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各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府有關部門：

為加快我市地理標志產品的產業化發展進程，把品牌優勢轉化為經濟優勢，促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、深刻認識地理標志產品產業化發展的重要意義

近年來，我市發揮地理資源優勢，大力實施農產品品牌戰略，成功申報了盧氏黑木耳、盧氏連翹、盧氏雞、靈寶蘋果、靈寶大棗、靈寶杜仲、仰韶酒、仰韶大杏、仰韶柿餅、仰韶小米等10個地理標志產品，成為全國擁有地理標志產品數量最多的地級市，為推動我市經濟發展發揮了巨大作用。但是，在實施農產品品牌戰略中，仍存在品牌意識淡薄、粗放管理、分散經營、宣傳營銷手段落后等問題，嚴重制約了地理標志產品品牌優勢的發揮。地理標志產品產業化是以地理標志產品保護為基礎，以市場為導向，以龍頭企業為依托，以“公司+基地+農戶”為主要組織形式，實行布局規模化、質量標準化、銷售品牌化的現代生產經營模式。地理標志保護產品產業化發展有利于提高農產品的市場競爭力，對加快農業標準化進程，促進農業結構調整，轉變農業發展方式具有重要意義。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以地理標志產品保護為切入點，以優化農業結構、提高農業效益、增加農民收入為目標，提高我市地理標志產品的知名度、美譽度和產品附加值，增強農產品的市場競爭力，促進產業升級，全面提升地理標志產品標準化、產業化水平，為農業現代化奠定堅實基礎。

（二）目標任務。用3年時間，使全市地理標志產品發展到12個；建立完善12個地理標志產品綜合標準體系；建立15個地理標志產品標準化示范區；全市省級農業產業化龍頭企業達到30家以上，市級農業龍頭企業200家以上；農業產業化組織帶動全市農民15萬戶以上。

三、工作重點

（一）建立完善地理標志產品標準體系。加快制定符合地理標志產品特色的產品質量標準、檢驗方法標準、生產技術規程，重點完善化學肥料危害、農藥獸藥殘留、有毒有害物質檢測方法標準，逐步形成與國際接軌的產前、產中、產后全過程綜合標準體系。進一步修訂完善地方標準規范，使種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各環節都有統一的標準和技術規范，形成與國家標準、行業標準、地方標準及企業標準相配套的地理標志產品標準體系。

（二）推進地理標志產品標準化生產示范區建設。要按照地理標志產品保護要求和國家、省、市級農業標準化示范區建設要求，推進地理標志產品標準化示范區建設。地理標志產品標準化示范區建設要做到有機構、有體系、有本子、有牌子、有碟子的“五個有”要求，要按照標準化生產方式，積極推行統一品種、統一農資、統一技術規范、統一包裝、統一品牌銷售的“五統一”生產模式。重點做好品種提純復壯及更新、種植技術管理及創新、產地相關指標檢測及評價等工作，確保地理標志產品質量特色。

（三）培育壯大農業產業化龍頭企業。要圍繞地理標志產品產業的培育發展，強化龍頭企業在產業引資中的主體作用，創新招商引資方式，鼓勵龍頭企業打破所有制、行業、地區界限，通過資產重組、資源整合等措施，使生產要素向龍頭企業集中，促使其快速擴張，壯大實力，增強市場競爭力，充分發揮龍頭企業在地理標志產品產業化發展中的引領作用。大力推廣“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一體化等多種形式，不斷完善和創新利益聯結機制，逐步提高地理標志產品的產業化發展程度。建立健全動態監測分析制度，加強對龍頭企業的運行監測，實行優勝劣汰的動態管理，進一步提高龍頭企業的發展質量和水平。

（四）實施地理標志產品品牌推進戰略。對申報成功的地理標志產品，要提升其知名度和影響力。要鼓勵地理標志產品保護范圍內符合條件的企業申請使用地理標志產品專用標志，充分發揮地理標志的經濟和社會效益，壯大企業的發展實力。要積極實施品牌戰略，對從事地理標志產品開發、生產、加工銷售的企業，特別是龍頭企業，要加大扶持力度。對確定培育的品牌，相關部門要給予政策、資金、技術等方面的支持；要按照產品的不同特性，劃定保護區域，在保護區域范圍內，實行統一品牌，按照統一的技術規范組織生產，確保產品質量，提高產品競爭力。品牌形成后，要對品牌資源進行有效的整合設計，策劃品牌背景故事、品牌形象推廣手冊、品牌形象綜合網站等，使品牌形象更加規范、統一。

