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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔〕19號(hào))和市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(政發(fā)〔〕13號(hào))，全面促進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”)建設(shè)，制定如下實(shí)施意見：

一、“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的核心內(nèi)容和根本舉措，各級(jí)各部門要按照國務(wù)院辦公廳和市政府關(guān)于殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持普惠政策與特惠政策相結(jié)合的原則，把殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到年，建立起我市殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

二、實(shí)施“六建六享”工程，加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)

(一)建立完善的救助補(bǔ)貼制度，確保殘疾人享有生活保障

1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。提高殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保家庭中一級(jí)殘疾人每人每年救助800元、二級(jí)殘疾人600元、三級(jí)和四級(jí)殘疾人400元。城鎮(zhèn)低保家庭中殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)視實(shí)際情況予以適當(dāng)提高。城鎮(zhèn)家庭月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的殘疾人參照城鎮(zhèn)低保家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。今后城鄉(xiāng)貧困殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步同比例調(diào)整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的單獨(dú)立戶的重度殘疾人，按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍；未單獨(dú)立戶且生活確有困難的，可單獨(dú)申請(qǐng)辦理臨時(shí)困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發(fā)〔〕57號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

2.加大對(duì)重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的低保家庭以及月人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50%以內(nèi)的家庭中，患有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助后，個(gè)人所負(fù)擔(dān)的醫(yī)療救助規(guī)定范圍內(nèi)的住院和門診費(fèi)用，再給予30%的救助，年救助金額累計(jì)不超過5000元，所需資金由市財(cái)政列支。

3.加強(qiáng)貧困殘疾人住房保障。落實(shí)貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規(guī)劃籌建的廉租住房要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，農(nóng)村危房改造計(jì)劃要優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。

4.落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和待遇。對(duì)符合條件的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。加大落實(shí)城鎮(zhèn)殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，逐步把農(nóng)村殘疾人個(gè)體工商戶納入補(bǔ)貼范圍。

5.進(jìn)一步提高殘疾人福利水平。落實(shí)好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫(yī)就診、盲人讀物郵件寄遞費(fèi)用、聾人手機(jī)短信費(fèi)用以及盲人和下肢殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽車等方面的優(yōu)惠政策。

6.做好對(duì)貧困殘疾人的臨時(shí)救助和對(duì)流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業(yè)保障金中列支30萬元，專項(xiàng)用于對(duì)貧困殘疾人的救助。

(二)建立完善的康復(fù)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有康復(fù)服務(wù)

1.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立有示范輻射作用的市級(jí)殘疾人康復(fù)中心。市級(jí)醫(yī)院和80%以上的鎮(zhèn)、街道辦事處衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)科(室)，向殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)(村莊)建立康復(fù)站，開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等工作。依托市、鎮(zhèn)(街道辦事處)醫(yī)院和社會(huì)服務(wù)組織，確定一批殘疾人康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。在殘疾人相對(duì)集中的地方建設(shè)具有一定規(guī)模和專業(yè)水平的康復(fù)站，完善社會(huì)化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。年實(shí)現(xiàn)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

2.加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。將康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入政府教育和技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。從具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，培訓(xùn)后進(jìn)入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專業(yè)化水平。

3.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。加強(qiáng)對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查和產(chǎn)前優(yōu)生保健檢查及孕期、產(chǎn)后保健服務(wù)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等方面的管理和監(jiān)察，有效控制殘疾發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)和對(duì)7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測(cè)；對(duì)0-7周歲殘疾兒童實(shí)行搶救性康復(fù)，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童達(dá)不到入學(xué)條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

(三)建立完善的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有身心關(guān)愛

1.采取多種形式開展托養(yǎng)服務(wù)。建立以機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為主、社區(qū)日間托管和居家照料服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政府購買服務(wù)、社會(huì)捐助等方式，實(shí)施多元化的托養(yǎng)服務(wù)支持，適時(shí)提高托養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步拓寬托養(yǎng)覆蓋面，將托養(yǎng)服務(wù)政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

2.推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化。開展托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“陽光家園”示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有的水、電、氣等優(yōu)惠待遇；對(duì)示范機(jī)構(gòu)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療衛(wèi)生室(所)取得市基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)醫(yī)療定點(diǎn)資格的，在該托養(yǎng)機(jī)構(gòu)中入托的參保殘疾人納入社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，享受社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策。

(四)建立完善的教育就業(yè)制度，確保殘疾人享有公平發(fā)展機(jī)會(huì)

1.進(jìn)一步發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。支持開辦0-3周歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，滿足殘疾兒童接受學(xué)前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年享受到義務(wù)教育。加強(qiáng)市特教中心建設(shè)，保證適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率基本達(dá)到普通兒童少年入學(xué)率水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。對(duì)符合條件的殘疾人免費(fèi)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人參加職業(yè)培訓(xùn)并取得高一等級(jí)職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.積極實(shí)施“扶殘助學(xué)工程”。自年起，提高殘疾學(xué)生和困難殘疾人家庭子女教育救助標(biāo)準(zhǔn)。在外地中等專業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補(bǔ)助。考入全日制高等院校的籍低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助(按照有關(guān)規(guī)定，享受國家助學(xué)補(bǔ)助的學(xué)生，高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的不再補(bǔ)助，低于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)考入全日制高等院校的籍殘疾學(xué)生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的籍殘疾學(xué)生，按照大專2000元、本科3000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，同等學(xué)歷只獎(jiǎng)勵(lì)一次。

