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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,雙鳳開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省交通廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程的實(shí)施意見〉的通知》以及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》精神，結(jié)合我縣村村通水泥路路網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，方便農(nóng)民群眾安全便捷出行為出發(fā)點(diǎn)，按照“立足需求，合理布局；政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作；集約經(jīng)營，規(guī)范管理；因地制宜，分類推進(jìn)；安全經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場快速、有序、健康發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾多途徑、多層次的出行需求。

二、工作目標(biāo)

“十一五”期間，以方便廣大農(nóng)民群眾出行為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃線路，合理安排運(yùn)力，以城鄉(xiāng)道路為依托，建成以縣城和北城區(qū)為中心，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)相連，村鎮(zhèn)相通，安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體目標(biāo)為：

客車通達(dá)深度：構(gòu)建南北雙城通市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣城和北城區(qū)、行政村通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）的三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)村村相通，城鄉(xiāng)一體，安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的建設(shè)目標(biāo)。2008年底，全縣行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至合肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城公交化覆蓋率達(dá)到50%。

站場設(shè)施建設(shè)：到“十一五”末，縣城要建成三級(jí)以上客運(yùn)站一個(gè)；重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府所在地及重點(diǎn)旅客集散地要建成四級(jí)以上客運(yùn)站一個(gè)；較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成五級(jí)客運(yùn)站或簡易客運(yùn)站；2008年底，尚未建設(shè)客運(yùn)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成站場選址布局、土地占用和停車場建設(shè)工作。同時(shí)按實(shí)際需要建設(shè)干線公路、通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路和通村公路的候車亭、招呼站。

運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量：基本形成農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸格局，客運(yùn)車輛車型結(jié)構(gòu)和技術(shù)等級(jí)基本與道路標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾需求相適應(yīng)，市場規(guī)范有序，服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接。

三、工作措施

（一）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場。村村通班車工程是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程，應(yīng)體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、便捷、安全”的特點(diǎn)，實(shí)行集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，公司化運(yùn)營。村村通班車要做到定地點(diǎn)、定線路、定時(shí)間、定班次、定票價(jià)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一車身標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一經(jīng)營期限。

（二）科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)，合理部署運(yùn)力。為便于管理，我縣農(nóng)村客運(yùn)劃分為Ⅲ級(jí)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通合肥的客車為一級(jí)網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣城的客車為二級(jí)網(wǎng)絡(luò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村互通客車或行政村之間互通客車為三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。按照尊重歷史、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)的原則，完善縣際、縣內(nèi)班線客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)村村通班車工程，努力做好城市公交與縣際、縣內(nèi)客運(yùn)班線的銜接。認(rèn)真做好全縣村村通班車的線網(wǎng)規(guī)劃，分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定經(jīng)營主體，分階段、分批完成全縣村村通班車工程的運(yùn)力部署。2008年7月底完成左店鄉(xiāng)、朱巷鎮(zhèn)、造甲鄉(xiāng)和杜集鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路規(guī)劃和運(yùn)力部署；8月底完成水湖鎮(zhèn)、羅塘鄉(xiāng)、莊墓鎮(zhèn)、義井鄉(xiāng)、楊廟鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路規(guī)劃和運(yùn)力部署；2008年9月底完成吳山鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)、崗集鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路規(guī)劃和運(yùn)力部署。

（三）規(guī)范經(jīng)營主體，加快客運(yùn)站場、站點(diǎn)建設(shè)。按照公開、公正、公平的原則，通過招投標(biāo)方式確定安全評(píng)價(jià)高、質(zhì)量信譽(yù)好且有資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，具體承擔(dān)農(nóng)村客運(yùn)村村通班車運(yùn)營工作。投入運(yùn)營的車輛必須是公司自有車輛，禁止掛靠經(jīng)營。采取國家投資、社會(huì)集資、市場融資等多種方式，加大站場建設(shè)投資力度，加快建設(shè)步伐，努力為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造條件，確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)有站、大村有亭、小村有牌”?？瓦\(yùn)場站、港灣式候車亭要按照省交通廳制定的統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)村客運(yùn)站場做到形象景觀化、環(huán)境人文化、服務(wù)規(guī)范化。等級(jí)客運(yùn)站要有停車場、站房、候車設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施；候車亭要有頂棚、座椅、班次表，招呼站要有站牌、時(shí)刻表，力求醒目、美觀、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用。底完成雙墩、造甲、朱巷、莊墓客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)；開工建設(shè)下塘、義井客運(yùn)站；做好杜集、陶樓、左店、崗集、徐廟、埠里等客運(yùn)站規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