（五）建立健全地理標志產品社會化服務體系。一是建立中介服務平臺。積極培育中介服務體系，加大對社會化中介服務機構的扶持力度，尤其是發揮基層農技中心和其他服務機構的作用，為地理標志產品及其生產企業提供技術咨詢、人員培訓和信息服務。二是建立人才培訓平臺。質監、科技、農業等部門要通過培訓班、研討會或專題報告等多種形式，培養一批從事地理標志產品產業化發展工作的業務骨干，儲備人才資源。三是建立宣傳信息平臺。充分利用各種博覽會、展銷會及網絡平臺等，推介地理標志產品及其生產企業，開展地理標志產品生產技術咨詢。四是建立地理標志產品信息查詢平臺。將已注冊的地理標志產品進行匯總、公布，為消費者和經營者介紹地理標志產品的鑒別方法、維權途徑等知識。

（六）完善地理標志產品產業化發展利益機制。積極探索適合不同行業、不同產品發展要求的利益聯結方式，在龍頭企業與農戶間建立穩定的利益關系。一是積極推廣合同契約制。龍頭企業與農戶簽訂購銷合同，確定農產品最低收購保護價，解決農民后顧之憂，確保企業原料來源，形成訂單農業。二是鼓勵實行股份合作制。龍頭企業吸收周圍農民自愿入股，保證農民每年得到紅利收入，通過分工生產，實現產業化經營。三是倡導建立風險補償制度。當遇到自然災害或市場波動農民利益受到損害時，引導企業給予農戶一定的經濟補償，做到利益共享，風險共擔。同時，加強對農民的法制教育和誠信教育，增強農民的法制意識、誠信意識。

四、保障措施

（一）加強組織領導，形成整體合力。各縣（市、區）政府要高度重視，切實加強對地理標志產品產業化發展工作的組織領導。要加大工作力度，加強調查研究，因地制宜，分類指導，認真解決地理標志產品產業化發展過程中遇到的困難和問題。市政府有關部門要強化協作，密切配合，形成工作合力，共同推動地理標志產品產業化發展取得大的突破。

（二）加大政策引導，建立投入機制。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力形成政府投資引導、企業投入為主、民間投資參與的多元化投資格局。市、縣兩級財政要加大對地理標志產品產業化發展的扶持，重點扶持地理標志產品申報、宣傳和產品檢測、標準制定修定、標準體系建立及專業人才的培養引進。在財政資金建設的重點項目、獲得財政資金支持的技術改造和技術創新項目等方面，同等條件下優先支持地理標志產品產業化龍頭企業；在政府采購方面，優先推介使用列入政府采購名錄的地理標志產品；在申報上級項目資金時，對地理標志產品產業予以優先考慮，對地理標志產品產業化發展重點縣（市、區）、鄉（鎮）予以傾斜。要圍繞地理標志產品產業的培育發展，篩選招商項目，加大推介力度，創新招商方式，以招商引資增加對地理標志產品產業化發展的投入。

（三）加強質量監管，建立嚴密的監管網絡。強化地理標志產品質量全程監管。抓好地理標志產品生產源頭管理，強化對農業資源、農業生態環境、投入品使用的監管；加強對地理標志產品生產、收購、加工、包裝、儲運、保鮮、流通、銷售等各環節的質量監管，確保地理標志產品的質量、品質和安全，保證地理標志產品的質量特征和品質特色。建立產品質量識別標志，大力推行產地標識管理、產品條形碼制度，做到質量有標準、過程有規范、銷售有標志、市場有監測，打牢地理標志產品品牌發展的基礎。做好地理標志產品商標、標識、標志的監督管理和依法保護工作。堅持扶優與打假相結合，嚴厲打擊假冒地理標志產品的違法活動，保證地理標志產品的質量和信譽。對發生重大質量事故、消費者投訴和擅自擴大、轉讓、冒用地理標志產品稱號的，要依法予以嚴肅查處。各級工商、質監、農業、商務部門要不斷完善打假協調機制，加強監管，規范秩序，維護地理標志產品生產企業的合法權益，為地理標志產品產業化發展創造良好的市場環境。

（四）強化隊伍建設，提供人才保障。圍繞地理標志產品申報、生產管理、龍頭企業培育和產業化發展的需要，吸納大量優秀專業人才到我市創業和發展。實施地理標志產品產業人員繼續教育工程，加強對現有地理標志產品管理、技術人員的業務更新再教育、創新思維再教育和創新方法再教育。市政府將適時對地理標志產品產業化發展的優秀科技成果和推進地理標志產品產業化發展的拔尖人才、學科（技術）帶頭人等進行表彰。

（五）加強宣傳引導，營造良好社會氛圍。要通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，采取專欄節目、新聞（電視直播）、專題報道、網上農展等多種形式，宣傳地理標志產品產業化發展的重要意義，宣傳地理標志產品的相關知識，對地理標志產品的歷史淵源、特征特性、特殊工藝生產技術等進行宣傳推介，提高消費者對地理標志產品的認知度，擴大地理標志產品的知名度和影響力，在全社會營造支持、發展、保護地理標志產品的良好氛圍。要鼓勵和幫助企業開展品牌宣傳，正確引導消費，提高地理標志產品的競爭力，推動地理標志產品產業做大做強。