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為深入貫徹落實區九次黨代會精神,促進我區經濟社會又好又快發展，加快“幸?！苯ㄔO步伐，進一步加強我區經濟發展環境建設，經區委、區政府研究決定，現制定如下意見。

一、統一思想、提高認識，增強優化經濟發展環境的自覺性和主動性

1、解放思想，銳意創新，破除不利于經濟社會發展的思想桎梏。各級各部門要以建設“幸?！睘槟繕耍o緊圍繞“轉作風、提效能，加強經濟發展環境建設”這一主題，在“站在新起點、謀求新突破、實現新跨越”大討論活動的基礎上，進一步強化開放意識，增強優化經濟發展環境的自覺性和主動性。牢固樹立環境就是生產力，改善環境就是提高生產力的思想，誰破壞嶧城的經濟發展環境，誰阻礙嶧城的發展，誰就要受到懲罰。要按照優惠的政策、優良的秩序、優美的環境、優質的服務“四優”標準，努力創造公平、公正的市場環境，公正高效的法制環境，廉潔務實的政務環境，優惠寬松的政策環境，人盡其才的人文環境，文明方便的生活環境，形成強大的人流、物流、資金流、信息流，促進嶧城經濟和社會各項事業快速健康發展。弘揚清正廉潔之風，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強廉政文化建設，營造廉榮貪恥的社會氛圍。弘揚實干興業之風，各級黨員干部要把說實話、辦實事、求實效的要求落實到政務管理和服務之中。弘揚道德文明之風，廣大黨員干部要模范踐行社會主義核心價值體系，積極參與各類文明創建活動，帶領廣大人民群眾營造健康、文明、和諧的社會風尚。弘揚誠實守信之風，努力打造“誠信政府”，加快社會信用體系建設，加大失信責任追究力度，以政府誠信帶動和促進社會誠信，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好氛圍。充分利用報刊、電視、網絡等媒體大力宣傳加強經濟發展環境建設的重大決策和政策措施，宣傳優化經濟發展環境的好做法、好經驗，報道先進，鞭策后進，引導全區廣大干部群眾解放思想，查找差距，提高認識，努力形成“人人都是嶧城形象，人人都是發展環境，人人必須維護發展環境”的共識。

二、營造高效透明的政務環境

（一）加強機關作風建設，樹立政府部門良好形象

2、強化服務意識，為企業群眾解難題、辦實事。切實提升行政執法和服務水平，工作人員要敬業愛崗，熱情服務，禮貌待人，語言文明。辦公場所應整潔、有序。各種標識標牌的內容應正確、規范、醒目，便于識別。杜絕推諉扯皮、“門難進、臉難看、話難聽”等問題，切實改善機關工作作風。開展效能監察明察暗訪，對個別部門存在的問題進行電視曝光、責令整改；進一步完善領導干部聯系群眾、幫扶企業制度，領導干部要定期深入基層，特別是發展落后、矛盾較多的地方調查研究。定期到各自聯系的重大項目和企業中去，幫助協調周邊關系、落實優惠政策、提供政策咨詢，解決實際困難和問題。繼續開展“百名科級干部服務百家企業”活動（即“雙百”活動），創新工作形式，督促領導干部切實轉變工作作風，提高服務質量和水平，找準服務發展、服務企業的著力點。

（二）落實效能監察制度，破解“企業群眾辦事難”

3、實行“首問負責制”，保證“找著門（主管部門）”。對服務對象的詢問，第一個接受的工作人員即為首問責任人。凡事項屬于本人職責范圍內的，應嚴格依照程序和效能監察制度予以辦理；不屬于本人職責范圍，但屬于本機關職責范圍的，首問責任人應負責引導或幫助聯系，有關人員不在時，首問責任人應當作好記錄進行轉達或代為轉交材料；凡詢問事項不屬于本機關職責范圍的，首問責任人也要熱情接待，告知應找哪個部門，給予必要的幫助。嚴禁使用“不知道”、“不清楚”、“不歸我管”等語言敷衍搪塞，簡單生硬地對管理和服務對象的辦事詢問予以回絕。

4、實行“AB角制度”，保證“找著人（經辦人員）”。行政服務窗口受理、接待人員除主辦人（即A角）外，要指定協助人（即B角），特殊情況下“A角”不在崗時，必須由“B角”接替“A角”的工作。“B角”在窗口工作時，有服務對象來訪，不得以經辦人不在為由拒絕接待，必須按相關程序接待辦理。如不能即時辦理的，應認真做好記錄，負責事后向“A角”作交代，并由“A角”主動與服務對象聯系，反饋回復意見。凡正常工作時間出現漏崗或無人替代，影響對外辦公，造成一定影響的，嚴肅處理。

