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為充分發揮我市旅游資源優勢，切實把旅游業培育成區域經濟新的增長點和后續支柱產業，現根據國家和省市加快發展旅游業的要求，結合實際，提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

加快發展旅游業是順應宏觀經濟形勢的迫切需要。旅游業是朝陽產業，發展前景廣闊，潛力巨大，用旅游促進發展已成為各地的共識。國務院要求“努力將旅游業培育成戰略性支柱產業”，省和市分別提出了建設旅游強省和旅游強市的宏偉目標，我市也把旅游業作為增強核心競爭力、特色興市的重要舉措，旅游業的戰略地位日益突出。

加快發展旅游業是實現趕超發展的必然選擇。我市具有豐富的旅游資源、良好的生態環境、深厚的文化積淀，發展旅游業條件得天獨厚。經過多年的不懈努力，我市旅游設施日趨完善，客源市場有效拓展，服務功能明顯增強，產業規模不斷擴大，旅游業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。加快發展旅游業有利于充分發揮比較優勢并轉化為特色優勢，靠特色提升產業競爭力，靠特色增強城市實力。

加快發展旅游業是促進產業轉型升級的重要抓手。我市是較為典型的山區農業市，第三產業特別是現代服務業比重較低。加快發展旅游業可以充分發揮旅游業的綜合、關聯和拉動作用，帶動現代服務業層次提升，培育新的經濟增長點，推動經濟步入綠色、低碳發展軌道，對解決“三農”問題、建設社會主義新農村，弘揚和傳承優秀文化、構建和諧社會，有效推進水源地保護開發和生態建設，實現全市的經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。

二、加快發展旅游業的指導思想和基本原則

指導思想：以科學發展觀為指導，以打造國內一流的休閑度假旅游目的地為目標，按照大整合、大開發、大市場、大服務、大產業的推進思路，突出特色發展，強化政策引導，加快資源整合，培育旅游精品，拓展產業鏈條，逐步把我市建設成為以20公里黃金旅游長廊為核心，山水風韻、湖河風情、人文風貌交相輝映的旅游經濟強市。年內，接待游客數量達到216萬人次，旅游總收入達到7.7億元，均增長20%以上。到年，接待游客數量達到360萬人次，旅游總收入達到26億元。

基本原則：

政府主導、市場運作的原則。正確處理政府、市場和企業的關系，著力營造良好的發展環境，充分發揮市場機制在優化資源配置上的基礎性作用，積極引導社會各方力量，調動一切積極因素，參與旅游業建設與發展。

科學規劃、特色發展的原則。立足我市的資源優勢、區位優勢、環境優勢，高起點編制科學性、可操作性強的全市旅游總體規劃和旅游項目專項規劃，高標準打造一批特色鮮明、內涵豐富，市場競爭力強和綜合效益好的旅游項目，在激烈的市場競爭中叫響旅游的品牌。

積極開發、有效保護的原則。正確處理資源開發和環境保護、文物保護的關系，開發服從保護，發展促進保護，在保護中實現資源的永續利用，逐步形成誰開發、誰保護、誰受益的機制，實現經濟效益、社會效益與生態效益的統一，確保旅游業的健康發展。

各方配合、齊抓共促的原則。建立以旅游產業推進委員會牽頭，各部門密切配合、通力合作、整體聯動的工作機制，充分發揮各職能部門的作用，加強旅游基礎設施建設，完善旅游配套功能，規范行業管理，全面提升旅游行業整體素質。

三、精心規劃建設，著力構筑特色鮮明的大旅游格局

（一）加快修訂完善規劃體系，為旅游業發展提供科學依據。組織開展全市第二次旅游資源普查，研究制定《市旅游資源保護與開發管理辦法》，劃定旅游資源保護區，在保護區內進行生產、建設以及從事經營活動，須經市旅游局同意后報市政府審批，最大限度地保護旅游資源和生態環境。重新修訂完善《市旅游產業總體規劃》，編制《市20公里旅游長廊規劃》、《市鄉村旅游規劃》及太虛宮、牙山、崮山等重要景區點的詳細規劃。規劃實行立項制度，確保旅游產業發展在科學規劃的指導下進行，促進旅游業發展層次的全面提升。