（四）改善運(yùn)輸組織方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。積極探索農(nóng)村客運(yùn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)捆綁經(jīng)營的新模式，按照城市公交的管理方式運(yùn)作，一線路一公司，有序發(fā)班，統(tǒng)一結(jié)算，滾動(dòng)發(fā)車，循環(huán)經(jīng)營，做到資源共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)經(jīng)營公司化管理，股份制經(jīng)營，市場化運(yùn)作。二級(jí)網(wǎng)絡(luò)使用19座左右的中巴客車，規(guī)定其發(fā)車密度。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)因地制宜，可根據(jù)具體情況，堅(jiān)持以人為本，方便群眾出行，打破客運(yùn)班車“定班、定點(diǎn)、定線”的“三定”規(guī)定，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。從提高實(shí)載率的角度，推廣使用10座以上的客車，對(duì)于一條線路只有一個(gè)經(jīng)營者運(yùn)營的地區(qū)，可只確定每日最低班次，而班次總數(shù)、發(fā)班時(shí)間等事項(xiàng)均由經(jīng)營者自主決定；對(duì)客運(yùn)量相對(duì)較大的地區(qū)，可采用滾動(dòng)發(fā)車、定線循環(huán)運(yùn)行的營運(yùn)方式；在客運(yùn)量較小的地區(qū)，可實(shí)行客運(yùn)班車片區(qū)經(jīng)營：對(duì)不適宜開行日班的線路，可視情開行隔日班、周班、趕集班或?qū)嵭须娫捊熊嚒ｉ_行隔日班、周班、趕集班的客運(yùn)班車可同時(shí)經(jīng)營兩條或多條客運(yùn)班線。通過上述措施，確保凡有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車條件的地方，都能及時(shí)投放客運(yùn)運(yùn)力。

（五）實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，保證農(nóng)村客運(yùn)線路“開得通、留得住”。

1、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)予以補(bǔ)貼和支持，在省交通廳對(duì)每個(gè)新建客運(yùn)站補(bǔ)貼15萬元的基礎(chǔ)上，縣對(duì)每個(gè)新建客運(yùn)站給予適當(dāng)補(bǔ)貼；同時(shí)，縣交通、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土、教育等有關(guān)部門將在站場建設(shè)、土地供應(yīng)、規(guī)劃選址、規(guī)費(fèi)減免等方面給予政策支持，按照合法高效的原則，辦理相關(guān)手續(xù)，免征相關(guān)費(fèi)用。

2、按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》精神，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)用地由縣政府采用依法劃撥方式供給。

3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，縣財(cái)政每年預(yù)算安排適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村客運(yùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)部分農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)督管理，規(guī)范客運(yùn)市場秩序?？h交通、物價(jià)等部門要合理確定農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)一、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)客車票價(jià)要嚴(yán)格按國家物價(jià)政策執(zhí)行，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)客車要堅(jiān)持盈利性與公益性兼顧的原則，按照經(jīng)營戶能贏微利和農(nóng)民群眾能承受的目標(biāo)確定。縣交通運(yùn)輸主管部門和縣交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，切實(shí)優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)客運(yùn)市場監(jiān)督管理。從事農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營者要守法經(jīng)營。經(jīng)營期限屆滿（縣內(nèi)客運(yùn)班線的經(jīng)營期限為4年）需要繼續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請(qǐng)。在經(jīng)營該班線客運(yùn)期間，無特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故，無情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件，無嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營行為的，優(yōu)先予以許可。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可后，應(yīng)當(dāng)向公眾提供連續(xù)運(yùn)輸服務(wù)，不得擅自暫停、終止或者轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸；經(jīng)營者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得甩客、欺客、敲詐旅客；不得擅自更換運(yùn)輸車輛。凡新增運(yùn)力和更新車輛，須事先向縣道路運(yùn)輸管理部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)、履行開業(yè)有關(guān)手續(xù)后方可投入運(yùn)營。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施村村通班車工程是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高農(nóng)民生活水平的民生工程?？h政府成立村村通班車工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣交通、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、稅務(wù)、國土、物價(jià)等有關(guān)部門參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)村村通班車建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府有關(guān)部門要高度重視，精心組織，周密安排，明晰責(zé)任，確保把這項(xiàng)民生工程落實(shí)到位。

（二）齊心協(xié)力，密切配合。縣交通部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、公司化改造、車輛收購、運(yùn)力投放、人員安置、站點(diǎn)設(shè)置等工作?？h公安部門要全力維護(hù)交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于阻撓村村通班車開通等行為，要依法從嚴(yán)查處。縣信訪部門要制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體，落實(shí)包保責(zé)任，確保信訪穩(wěn)控措施落實(shí)到位?？h新聞單位要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，取得廣大人民群眾的支持，為實(shí)施村村通班車創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣交通等有關(guān)部門要做好車主的思想教育工作，化解可能引發(fā)的矛盾?？h監(jiān)察、物價(jià)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、市容、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國土資源、安監(jiān)、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職責(zé)，密切配合，全力支持，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（三）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各有關(guān)部門要深化調(diào)查研究，采取得力措施，建立合理、方便的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局更趨合理。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)班車安全通行的需要，完善“村村通”公路路肩及會(huì)車道設(shè)施建設(shè)。同時(shí)做好候車亭、招呼站建設(shè)和日常維護(hù)工作（候車亭、招呼站建成后，經(jīng)驗(yàn)收合格可申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助），確保道路完好、暢通，保障車輛通行安全。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管，確保運(yùn)輸安全。全面落實(shí)道路交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員的安全意識(shí)、職業(yè)道德、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的教育，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)和車輛技術(shù)狀況關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，建立健全車輛例檢制度，確保行車安全。要進(jìn)一步教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)安全意識(shí)。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營及違章行為，堅(jiān)決取締農(nóng)用車、三輪車等不符合條件的車輛從事農(nóng)村客運(yùn)，確保農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸安全。