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陜縣、區(qū)人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì),市人民政府有關(guān)部門(mén):

為加快舊城(包括棚戶區(qū)、城中村,下同)改造步伐,改善人居環(huán)境,提升城市品位,完善城市功能,根據(jù)《省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃》精神,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就舊城改造工作提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞全市中心工作,繼續(xù)深化城建提速年活動(dòng),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、漸次推進(jìn)”的原則,加快舊城改造步伐,依法保障被拆遷單位和被征收人的合法權(quán)益,著力改善人居環(huán)境,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

市區(qū)舊城改造項(xiàng)目共38處,改造地塊總占地面積322.17公頃(4832.57畝),到2013年基本完成項(xiàng)目改造任務(wù)(具體年度分解任務(wù)見(jiàn)附件)。

(二)年度目標(biāo)

2011年,十大舊城改造項(xiàng)目總占地面積1566畝,年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè),完成投資40億元。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)我市舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)研究決定,成立市舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組,另行發(fā)文),負(fù)責(zé)舊城改造工作的組織與實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃城管執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、人防辦、區(qū)政府、陜縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,具體負(fù)責(zé)舊城改造的日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)動(dòng)員搬遷協(xié)調(diào)組和信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)組,人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)組成,協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)由縣級(jí)干部擔(dān)任。動(dòng)員搬遷協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)政策宣傳、房屋征收動(dòng)員、做好被征收人等工作;信訪維穩(wěn)協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)被征收人及征收區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定、信訪處理工作以及征收的安全管理工作。

(二)堅(jiān)持依法征收

1.嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持依法征收、陽(yáng)光征收,按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則,加強(qiáng)房屋征收政策宣傳,規(guī)范征收現(xiàn)場(chǎng)信息公示,杜絕暗箱操作。

2.做到文明征收。房屋征收部門(mén)要深入細(xì)致地做好群眾工作,及時(shí)化解征收矛盾,嚴(yán)禁違法違規(guī)征收,切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)效率,嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、無(wú)償代辦制,營(yíng)造最優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要積極深入現(xiàn)場(chǎng)幫助協(xié)調(diào)解決舊城改造過(guò)程中的困難和問(wèn)題,對(duì)以各種理由和名義干擾舊城改造項(xiàng)目實(shí)施,破壞招商引資環(huán)境的單位和個(gè)人,特別是亂收費(fèi)、亂檢查等,一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。要對(duì)舊城改造項(xiàng)目審批開(kāi)辟綠色通道,在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)盡可能減少手續(xù),簡(jiǎn)化程序,必要時(shí)采取一事一議、特事特辦等方式予以解決。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

舊城改造實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目責(zé)任制,形成一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的工作機(jī)制。市政府督查室將舊城改造項(xiàng)目列入督查工作范圍。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)1次舊城改造工作例會(huì),了解工作動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。每月督查1次舊城改造項(xiàng)目,每月通報(bào)1次舊城改造工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)負(fù)責(zé),全力完成本單位負(fù)責(zé)的舊城改造工作,不定期召開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與有關(guān)管理部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)。

四、明確工作職責(zé)

(一)市規(guī)劃城管執(zhí)法局

1.制定舊城改造計(jì)劃,按項(xiàng)目完成控制性詳規(guī)的編制工作;

2.停止對(duì)舊城改造區(qū)域內(nèi)不符合控制性詳規(guī)建設(shè)(含臨時(shí))項(xiàng)目的審批;

3.組織完成對(duì)舊城改造區(qū)域內(nèi)違章和臨時(shí)建筑的拆除工作;

4.加大對(duì)舊城改造規(guī)劃工作的指導(dǎo);

5.加強(qiáng)對(duì)舊城改造項(xiàng)目審批后規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管工作。

(二)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

1.按照舊城改造的有關(guān)政策,辦理舊城改造項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù);

2.依法依規(guī)對(duì)舊城改造項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管;

3.負(fù)責(zé)舊城改造區(qū)域內(nèi)居民安置房建設(shè)的組織與協(xié)調(diào);

4.實(shí)施舊城改造項(xiàng)目的招商、洽談、立項(xiàng)、報(bào)建工作;

5.督促指導(dǎo)舊城改造區(qū)域內(nèi)的房屋征收工作;

6.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

(三)市國(guó)土資源局

1.負(fù)責(zé)舊城改造區(qū)域內(nèi)的用地計(jì)劃申報(bào)、供應(yīng)、協(xié)調(diào)工作;

2.按照舊城改造領(lǐng)導(dǎo)小組要求,做好土地權(quán)屬確認(rèn)工作;

3.組織舊城改造區(qū)域內(nèi)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備以及招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作。

(四)市發(fā)展改革委

積極支持舊城改造工作,對(duì)涉及到棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批,并爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)的資金支持。

(五)市財(cái)政局

1.負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)目土地出讓金的收繳,安排舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金;

2.負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及保障性住房建設(shè)配套資金的組織落實(shí)。

(六)市工業(yè)和信息化局

對(duì)舊城改造涉及到企業(yè)廠房、廠區(qū)的項(xiàng)目,協(xié)調(diào)進(jìn)行搬遷,保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

(七)市人力資源社會(huì)保障局

負(fù)責(zé)完善舊城改造項(xiàng)目所涉及到的企業(yè)、事業(yè)單位人員的社保工作。

(八)市民政局

對(duì)舊城改造項(xiàng)目涉及的城市低收入困難家庭群體,按國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行妥善安置。

(九)市商務(wù)局

1.負(fù)責(zé)對(duì)舊城改造項(xiàng)目涉及的有關(guān)房屋征收進(jìn)行協(xié)調(diào)處理;

2.協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行舊城改造項(xiàng)目招商工作。

(十)市環(huán)保局

1.負(fù)責(zé)對(duì)舊城改造涉及環(huán)評(píng)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作;

2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目改造過(guò)程中環(huán)保措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。

(十一)市公安局

依照法定職權(quán),對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為進(jìn)行依法處理。

(十二)區(qū)政府

負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)城中村改造項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

(十三)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)城中村改造項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

(十四)陜縣政府

負(fù)責(zé)縣直及所屬企事業(yè)單位在市區(qū)舊城改造項(xiàng)目的協(xié)調(diào)處理工作。