（二）全力打造20公里休閑旅游度假勝地，形成旅游產業高端聚集區、強力增長極。牟氏莊園、長春湖、艾山三個板塊，旅游資源密集，相互連接緊密，設施配套完善，發展潛力極大。以長春湖省級度假區開發建設為抓手，將度假區包括三個板塊在內的30平方公里區域統籌規劃，引進大企名商，精心開發高端項目，打造集休閑度假、觀光旅游、宗教文化、健康養生、運動娛樂于一體的休閑度假目的地，形成20公里黃金旅游長廊，成為帶動全市旅游業跨越發展的強力增長極。長春湖度假區核心區在科學規劃基礎上，突出抓好商業區、主題公園等項目推進和太虛宮層次提升、蘋果城度假村資源盤活，2—3年內拉起發展框架。艾山區域在高標準、高層次地加快現有溫泉產品改造升級、規模擴展的基礎上，穩步深度開發艾山山脈的溫泉資源，形成溫泉旅游度假產業帶，打造精致典雅的溫泉小鎮。牟氏莊園內部加強文物修繕，恢復歷史風貌，適時申報世界文化遺產；外部進行綜合開發，發展非物質文化遺產展演、美食街、字畫街及農家樂等參與式、體驗式旅游項目，打造融“食、住、行、游、購、娛”為一體的膠東民俗文化風情園，創建國家5A級景區。

（三）全面拓展鄉村生態旅游產業帶，與長春湖旅游度假區互為依托、聯動發展。充分發揮“蘋果之都”、“國家級生態示范區”的品牌優勢，推進旅游與果品、生態的深度融合，規劃開發農家樂、漁家樂旅游聚集區，組建一批鄉村旅游合作社，大力發展農業觀光、體驗采摘、休閑垂鉤等鄉村旅游項目，為城市人群打造一處真正的“世外桃源”；充分利用崮山、牙山、艾山的國家森林公園、省級地質公園等招牌，加快推進深度開發和設施配套，著力打造最適宜休閑健身的“天然氧吧”；充分依托我市革命老區的優勢，培育特色鮮明、主題突出的紅色旅游線路，打造成為廣大游客接受愛國主義教育的“精神家園”。通過資源挖掘整合，著力構筑內容豐富、特色突出的鄉村旅游產品體系，與20公里黃金旅游長廊形成優勢互補、聯動發展的良好格局。

（四）著力拉長旅游產業鏈條，提高旅游綜合效益。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，加強配套服務，拉長延伸產業鏈條，最大限度地發揮旅游對城鎮服務業的帶動作用。依托特色農產品進行深度開發，形成膠東風情濃郁、地方特色突出的餐飲服務，重點抓好蘋果宴、地主宴的包裝推廣；通過宣傳引導、政策扶持，鼓勵社會資金開發建設一批滿足不同層次游客需求的賓館酒店，全面提高旅游接待能力；利用民間傳說、歷史名人等文化資源，挖掘旅游新元素，開發傳統工藝品和代表特色、市場推廣價值高的旅游紀念品，建設高質量的步行商業街、旅游紀念品市場等特色主題街區；大力發展酒吧、茶吧、咖啡吧等現代休閑以及手工作坊、民俗展示等傳統休閑項目，策劃大型旅游演藝、水上表演等參與性文化活動，延長游客停留時間，提高旅游綜合效益；完善旅游交通網絡，加快景區道路、停車場等設施配套，增加連接各景區點的旅游專線，實現“一線多點”，快速順暢。

