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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、單位

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、提高行政管理效能，為扎實(shí)推進(jìn)“平安迎江”建設(shè)、法治區(qū)創(chuàng)建工作提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)。到2015年，全面實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府目標(biāo)：

1、區(qū)政府及其職能部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)政府牢固樹(shù)立依法行政的觀念，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府依法行政的水平全面提升。

2、行政管理體制進(jìn)一步理順，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。

3、科學(xué)民主決策制度和運(yùn)行機(jī)制總體形成，政府信息公開(kāi)基本規(guī)范，政府規(guī)范性文件建設(shè)、制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全，行政監(jiān)督效能顯著提高。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

（三）主要任務(wù)。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；創(chuàng)新行政管理方式，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，為依法行政提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)；加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督監(jiān)察，確保法律、法規(guī)、規(guī)章全面準(zhǔn)確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益；加強(qiáng)普法宣傳教育工作，積極探索建立高效、便捷和成本低廉的社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、建設(shè)法治政府的具體措施

（四）深化行政審批制度改革。全面貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政許可事項(xiàng)，規(guī)范審批程序和收費(fèi)行為，改革和創(chuàng)新行政管理方式，充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事中、事后監(jiān)督的手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，建立行政審批責(zé)任追究制。

（五）深化政府投資體制改革。嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，推行工程招投標(biāo)制度，建立和完善投資項(xiàng)目咨詢(xún)?cè)u(píng)估、專(zhuān)家評(píng)議、公示、招標(biāo)、后評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查制度，健全投資決策責(zé)任追究制度。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。努力建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（六）加快公共財(cái)政體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障、民政、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。建立健全科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度、“收支兩條線”政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，更好地體現(xiàn)財(cái)政的公共性要求。

（七）繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。科學(xué)界定區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）的管理權(quán)限，理順區(qū)政府部門(mén)之間的管理職能。

（八）全面履行政府職能。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)自律性組織和中介機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管制度，落實(shí)社會(huì)管理的各項(xiàng)職責(zé)，加大環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，完善公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、文化教育等社會(huì)管理職能。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)演練，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。

（九）創(chuàng)新社會(huì)公共事業(yè)管理體制。不斷完善公共衛(wèi)生體系，深化教育、文化體制改革，加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新。不斷完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，健全就業(yè)服務(wù)體系，積極探索構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。全面推行事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，著力提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

（十）不斷加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政府管理的公開(kāi)、便民、規(guī)范、廉潔。實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善政府信息公開(kāi)的方式和載體，暢通人民群眾獲取信息的方法和途徑，方便人民群眾行使對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)揮政府網(wǎng)站作用，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

（十一）建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《迎江區(qū)人民政府工作規(guī)則》，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。涉及公共利益或人民群眾切身利益的重大決策，應(yīng)通過(guò)向社會(huì)公示、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取派代表人士、群眾團(tuán)體、其他組織和公民的意見(jiàn)和建議。健全對(duì)涉及法律問(wèn)題的重大事項(xiàng)決策的合法性審查制度。推行行政決策事項(xiàng)跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度，建立健全決策實(shí)施反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

（十二）健全規(guī)范性文件制定制度。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定的合法性審查、備案制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，保持制度的穩(wěn)定性。政府及部門(mén)的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)合法性審核后，再由政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體討論審議通過(guò)后施行。凡未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件草案一律不得提交政府常務(wù)會(huì)議或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)集體審議。改進(jìn)規(guī)范性文件制定方法，擴(kuò)大社會(huì)參與程度。除了書(shū)面和網(wǎng)上征求意見(jiàn)以外，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證、論證等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，擴(kuò)大公民了解、參與、監(jiān)督的途徑，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

（十三）實(shí)行規(guī)范性文件定期清理。要根據(jù)上位法的調(diào)整以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，做好規(guī)范性文件的清理工作。有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與上位法沖突或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向文件制定機(jī)關(guān)提出，文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序處理，并將處理結(jié)果告知申請(qǐng)人或機(jī)構(gòu)。區(qū)政府和政府部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本年度和現(xiàn)行執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理和匯編。規(guī)范性文件頒布后，應(yīng)當(dāng)依法向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查，完善前置審查機(jī)制，未通過(guò)審查的規(guī)范性文件，發(fā)文單位應(yīng)及時(shí)修改重新報(bào)送備案。

（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任，理順行政執(zhí)法關(guān)系，減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)制度和工作機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、聽(tīng)證、決定相分離制度，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，完善行政執(zhí)法主體確認(rèn)及公告制度。完善行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)、資格考試和監(jiān)督管理制度。

（十五）強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，程序正當(dāng)合法，適用法律準(zhǔn)確。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理和評(píng)議考核獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。各行政機(jī)關(guān)要依法界定行政執(zhí)法責(zé)任，責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格評(píng)議考核，對(duì)因違法執(zhí)法、行政不作為等給國(guó)家或行政相對(duì)人的利益造成損害的行為，要嚴(yán)格追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（十六）完善行政監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告工作，接受執(zhí)法檢查和質(zhì)詢(xún)；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽(tīng)取其對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)答辯、出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行生效的行政判決和裁定。倡導(dǎo)并逐步推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。嚴(yán)格執(zhí)行《迎江區(qū)人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，推動(dòng)問(wèn)責(zé)范圍進(jìn)一步明確，問(wèn)責(zé)程序進(jìn)一步規(guī)范，問(wèn)責(zé)方式進(jìn)一步向法制化轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)貫徹《行政監(jiān)察法》，加強(qiáng)廉政監(jiān)察，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算以及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)監(jiān)督，并依照《迎江區(qū)重點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)暫行辦法》加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，達(dá)到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的效果，確保項(xiàng)目資金規(guī)范、安全運(yùn)行。

（十七）建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各行政機(jī)關(guān)要建立行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，相關(guān)的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔。健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，各行政機(jī)關(guān)要定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。

（十八）建立社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《安徽省人民調(diào)解條例》，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，暢通信訪渠道，積極探索建立高效、便捷和成本低廉的預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的新機(jī)制。強(qiáng)化普法和法制宣傳工作，采取多種形式，做好行政法律和與老百姓合法權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，充分發(fā)揮社會(huì)法律機(jī)構(gòu)及法律工作者的作用，對(duì)符合法律援助條件的公民應(yīng)積極提供法律援助服務(wù)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

三、建設(shè)法治政府的組織保障

（十九）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，建立健全公務(wù)員學(xué)習(xí)法律制度、依法行政情況考核制度，逐步實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度。區(qū)人事部門(mén)要加強(qiáng)依法行政知識(shí)培訓(xùn)，把依法行政知識(shí)作為行政機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理工作，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握和履行職責(zé)需要的法律知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行行政執(zhí)法人員的年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度。政府各部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)內(nèi)工作人員專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)的培訓(xùn)。

（二十）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，保障政府法制機(jī)構(gòu)依法履行行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范性文件制定審查備案等法定職能，承擔(dān)推進(jìn)依法行政的相應(yīng)工作任務(wù)。政府法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身素質(zhì)，在制度建設(shè)、行政決策、處理矛盾、規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)、街道辦事處，各部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各鄉(xiāng)、街道辦事處，各部門(mén)、單位要制定相應(yīng)的具體辦法和配套措施，確定工作重點(diǎn)，完善保障措施，將本意見(jiàn)的規(guī)定落到實(shí)處。