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為認真貫徹落實中國共產黨市第三次代表大會和市第二屆人民代表大會第六次會議精神，進一步深化“平安”建設，為建設和諧富裕新提供保障，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設和諧富裕新為目標，以基層平安創建活動為抓手，不斷強化社會管理措施，著力提升社會管理服務水平，推進我市經濟社會科學發展、創新發展、跨越發展。

二、工作目標

社會矛盾糾紛有效化解，社會管理服務能力不斷提升，社會治安突出問題有效整治，依法治市進程扎實推進，基層基礎建設明顯加強，社會公平正義得到切實維護，人民群眾安全感明顯提高。

三、重點工作

（一）創新社會管理服務機制

1、加強實有人口動態管理。以常住人口信息管理系統為基礎，年內完成全市實有人口基礎信息庫建設；推行流動人口服務管理新辦法，以“流動人口統一管理、政策統一實施、資源統一整合、信息統一平臺”為原則，全面實行居住證制度，實現流動人口管理“一卡通”；進一步完善新市民戶籍制度，逐步落實新市民均等享受公共服務政策，主動服務生態移民工程，建立生態移民戶籍、就學、社保、醫保等遷移協作機制。

2、加強特殊人群幫教管理。分類制定特殊人群服務管理辦法，建立有效銜接的教育、幫扶、管控機制。落實刑釋解教人員出獄出所必送必接和安置幫教等措施，年內建立過渡性安置幫教基地3個，積極幫助他們解決就業、生活、家庭等方面的實際困難，幫教率達90%以上，安置率達80%以上，重新犯罪率控制在4%以內。加強社區矯正人員的監督管理。對社會閑散人員進行職業技能培訓，幫助解決就業問題。做好肇事肇禍精神病人、易感染艾滋病病毒危險行為人群和社區戒毒等重點人員的教育幫扶管理工作，列管率達100%。

3、加強“兩新組織”服務管理。加強“兩新組織”黨組織和工、青、婦組織建設，增強“兩新組織”自我管理和參與社會管理的責任和能力，年內“兩新組織”黨組織覆蓋率比上年度提高10個百分點。重點培育和優先發展經濟類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，年內培育發展重點社會組織30個。推動行業協會、商會改革發展，年內培育發展行業協會（商會）14個，發揮其溝通聯系企業與政府部門的作用。在全市非公有制規模企業建立綜治機構，開展平安創建工作。

4、加強預防青少年違法犯罪工作。深入開展“六五”普法教育，廣泛動員學校、社會、家庭、社區等教育資源，加強對青少年的思想道德教育和法制教育。加強對社會閑散青少年、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女的教育和管理。建立未成年社會閑散人員動員就學、技能培訓機制。年內在沙坡頭區法院設立未成年人專門審判法庭，開展未成年社會閑散人員教育幫扶試點工作，青少年違法犯罪率較上年同比明顯下降。

5、加強校園及周邊治安綜合治理。深化平安校園、和諧校園建設，建立健全長效工作機制，落實校長、園長的安全管理責任，加大人防、物防、技防投入，全面提高校園安全防范能力和水平。進一步完善校園周邊矛盾糾紛和治安問題排查整治機制，加大排查整治力度，強化治安巡邏防控，消除各類治安隱患。加強校車安全和學生交通安全管理，嚴厲打擊針對師生的違法犯罪，確保不發生危害師生安全的刑事案件和重大安全責任事故。

6、加強護路護線工作。依法打擊盜竊、破壞鐵路、公路、“三電”設施及輸油氣管道等設施的違法犯罪活動，及時排查整治化解突出治安問題、安全生產隱患、涉路涉線矛盾糾紛。開展平安鐵路、公路、車站、管線等創建活動，充分調動地方、部門、行業、企業的積極性和主動性，形成企地共建、警企共建、軍地共建和各方面聯防聯治的合力。

7、加強宗教事務管理。全面正確貫徹黨的宗教政策，健全完善黨委、政府領導，相關部門參與的宗教事務管理工作體制和宗教領域不穩定因素排查管控機制。扎實開展“同心同行促和諧”教育實踐活動，鞏固宗教界與黨委、政府的“同心”思想基礎。堅決制止非法宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力和利用宗教進行的各種違法犯罪活動。努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處、平等團結、和諧共存的良好局面。

8、加強網絡虛擬社會管理。加強網站、局域網、微博的管理。加強對網吧等營業性互聯網服務場所的管理，實行實名制上網管理，嚴禁接納未成年人上網。加強互聯網監控，及時刪除、封堵、查處網絡有害信息，依法嚴厲打擊網絡違法犯罪活動。建立網絡輿情通報、引導制度，年內建設一支專群結合的網絡輿情引導隊伍。

（二）著力化解社會矛盾糾紛

9、健全矛盾糾紛預防體系。建立市、縣（區）、部門重大決策社會穩定風險評估制度，對涉及群眾切身利益、容易引發社會穩定問題的重大決策事項，事前都要從合法性、合理性、可行性和可控性方面進行社會穩定風險評估。建立矛盾糾紛定期排查分析研判制度，把矛盾糾紛發現在萌芽解決在基層。深入推進民風建設，預防減少社會矛盾糾紛。全面推行政府工程農民工工資“一卡直付”制度，保障農民工合法權益，減少因拖欠農民工工資引發的群體性上訪。群體性上訪、群體性事件預警率達到90%以上。

10、完善矛盾糾紛調解機制。進一步強化人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“三調聯動”工作機制。發揮專業性調解組織和調解隊伍作用，拓寬行業性、專業化調解領域。規范鄉鎮綜治維穩工作中心、村（社區）綜治維穩工作站建設，搭建基層群眾訴求表達、矛盾糾紛調解工作平臺。探索推進社會公示、公開聽證、律師參與的化解矛盾糾紛新機制，在解決拆遷、住房、教育、就業、醫療、養老等涉及民生的矛盾糾紛問題化解上實行倒逼機制，按“五定工作法”跟蹤督辦落實。矛盾糾紛調解率達到100%，調解成功率達90%以上。