四、強化宣傳營銷，大力拓展客源市場

（一）全方位加強宣傳營銷。持之以恒地抓好旅游營銷工作，將旅游形象宣傳與城市整體形象宣傳融為一體，在我市區域內車站、高速公路及服務區、重點旅游集散地等區域，廣泛設立旅游形象廣告；在電視、報紙、網站等媒體，采取多種行之有效的措施，加強城市品牌和旅游宣傳推介工作；創新營銷方式，實行政府、旅游主管部門和旅游企業三級“聯合推介、捆綁營銷”，在對外宣傳、大型文化經貿交流活動中統一使用旅游形象標識和口號；進一步辦好蘋果藝術節、牟氏莊園民俗文化旅游節、太虛宮燕九節等特色節慶活動，提高城市知名度和影響力；推廣景區聯票制度，實現以強帶弱、優勢互補、共同興旺；鼓勵各旅游企業建立網站，發展電子商務，重點推行直接面向海內外游客的銷售模式；總結《牟氏莊園》電視劇運作的成功經驗，挖掘文化資源、創作文化精品，加強對旅游的宣傳推介。

（二）深入挖掘國內客源市場。重點加強與京津塘、長三角等重要旅游板塊的合作，拓展東北地區、珠三角、中西部等市場，完善與青煙威等省內主要客源城市的旅游合作機制；爭取上級旅游部門支持，與國內旅游先進縣市和知名5A級、4A級景區結成聯盟，進入半島常規旅游線路，建立起戰略合作關系，增進交流、互利共贏；充分利用重大旅游節慶展會等平臺，提升我市旅游知名度，千方百計拓展客源市場。

（三）努力開發入境客源市場。加強與東北亞城市的旅游交流，繼續拓展韓國、日本等市場，開發港澳臺、東南亞、歐美市場，形成多元化的國際客源市場格局；支持國內知名大旅行社在設立分支機構或辦事處，招徠海外游客；定期參加高規格的旅游促銷團赴海外促銷，在拓展海外市場上取得大的突破。

五、規范行業管理，全面提升服務水平

（一）深入開展旅游精細化管理活動。圍繞營造健康優良的旅游發展環境，逐步建立重點突出、規范嚴格、操作性強、涵蓋面廣，既能體現特色、又能滿足現代旅游業發展需要的精細化管理體系，在全市旅游景區、星級酒店、旅行社等涉旅企業推廣實施，全面提升我市旅游業在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面的“軟實力”，為旅游業跨越發展奠定堅實基礎。

（二）加快推進旅游行業標準化建設。牢固樹立“一切為了游客、為了一切游客”的現代旅游服務理念，在旅游企業中推廣“好客”服務標準；建立旅游集散中心和導服中心，為游客提供景區門票預訂等“星級”一條龍服務；全面推行旅游品質保障和星級飯店管理系統，加強旅行社和導游人員管理，規范團隊旅游運作，嚴格進行星級飯店評定；提高景區點的設施標準、服務質量，鼓勵創建國家A級景區；加強對旅游購物、餐飲、景區等定點單位和旅游汽車的管理，各種商品實行明碼標價，嚴禁價格欺詐、強拉強賣等不正當競爭行為。

（三）全面提升旅游從業人員整體素質。建立健全旅游教育培訓體系和激勵競爭機制，營造人才脫穎而出、優勝劣汰的環境。積極引進高層次的旅游管理人才，采取“走出去、請進來”的方式，對口培訓緊缺專業人才，特別是經營管理、營銷策劃人才，提高行業管理素質和服務水平；加強職業道德和業務素質建設，打造一支高素質的從業人員隊伍；抓好星級飯店、旅行社經理和導游人員的資格認證，健全持證上崗制度，為游客提供優質服務。

六、加大扶持力度，促進旅游業健康快速發展

（一）設立旅游發展專項資金。從開始，每年由市財政拿出300萬元，設立旅游發展專項資金，加大對旅游產業的導向性投入，并每年適度增加。重點在旅游宣傳推介、項目建設、產品開發等方面給予扶持和獎勵，調動激發全市上下支持、參與旅游業發展的積極性。

