qū)和重點(diǎn)取用水戶的監(jiān)控管理，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

六、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（一）完善水資源管理體制。推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，成立水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)，建立完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。依法對(duì)地表水、地下水、空中水、區(qū)域外調(diào)入水、中水等各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理、防洪排澇等涉水事務(wù)管理。建立事權(quán)清晰、分級(jí)負(fù)責(zé)、精干高效、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。

（二）健全基層水利管理服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，有效解決管理隊(duì)伍不穩(wěn)、技術(shù)人才不足的問(wèn)題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域?yàn)閱卧⒔∪鶎铀芾矸?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、公共供水服務(wù)、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員由縣水行政主管部門統(tǒng)一管理。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，鼓勵(lì)用水戶對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等實(shí)行自主管理。

（三）強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。健全完善防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。提高防汛抗旱工作科技水平，健全防汛抗旱工作機(jī)制，實(shí)行防汛抗旱督察工作制度。完善各類防汛抗旱預(yù)案和物資儲(chǔ)備制度，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)各級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。

（四）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)、分類推進(jìn)改革，建立水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固水利工程管理體制改革成果，落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出、人員工資和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入縣財(cái)政預(yù)算。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)、完善法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。進(jìn)一步搞好水利工程確權(quán)劃界，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理保護(hù)范圍。建立完善水管單位分級(jí)管理機(jī)構(gòu)，大中型水庫(kù)設(shè)立科級(jí)事業(yè)管理單位，強(qiáng)化水利工程管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。深化水利經(jīng)營(yíng)管理體制改革，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)。充分利用我縣水利工程和附屬設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，采取承包、合作、合資經(jīng)營(yíng)等方式，進(jìn)行生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、種養(yǎng)業(yè)等開(kāi)發(fā)，增加水利經(jīng)營(yíng)收入。

（五）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，建立以政府為主導(dǎo)、以節(jié)水為核心的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)制度。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)的辦法。工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水價(jià)格嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)制度。在按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)化水價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，逐步提高城市供水和工業(yè)供水水價(jià)的同時(shí)，探索建立居民生活用水和農(nóng)業(yè)用水定額補(bǔ)償機(jī)制。合理確定中水水價(jià)，鼓勵(lì)使用再生水。

（六）健全水利科技創(chuàng)新體系。切實(shí)加大對(duì)水利科技投入力度，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、城鄉(xiāng)供水、重點(diǎn)工程建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)、節(jié)水灌溉、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，加速對(duì)傳統(tǒng)水利技術(shù)裝備、管理手段的改造升級(jí)。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。黨委、政府要把加快水利改革發(fā)展，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)，作為加快富民強(qiáng)縣建設(shè)的重大舉措，放在更加突出位置，強(qiáng)化改革發(fā)展措施，切實(shí)抓出成效。把水利改革發(fā)展成效作為衡量各級(jí)科學(xué)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把區(qū)域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和保護(hù)、水庫(kù)安全管理等行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)供水、防洪、生態(tài)安全出現(xiàn)重大問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作配合。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水利改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和突出矛盾。水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌抓好水利規(guī)劃建設(shè)、工程運(yùn)行、水資源管理和公共服務(wù)等工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、建設(shè)用地、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲、水政執(zhí)法等方面制定具體措施，落實(shí)到位。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。

（三）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)做好水利事業(yè)單位分類改革工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)用人制度、分配制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化公益性事業(yè)單位資源配置，建立適應(yīng)各類事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。加大基層水利職工在職教育和培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實(shí)基層水利人員報(bào)酬待遇和社會(huì)保障制度，改善基層職工工作生活條件，解決基層水利管理隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)技術(shù)人才不足、服務(wù)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

（四）加大依法治水力度。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，全面推行水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。健全完善水利依法管理體系，加快水資源管理配置、防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)管理等制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批等制度。建立健全移民服務(wù)體系，設(shè)立科級(jí)事業(yè)移民管理單位，做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。深化水行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保涉水法律法規(guī)落到實(shí)處。

（五）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利改革發(fā)展。加大宣傳縣情、水情力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，把水利納入公益性宣傳范圍，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極作為，奮力開(kāi)創(chuàng)水利工作新局面，為促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！