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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,雙鳳開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為加強農村藥品監(jiān)督和供應網絡（以下簡稱“兩網”）建設，根據市政府辦公廳《關于進一步加強農村藥品監(jiān)督網絡和供應網絡建設的實施意見》精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保證廣大農民群眾用藥安全、有效、經濟、便捷為目標，堅持因地制宜、分類指導、注重實效的原則，按照“鞏固、規(guī)范、提高、發(fā)展”的工作思路，深入推進農村藥品“兩網”建設，建立健全體系完備、反應快捷的藥品監(jiān)督網絡和誠實守信、保障有力的藥品供應網絡。堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，規(guī)范發(fā)展與專項檢查相結合，促進農村藥品流通體制改革，服務于新型農村合作醫(yī)療，服務于社會主義新農村建設，為構建和諧平安長豐提供堅強保障。

二、工作目標

藥品監(jiān)督網絡村級覆蓋率達100%，實現(xiàn)“以縣為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為陣地，以村組為哨所”的監(jiān)管網全覆蓋；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）醫(yī)療機構（包括其分院）“規(guī)范藥房”達標率達90%，村衛(wèi)生室（含個體診所）“規(guī)范藥房”達標率達60%，建立“主體清晰、渠道規(guī)范、保證質量、滿足需求”的城鄉(xiāng)藥品供應網絡。

三、工作重點

（一）加強農村藥品監(jiān)督網絡建設。

一是加強基層監(jiān)管組織建設。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）食品藥品協(xié)管辦（以下簡稱“協(xié)管辦”）建設，明確分管負責人，要按照不增加機構和編制的原則，進一步調整充實農村藥品協(xié)管員隊伍，在每個行政村確定1-2名具有一定文化水平、遵紀守法、作風正派的人員擔任農村藥品信息員，負責收集農村藥品監(jiān)管信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）協(xié)管辦建設要做到“十有”，即：有機構牌子、有工作人員、有辦公場所、有辦公設備、有辦公經費、有工作任務、有管理制度、有考核辦法、有培訓計劃、有激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)協(xié)管辦推行“五個一”的工作模式，即：每人1本工作手冊、1張電話聯(lián)系卡、1本檢查記錄、每月1次日常巡查、半年一次跟班培訓。縣藥監(jiān)執(zhí)法人員分片負責與若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的協(xié)管員定期聯(lián)系，組織開展工作。

二是提升農村藥品監(jiān)督網絡運行質量。制定“兩員”（農村藥品協(xié)管員、信息員）管理辦法，明確職責，規(guī)范行為。重點做好協(xié)管員、信息員的聘任和調整工作，明確聘任條件、產生程序、工作紀律和職責分工，落實各項規(guī)章制度，并建立協(xié)管員、信息員的考核獎懲制度。充分利用每月一次的計生干部工作例會，對農村藥品協(xié)管員和信息員開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，及時通報相關信息，落實工作任務。進一步完善農村食品藥品監(jiān)管信息報送、舉報投訴、快速反應和協(xié)同聯(lián)動機制，切實提高農村藥品監(jiān)督網絡運行質量。

（二）加強農村藥品供應網絡建設。

一是逐步推行藥品集中配送。在保證藥品質量合格、價格合理的前提下，努力提高縣內各藥品批發(fā)企業(yè)服務水平。積極采取措施，通過直配或在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村設置配送中心等方式，向縣內涉藥單位集中配送藥品。支持縣外具有一定經營規(guī)模、服務體系健全、誠信度高的藥品批發(fā)企業(yè)在我縣農村開展藥品配送業(yè)務。

二是促進城鄉(xiāng)藥品連鎖經營。按照“政府引導、市場運作、多方參與、依法規(guī)范”和“合理布局、方便群眾”的原則，鼓勵縣內單體藥店加盟大型藥品連鎖企業(yè)，促進藥品零售連鎖向農村延伸。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、農村零售藥店三位一體的農村藥品供應網絡，支持有一定規(guī)模、管理規(guī)范的藥品流通企業(yè)在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村開設非處方藥連鎖專柜，方便農民群眾購藥。