（二）加快旅游項目引進和建設。立足我市優勢旅游資源，精心包裝一批符合現代旅游消費的招商引資項目，集中對外宣傳推介。加大對引進投資規模5000萬元以上旅游項目的單位和個人的獎勵力度，鼓勵有實力的大企業在編制高水平詳細規劃的基礎上，成片開發旅游景區。同等條件下，鼓勵外資成分優先介入旅游項目開發。對固定資產投資額在5000萬元以上、3年內建成對外開放的旅游項目，在相關規費方面享受優惠政策。對重點旅游項目實行市級領導包幫聯系制度，在項目審批（備案）、爭取上級扶持資金等方面優先給予考慮，并按有關規定享受規費優惠；允許新建旅游企業注冊資金分期注入、分批到位。

（三）積極協調土地供應。在土地利用總體規劃中合理安排旅游產業發展用地，保證重點旅游項目建設需要；鼓勵依法利用荒地、荒坡及企事業單位的存量房產等開發旅游項目；對投資規模大、特色鮮明、拉動作用大的旅游項目，國土部門要優先安排用地指標和供地計劃；確需占用林地的，林業部門要提前到上級主管部門辦理使用林地申請。

（四）規范價格及收費行為。旅游景區門票價格按省《價格聽證目錄》的規定實行聽證會制度；對旅游景區、星級飯店、旅行社等涉旅企業的行政事業性收費和服務性收費，凡未列入國家和省、市收費目錄的一律不得收費，需要收取的按最低標準收取。

七、加強組織領導，形成發展旅游業的強大合力

（一）加強領導、統籌協調。市旅游產業推進委員會負責抓好全市旅游產業的規劃、協調和指導，定期召開例會，及時分析研究、協調解決全市旅游業發展中的重大問題。各鎮、街道、開發區和涉旅部門也要成立相應機構，確保各項旅游工作的推進和落實。建立健全旅游工作目標責任制，納入各鎮、街道、開發區和市直相關部門的年終目標考核，加強調度督導，充分調動各級各部門發展旅游業的主動性和積極性。

（二）部門聯動、形成合力。旅游部門要強化行業管理職能，對全市重大旅游開發項目進行指導、審查、監督，加強對旅游市場的監管；文化部門要積極挖掘、整理、保護全市傳統民間文化資源，申報各級非物質文化遺產，提高我市旅游文化品位；發改、環保、住建、國土、林業、水務等部門要對旅游項目的立項、報批等工作實行專辦制度，提高服務效率；財政、國稅、地稅等部門要落實相關鼓勵政策，切實加大對旅游業的扶持力度；交運、公安部門要抓好旅游交通網絡建設，開辟旅游車輛“綠色通道”，對一般性違章和輕微交通事故，使用簡易程序從快處理；住建部門要切實加強城市旅游設施建設，提升城區環境，美化市容市貌；組織、人社部門要采取公開招考公務員、招聘選調生等形式，加強旅游人才引進，為旅游大發展提供保障；宣傳、廣電等部門要加大外宣力度，提升旅游知名度；商務、工商等部門要加強對餐飲業和商貿流通業的管理扶持力度，引導實施好“名牌”戰略；公安、安監、衛生、藥監等部門要立足行業職能，切實做好旅游場所的安全生產監管工作，共同推動旅游業健康發展。

（三）嚴格獎懲、評先樹優。對在旅游經營管理、接待服務、景區開發建設和宣傳推介等工作中表現突出的單位和個人，定期給予大張旗鼓地表彰獎勵。對損害旅游形象、阻礙旅游業發展的行為，依照相關規定嚴肅處理；對各A級景區和星級酒店服務質量下降、配套設施不完善并整改無效的，給予降級或摘牌處理。旅游部門牽頭及時總結經驗，培育典型，對全市旅游工作涌現出的好做法、新經驗，抓好總結、宣傳、推廣，通過典型引路、示范帶動，推動旅游工作整體上層次、上水平。