5、實行“服務承諾制”，保證“找著法（程序辦法）”。政府各部門要采取一定形式將法定職責、行政許可事項、前置條件、辦事程序、辦結時限、違諾規定、投訴渠道等向社會公開，通過作出服務承諾、嚴格踐諾。

6、實行“一次性告知制”，保證“少跑路”。政府機關及其工作人員對管理和服務對象的首次辦事申請，應一次性告知所辦事項的辦理程序、辦理依據、應具備的全部條件和注意事項；對手續齊全，符合規定的，應馬上辦理，不能馬上辦理的，應說明原因，并限時辦理；對符合規定但手續不齊全的，應一次性告知所缺的全部手續和辦事程序、辦事依據，并可先行辦理，再補手續。

7、實行“限時辦結制”，保證“少耗時”。強化效率意識，對國家法律、法規規定的辦事時限，要盡量提前，在最短時間內辦結。即辦件當場辦結，承諾件限時辦結；各部門辦理審批服務事項的“承諾時限”要比法定時限壓縮50%；法律沒有規定時限的要根據情況，合理確定承諾時限。

8、實行“否定報告備案制”，保證“辦成事”。工作人員要本著高效、便捷的原則依法辦理行政許可事項，當認為管理和服務對象的辦事申請違反法律、政策或不符合條件無法辦理的，應書面報本機關分管領導，由領導決定否定與否，將結果反饋管理和服務對象并備案存檔，杜絕“中梗阻”和借審批之機“吃拿卡要”行為。

9、建立“綠色通道”，實行特事特辦。對于重大項目，相關部門要聯合審批，采取現場踏勘、現場辦公等高效方式辦理，要以最快的效率，形成最快的有效投資。研究建立工商注冊、項目建設等審批“綠色通道”，縮簡前置條件，壓縮辦事流程，減少上報資料，實行并聯審批，提高工作效率。建立“工商注冊綠色通道”，由工商局牽頭，把工商、質量技術監督、國稅、地稅等涉及企業注冊成立的審批事項一并辦理。建立“規劃審批綠色通道”，由規劃部門負責，收集人防、消防、環保、城管等部門意見，一起辦理主要涉及建設環境的規劃審批等手續。建立“竣工審批綠色通道”，由住建部門牽頭，環保、消防、安監等部門參與相關審批辦理。

10、實行效能問責制。開展效能監察專項檢查，發現對屬于本部門職責范圍內的事項推諉扯皮，拖延辦理；不落實效能監察制度，敷衍塞責，效率低下，致使應辦事項無人受理，不予辦理，未在承諾時限內辦結;對不屬于本單位職責范圍的事項不說明、不轉送；辦事拖拉、執行不力，對上級確定的且有明確時限要求的招商引資、項目建設、重大事項等沒有正當理由不按規定時限完成，造成嚴重損害后果的，給予待崗學習或調離崗位。

11、落實服務效能實時評價辦法。各部門要按照《嶧城區行政機關服務效能實時評價辦法》的規定在重點崗位和辦事窗口實行服務效能實時評價，加強對重點崗位工作效能和服務質量的動態監控，對群眾評價意見定期匯總，及時公布，使之成為加強部門內部管理監督的一項重要手段。逐步推廣電子評價系統，建立群眾評價考核機制。

（三）提升行政執行力，破解“工作落實推動難”

12、開展績效考核試點，激勵干事創業。在績效考評指標體系上下功夫，考慮不同部門的差異，從實際出發設置各項考評指標及計分權重，增強考評指標的導向性和可比性。通過績效考核，讓有作為的干部有榮譽、有地位，調動每一名公務員服務發展、干事創業的主動性。對各部門（單位）加強經濟發展環境建設工作實行百分制考核，考核指標分為加強經濟發展環境建設情況、入企檢查備案情況、投訴舉報案件情況等項。要真正從投資者和服務對象的角度來考慮問題，換位思考，正確處理依法履職與服務發展的關系，多想些‘能行’的辦法，少找些‘不能行’的理由，共同為企業發展和項目建設創造寬松的環境，真正做到“想干事、能干事、干成事”，切實提高行政執行力。