三是規(guī)范醫(yī)療機構藥品采購。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，積極深化醫(yī)療機構內部改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)藥分開。醫(yī)藥采購逐步通過網上招標、集中采購等方式進行，在藥品采購時認真審查供貨單位資質，確保渠道合法。四是深入整頓規(guī)范藥品市場。認真開展對農村藥品購銷渠道的清理和檢查，依法查處違法購銷行為，加大對制假售假的打擊力度和過期失效藥品的清查力度。認真開展農村藥品經營企業(yè)GSP跟蹤檢查，提高藥品管理水平，確保農村藥品經營企業(yè)100%按GSP要求規(guī)范經營。重點規(guī)范藥品配送企業(yè)主體，著力強化藥品質量管理，進一步完善配送合同、質量保證承諾，切實加強對藥品的有效監(jiān)控。

（三）將“兩網”建設與“新農合”體系建設有機結合。結合新型農村合作醫(yī)療工作的開展，把“兩網”建設與“新農合”體系建設有機結合起來，積極推進農村醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設。農村醫(yī)療機構藥房要做到“六個方面規(guī)范”，即：涉藥人員培訓上崗、管理制度統(tǒng)一制定、藥柜衛(wèi)生整潔、藥品擺放分類整齊、購進票據保存完好、驗收記錄規(guī)范完整。對醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”實行動態(tài)化管理，每年進行一次復查，發(fā)現(xiàn)存在問題責令限期整改，逾期未完成整改的取消“規(guī)范藥房”稱號。新成立的醫(yī)療機構，其藥房須經縣食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門聯(lián)合驗收，符合“規(guī)范藥房”標準方可發(fā)放《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）“規(guī)范藥房”建設要以一村一所“新農合”醫(yī)療點為重點，每個行政村要結合實際，優(yōu)先將“新農合”醫(yī)療點作為“規(guī)范藥房”達標樣板建設。具備條件的醫(yī)療機構逐步實行電腦化管理，并與藥品監(jiān)督信息網絡對接，實現(xiàn)電子動態(tài)管理。

四、保障措施

（一）強化統(tǒng)一領導。縣政府成立長豐縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監(jiān)督管理局，具體負責農村藥品“兩網”建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也要成立相應的組織。

（二）落實部門職責。食品藥品監(jiān)管部門要把“兩網”建設納入年度工作目標，進一步健全和完善假劣藥品購買先行賠付、飛行檢查、專項檢查等制度措施，確保每年對藥品生產經營企業(yè)的檢查面達100%。財政部門要將農村“兩網”建設經費列入預算，為“兩網”建設和協(xié)管員、信息員的培訓管理提供必要的經費保障。衛(wèi)生部門要將“規(guī)范藥房”建設作為新型農村合作醫(yī)療工作的重要內容，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）醫(yī)療機構、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務機構及個體診所的管理。勞動保障部門要加強對醫(yī)保定點醫(yī)療機構管理。人口計生部門要大力支持農村藥品監(jiān)管網絡隊伍建設，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）計生服務站（所）的管理。工商部門要進一步加強對農村藥品廣告的監(jiān)督檢查，特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）電視差轉臺以及農村藥品銷售網點中的藥品廣告的監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)廣告。縣教育部門要加強學校衛(wèi)生室的管理。縣物價部門要加強對農村藥品價格的監(jiān)督，進一步加大打擊藥品價格違法行為的力度。監(jiān)察部門要加強對農村藥品購銷中不正之風的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)違紀案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要將農村藥品“兩網”建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步建立健全以政府為核心、以監(jiān)管部門為主體、以協(xié)管隊伍為基礎、以村級信息員為補充的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村三級藥品監(jiān)督體系。縣政府將適時組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）“兩網”建設情況進行檢查和考評。

（三）加強業(yè)務培訓。鼓勵符合條件的涉藥人員參加專業(yè)職稱考試，對新從業(yè)的藥品經營人員及其他在崗人員組織開展以專業(yè)知識和藥學法律法規(guī)為主要內容的崗位培訓，經考核合格取得《上崗證》后方可上崗。協(xié)管員的培訓由縣食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一組織，每年不少于1次。信息員的培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）統(tǒng)一組織，每年不少于4次。

（四）加大輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）及縣直有關部門要大力宣傳“兩網”建設的重要意義，重點開展以藥品法律法規(guī)、安全用藥常識、假偽劣藥品識別等宣傳活動，以進農村、進農戶為重點，提高群眾對“兩網”建設的認知度，增強群眾維護自身用藥安全的意識和能力，引導農民、藥品經營單位和農村醫(yī)療機構積極主動地參與“兩網”建設。宣傳工作要做到“四個一”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）衛(wèi)生院、藥店有1個宣傳欄、每個行政村有1幅永久性標語、每個“新農合”醫(yī)療點有1塊宣傳牌、編印1本宣傳手冊。要設立公開投訴舉報電話