3.加大促進(jìn)殘疾人就業(yè)扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位安排“就業(yè)特別困難殘疾人”就業(yè)，新簽訂1年以上勞動(dòng)合同，每人每年按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的20%或30%分別給予崗位補(bǔ)助。鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，在實(shí)習(xí)期內(nèi)，每安排一名殘疾人實(shí)習(xí)生，按照上年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)安排殘疾大學(xué)生就業(yè)一年以上的單位，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)，按照每名殘疾大學(xué)生應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補(bǔ)助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，將其在編人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證其人員、場(chǎng)所和設(shè)施滿足實(shí)際工作需要。公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所要設(shè)立免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的專門窗口和服務(wù)項(xiàng)目，將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施資源共享。

(五)建立完善的文化體育服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有健康快樂生活

1.鼓勵(lì)支持殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入文化強(qiáng)市建設(shè)內(nèi)容；對(duì)獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術(shù)人才、運(yùn)動(dòng)員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵(lì)機(jī)制，妥善解決其就學(xué)就業(yè)問題。

2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費(fèi)提供文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的力度。市圖書館和有條件的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書館等社會(huì)公共設(shè)施和場(chǎng)所要向殘疾人免費(fèi)開放并提供便利服務(wù)。市電視臺(tái)每周至少免費(fèi)播放一期手語和字幕新聞節(jié)目，為殘疾人學(xué)習(xí)、交流創(chuàng)造條件。

3.開展殘疾人體育健身活動(dòng)。城鄉(xiāng)公共體育場(chǎng)所要配置適合殘疾人特點(diǎn)的健身器材及健身，殘疾人經(jīng)常參加體育活動(dòng)的比例達(dá)到35%以上。

(六)建立完善的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，確保殘疾人享有合法權(quán)益

1.全面落實(shí)《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權(quán)能力，不斷增強(qiáng)社會(huì)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，確保殘疾人平等享有合法權(quán)益。

2.積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。發(fā)揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對(duì)符合條件并有救助需求的殘疾人實(shí)施法律救助。健全殘疾人信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處理機(jī)制，加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

3.加快城鄉(xiāng)無障礙建設(shè)和改造。新建、改建、擴(kuò)建的道路、建筑物、交通設(shè)施、旅游景點(diǎn)、居民社區(qū)等要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行。小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙建設(shè)和改造要切實(shí)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格把好無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批關(guān)、設(shè)計(jì)審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。積極推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，政務(wù)信息要實(shí)現(xiàn)無障礙公開，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供無障礙服務(wù)。組織實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造工程。

三、強(qiáng)化“三項(xiàng)配套”措施，為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)提供有力保障

(一)組織保障配套

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道辦事處要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)殘工委成員單位的職責(zé)范圍和目標(biāo)管理。為保證工作的順利開展，市政府成立殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)研究決策殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。

2.加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。根據(jù)工作需要，科學(xué)理順市殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制標(biāo)準(zhǔn)，以保證殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。各鎮(zhèn)、街道辦事處殘聯(lián)設(shè)在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔(dān)任社區(qū)和村(居委會(huì))殘疾人聯(lián)絡(luò)員，其工作補(bǔ)貼、誤工補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入市、鎮(zhèn)(街道辦事處)財(cái)政預(yù)算并逐步提高。市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯(lián)理事長可按程序推選為市人大或政協(xié)常委候選人。各級(jí)殘疾人組織要充分發(fā)揮作用，確保各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施得到落實(shí)。

3.建立殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。在殘疾人工作領(lǐng)域引入社會(huì)工作機(jī)制，“十二五”期間，在殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、法律救助、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開發(fā)設(shè)置為殘疾人服務(wù)的社會(huì)工作崗位，建立一支專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作者隊(duì)伍。

(二)資金投入配套

1.不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。建立財(cái)政資金投入殘疾人事業(yè)穩(wěn)定增長的保障機(jī)制和長效機(jī)制，殘疾人事業(yè)投入隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。市慈善總會(huì)每年安排一定資金，與市殘聯(lián)共同實(shí)施扶殘助殘項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、教育、就業(yè)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及殘疾人之家、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事范圍。建設(shè)和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務(wù)設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道辦事處要建設(shè)好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務(wù)。

3.收足用好殘疾人就業(yè)保障金。執(zhí)行好企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，做到應(yīng)收盡收；機(jī)關(guān)事業(yè)等用人單位要按規(guī)定主動(dòng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)應(yīng)繳未繳殘疾人就業(yè)保障金的單位，由市殘聯(lián)和市地稅局等單位負(fù)責(zé)催交。加大殘疾人就業(yè)保障金使用力度，實(shí)行統(tǒng)籌管理，充分用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

(三)發(fā)展環(huán)境配套

充分利用社會(huì)資源，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，不斷壯大助殘志愿者隊(duì)伍。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶殘助殘慈善事業(yè)。加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)管理，將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，通過各種方式，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰社會(huì)扶殘助殘和殘疾人自立自強(qiáng)典型，營造全市關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。