13、落實重點崗位監管和廉政風險防控制度。在重點崗位健全完善工作職責、任務目標、工作流程、工作作風、辦事時限、服務質量、廉潔自律、責任追究等八個方面的監管制度，尤其要健全完善責任追究機制，強化問責問效，避免“中梗阻”，確保工作落實。建立重點崗位廉政風險排查、預警、化解機制，完善崗位風險防范制度體系，讓干部“干成事、不出事”。

14、修改完善《嶧城區行政過錯責任追究試行辦法》。著力治庸、治懶、治散、治貪，對不履行法定職責、行政不作為、慢作為、亂作為的，嚴肅追究當事人和主管領導的責任，促進依法行政，提高行政效能，督促各級機關和公務員高效正確履職，防止行政過錯行為發生。

15、建立行政首長問責制，完善行政過錯追究制度。堅持誰決策、誰負責，對違反規定決策、不認真履行行政管理職責、執行上級機關決策不力等問題，對部門行政首長予以問責。

16、對重點項目開展“問效、問廉、問責”。依照《重大項目跟蹤問效實施辦法》和《嶧城區重點項目大項目行政許可督辦制度》規定，緊緊圍繞區委、區政府“一三五七”的中心工作，服務項目建設，重點幫助協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，凈化企業發展的周邊環境，督促相關部門提高辦事效率和服務質量。對重點項目建設過程中行政許可的實施程序、操作過程、辦結時限、收費依據和標準等進行專項監督檢查，加快辦理進程，確保重點項目、大項目建設的順利完成。加強對區重點項目監督力度，開展“問效、問廉、問責”，確保工程不出問題，資金不出問題，人員不出問題，把重點工程建設成讓各方面滿意放心的“陽光工程”，經得起歷史的檢驗。

（四）落實“十條禁令”，規范行政執法行為

17、嚴格執行入企檢查備案制度，規范行政檢查行為。按照《關于對企業檢查實行備案制的實施辦法》的規定，除關系群眾生命健康安全的食品、藥品檢查和重大應急迎檢外，執法單位一般性、常規性的入企檢查必須到區紀委監察局備案，嚴禁違規對企業隨意檢查、重復檢查、多頭檢查，對不執行備案的視為“亂檢查”行為，給予查處通報。

18、落實“十條禁令”，查處亂作為。出臺加強經濟發展環境建設“十條禁令”，制定嚴禁觸犯的“高壓線”，嚴禁有令不行、辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要、態度刁蠻，嚴禁借檢查之機“亂收費、亂罰款、亂攤派”。強化制度執行力，對于違反“十條禁令”的行為嚴肅查處、堅決糾正、從嚴處理，決不能搞垮一家企業，趕走一個投資商。

19、開展行政事業收費項目專項清理，重點治理“亂收費”問題。調查摸底面向企業群眾辦理的證照、各種非稅收入項目實際數量，明示行政事業性收費及罰沒收入標準。結合行政事業性收費年審工作，加大清理整頓收費工作力度，凡國家、省、市里公布取消、停征的收費項目堅決停止征收，任何部門和單位不得以任何名目、任何形式變相收費。國家和省制定的收費標準，有下限的一律按下限執行。嚴格控制市管收費項目、收費標準審批，任何部門都不得私立項目擅自收費。

三、營造科學規范的政策環境

20、用足優惠政策，科學謀劃發展。為促進我區經濟發展，一方面要主動爭取促進嶧城經濟社會發展的優惠政策，抓好城市轉型有關政策的落實；另一方面要研究出臺有效推動“一三五七”的工作思路，有利于國企改革、民企發育、吸引外資、創業帶動就業的各項優惠政策。落實好國務院關于支持小型、微型企業健康發展的政策措施，保護中小企業合法利益。

21、建設各具特色的產業園區。按照產業特點，科學規劃產業布局，推動經濟開發園區向規范化、集約化、特色化方向發展，逐步形成功能完整、特色明顯、有機互補、錯位發展的產業園區體系。要按照主題功能區的建設理念，發展特色優勢產業，引導產業項目向園區集中。要研究制定差異化的政策扶持體系，探索建立均衡性的利益補償機制，促進協作，增強區域發展的綜合競爭力。

22、深化行政審批制度改革。大力清理、精簡行政審批事項。積極實施“審批流程再造”工程，最大限度地減少辦事環節，簡化辦事程序，縮短辦事時限，削減前置性條件，建立高效、便捷的審批機制。開展“雙百”活動，專題研究把行政審批權限下放到“窗口”，工作重心下移，真正更好的服務于基層，服務于企業和群眾。

23、改善行政管理，推動制度創新。進一步改善行政管理機制，切實轉變政府職能，建設服務型、效能型、法治型政府，實現政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變。政府應該管的事，一定要依法辦好、服務到位，努力創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義；政府不該管的事，真正交給市場、企業和社會組織，堅決不介入，積極培育和發展會計、律師、評估、咨詢、等社會中介組織，按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，割斷中介機構與政府部門的從屬關系，確保中介機構的獨立性、客觀性和公正性。

24、推進科技防腐工作。建設綜合電子監察系統，實現對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政效能情況和公共資源市場交易執法監察情況的電子監察，形成全覆蓋、高效率的科技防腐網絡。加快行政審批電子監察系統建設，對行政審批事項實行實時監控、預警糾錯和績效評估，全面提高行政效能。

四、營造公平公正的司法環境

25、優化重點工程項目周邊治安環境，嚴厲打擊“三強五霸”行為。公安機關要從服務發展的大局出發，為重點工程項目服好務，對轄區重點工程調查摸底，掌握情況，建立聯系人制度，化解各類糾紛和矛盾，保證全區重點工程、重點項目有序進行。開展專項整治，對強買強賣，擾亂重點工程、項目建設環境的不法行為，堅決依法處理。集中打擊盜竊重點工程項目物資等違法犯罪活動，依法查處重點工程周邊村（居）民糾纏重點工程建設并提出無理要求，采取非法手段圍門、堵路、挖路，阻礙施工影響重點工程建設問題。嚴厲打擊阻撓、干擾、破壞重點工程的各類違法犯罪行為，依法嚴懲采取非法手段在重點工程建設過程中強攬工程、強買強賣、強迫交易以及詐騙、勒索、報復企業經營者的違法犯罪行為。

26、狠抓“凈、暢、寧工程”，強力整治環境、交通和治安問題。狠抓環境綜合整治工程，實現城市潔凈和生態環境優美，建設“宜居城市”；交通管理問題重在“疏導”，而非“懲罰”，大力開展城市交通綜合治理，避免偷拍違章、“釣魚執法”和重罰款輕管理等現象，實現道路交通擁塞問題的根本好轉和貨暢其流；建立打黑除惡的長效機制，實現社會治安更加安寧，社會更加和諧穩定，群眾安全感不斷提升。

27、整頓規范市場經濟秩序，建立統一、開放、競爭、有序的市場秩序。整頓和規范市場經濟秩序的目的是為了凈化市場，營造公平競爭的市場環境，促進經濟社會平穩健康發展。要嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動和危害人民群眾身體健康和生命財產安全的制假售假犯罪活動；加強對生產領域和流通領域的商品質量監督管理，從源頭上遏制假冒偽劣商品流入市場。在深入開展打假治劣的同時，相關職能部門要加大扶優、創名力度。整頓和規范金融、財經秩序，積極為市場主體保駕護航。開展惡意逃避金融債務等專項整治;加大稅收稽查力度，嚴厲打擊各類騙稅，偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票的涉稅違法犯罪行為及價格欺詐行為；加大對合同詐騙、偷稅漏稅、逃匯騙匯、非法集資、侵犯知識產權等案件的打擊力度，依法嚴懲破壞市場經濟秩序、損害市場主體合法權利、影響企業正常生產經營的各類違法犯罪行為；嚴格規范經濟鑒證類中介機構的經營、納稅行為，建立一個統一、開放、競爭有序的市場體系。

28、加強對政府采購的監督，確保公平公開公正。政府采購監督管理部門要把工作重點放到對政府采購的事前、事中、事后監督上，確保政府采購的規范運作和公平公開公正。在公益工程建設、大宗物資采購、產權轉讓等方面，嚴格實行公開招標制度，進一步規范招投標行為。在基礎設施建設、公益事業項目、國有資產運營等領域，擴大市場化運作范圍，按市場機制運行，為各類企業參與平等競爭創造條件。

29、加強廉政建設，促進司法公正。各級司法機關要認真踐行司法為民宗旨，嚴格公正執法。對本地、外地的案件當事人，一視同仁，依法辦案；對經濟案件以及企業糾紛、勞資糾紛等各種涉企案件，要確保辦案質量，提高辦案效率，做到嚴肅執法，公正司法，更好地發揮職能作用，提高司法機關在人民群眾中的威望。司法從業人員應當廉潔自律，提高能力和水平，不受各種利益的誘惑，自覺抵制各種腐敗行為。同時，要正確處理依法辦案與服務大局的關系，切實把依法辦案與服務大局統一起來，把維護當事人的合法權益與促進經濟發展統一起來，保障社會和諧穩定。

五、營造寬松便捷的金融環境

30、優化金融服務，充分發揮金融機構的作用。搭建銀企合作平臺，拓寬融資渠道，緩解企業融資困難，提升企業信譽，增強金融機構服務地方經濟發展的支撐能力。充分發揮國有商業銀行骨干作用，做大做強地方金融機構。規范有序發展民間小額貸款公司，增強全市金融資本功能和實力，鼓勵商業銀行按產業導向加大貸款投放力度，為企業發展創造良好的金融環境。

六、切實加強組織領導，保障工作落實

31、建立健全“黨政統一領導、紀檢組織協調、部門齊抓共管、群眾積極參與”的領導體制和工作機制。一是成立以區委書記為組長、以區長和紀委書記為副組長，相關部門為成員的區加強經濟發展環境建設工作領導小組，負責全區優化經濟發展環境和提升行政效能工作的組織領導。領導小組辦公室設在區紀委監察局，區紀委分管副書記兼任辦公室主任，負責工作落實和具體政務。二是整合工作力量，進一步優化運行機制。區加強經濟發展環境建設工作領導小組辦公室，具體負責相關工作的督導和落實。三是全區各級黨委、政府和各部門、各單位，要把加強經濟發展環境建設納入重要日程，認真落實工作責任制。對抓經濟發展環境建設不力，出現重大問題，造成嚴重后果的，嚴肅追究部門主要領導和相關人員責任。

32、深化對重點股室（崗位）監督，建立科學、公開的社會評價機制和動態監督機制。一是繼續開展對具有行政審批、執收執罰和公共服務職能的重點股室（崗位）進行民主評議。對排后5名的股室（崗位），由所在部門單位向區委、區政府寫出整改報告。同時，責成部門單位對股室（崗位）負責人進行責任追究，區經濟機關效能監察工作領導小組辦公室向其所屬部門發出預警通知，并將評議后5名的股室（崗位）納入到動態監督序列。二是繼續對具有行政審批、執收執罰、重點工程監督驗收和資金撥付職能的重點股室（崗位）進行動態監督，實行“月報備案制”。區經濟環境機關效能投訴中心要以入企回訪、定期評議、明查暗訪和案件查處等方式進行監督檢查，確保“月報備案”的準確性和合理性。三是下半年適時組織服務對象對動態監督的股室（崗位）進行評議，評議結果向全區通報，對評議后3名的股室（崗位）負責人予以效能告誡，并責成所在部門單位組織處理（待崗培訓、調整崗位、免職等）股室（崗位）負責人。

33、認真受理投訴舉報，抓好跟蹤督辦問效。做好投訴受理和協調督辦，開展跟蹤問效，提升投訴件辦理質量。貫徹落實《省行政投訴辦法》，完善以“一個網絡、兩個平臺、三項流程”為主體的效能投訴快速辦理機制，即健全以區、鎮（街）兩級投訴中心為主，職能部門內設投訴受理機構為輔的效能投訴受理網絡，充分利用投訴熱線電話、嶧城廉政網舉報信箱兩個投訴受理平臺，規范以協調督辦、調查處理、新聞曝光三項制度為內容的投訴辦理反饋工作流程。加強人員和硬件配備，切實提高投訴辦理質量。動員群眾、外商、投資者和社會各界積極參與軟環境建設，舉報行政機關、執法人員違法行為，對舉報有功和提出有價值建議的，給予表彰獎勵。

34、嚴肅查處損害經濟發展環境的典型案件，形成高壓態勢。一是對個別部門、重點崗位和行政審批服務窗口存在的作風拖沓、效率低下、刁難群眾、“中梗阻、辦事難”以及“不作為、慢作為、亂作為”等問題開展明察暗訪，定期播出《明察暗訪實錄》，對典型案件和存在的問題加大公開曝光力度。二是嚴肅查處“吃拿卡要”、“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派”等損害企業、群眾合法權益、破壞經濟發展環境以及違反效能監察規定的典型案件，發現一起堅決查處一起，從嚴處理并責令整改，保持優化經濟環境的高壓態勢，推動經濟發展環境的不斷優化。三是強化經濟環境機關效能三次預警制度，對問題比較多的部門和崗位，實施預警，將預警結果與民主評議政風行風工作掛鉤，加強對行政執法行為的監控、警示和引導，有效遏制損害經濟發展環境行為的發生。