11、落實信訪五聯動機制。認真落實“信訪五聯動機制”，推行“一站式接待、一條龍服務、一攬子解決”的信訪問題處理新模式。發揮法律援助的優勢，組織律師參與聯動調解解決重大疑難信訪問題。認真落實信訪案件終結制度，依法維護信訪秩序。認真落實市、縣（區）、鄉鎮領導及部門主要負責人信訪接待日制度，落實領導包案責任制，進一步暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。進京赴銀上訪、群體性上訪較上年同比下降，十八大前自治區政法委交辦的涉法涉訴進京信訪案件辦結率達到100%。

（三）維護社會治安良好秩序

12、嚴厲打擊各類刑事犯罪。加強情報信息工作，及時獲取預警性、內幕性情報信息，完善應急預案，增強工作的主動性，有效打擊敵對勢力的滲透破壞活動和“”等邪教組織的非法活動。加大對暴力犯罪、犯罪、多發性、涉眾型侵財及經濟犯罪、涉農職務犯罪和食品藥品、環境保護、安全生產等領域危害公共安全犯罪的打擊力度，力爭實現命案全破、主要刑事案件發案率不超過全部刑事案件的8%、“兩搶一盜”案件較上年同比下降的目標。落實政法部門聯席會議制度，加強對重大、疑難案件的協調、督辦工作，強化政法部門打擊合力，公眾安全感明顯增強。

13、完善社會治安防控體系。以警用地理信息系統建設為依托，建立公共場所、重點部位、主要路段、居民小區全覆蓋的視頻監控體系。上半年實行“交巡警合一”警務工作模式，加強對街面犯罪的動態防控，切實提高見警率、發現率、處置率。進一步完善城鄉一體化技防網絡，老舊小區技防安裝率達50%，新建小區、新農村規劃點技防安裝率達100%，年內完成城市監控報警聯網系統二期工程建設，逐步實現與110指揮中心聯網。建立配齊專職聯防隊伍，在社區全部建立義務巡防隊，在川區80%的鄉鎮和山區重點集鎮建立10人以上的專職巡防隊，構筑以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，專群結合的社會治安防控體系。年內建立專業特警隊伍，組建民兵常備應急隊伍，提升維穩和救援能力。

14、加強社會治安亂點整治。按照“什么地方問題突出就集中整治什么地方，群眾反映什么問題突出就集中整治什么問題”的原則，適時組織開展重點區域、重點部位、重點場所的專項整治行動，切實解決群眾關注的“兩搶一盜”、非法集資、虛假信息詐騙、制假售假等熱點難點問題。重點對城鄉結合部、“城中村”、商業批發市場、大中型企業、交通沿線站點、建筑施工工地等流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發地區進行排查整治，對查找出的突出治安問題實行掛牌整治，整治合格率達到90%以上。

15、加強公共安全監督管理。加強對槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、放射性物品的管理，強化神經麻醉藥品、易制毒化學品的動態監管，及時消除安全隱患。上半年建成重點企業、煤礦、重點消防單位視頻監控綜合監督平臺，建立“交巡警合一”道路巡防機制和校車路查路巡違法舉報制度，加強食品藥品安全監管工作，各類食品抽檢合格率不低于國家規定標準。年內不發生重特大公共安全事故。

（四）夯實綜治基層基礎

16、筑牢基層綜治工作基礎。全市各鄉鎮要設立社會管理綜合治理委員會及辦公室，綜治委主任由黨委書記擔任，綜治辦主任由黨委副書記擔任，綜治辦工作人員按照不少于2名工作人員配備。加強以村、社區黨支部為核心的基層自治組織建設，配齊配強治保會、調委會主任，年內三星級社區合格率達100%。加強鄉鎮派出所、司法所、法庭等基層政法單位建設和村、社區警務室建設，充實基層政法力量，進一步筑牢社會穩定的基礎。年內全市社區全部建立警務室并配備民警。

17、實施平安拓展工程。在深化平安縣（區）、平安鄉鎮、平安村（社區）、平安單位創建的基礎上，全面深入推進平安校園、平安文化市場、平安宗教場所、平安醫院、平安景區、平安店鋪、平安家庭等平安細胞工程創建活動，把平安建設的觸角延伸到各個行業、單位、社會組織和千家萬戶，努力實現基層平安創建全覆蓋，力爭縣（區）全部被自治區綜治委命名為平安縣（區）。

18、營造廉潔高效的政務環境。圍繞市委、政府確定的重點工程項目，綜合運用預防、監督、保護、打擊等工作措施，嚴肅查處和積極預防職務犯罪，促進國家工作人員廉潔從政。檢察機關建立行政執法與刑事司法相銜接平臺，實現與市級行政執法部門執法信息共享，開展對行政執法部門行政執法活動的同步監督，促進規范執法。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要增強大局意識、憂患意識、責任意識，切實把深化“平安”建設擺上重要位置，列上議事日程，納入經濟社會發展總體規劃。要認真落實黨政主要領導第一責任人的責任，強化綜治各成員單位職能，進一步明確職責、細化任務、落實責任，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）健全保障機制。各級黨委、政府要加強政法綜治隊伍建設，確保基層政法綜治隊伍長期穩定。要切實保障社會管理綜合治理經費，將其列入年度財政預算，并隨著國民經濟和社會事業的發展相應增加。

（三）加強督查考核。各級綜治委要建立完善以公眾安全感、主要刑事案件、“兩搶一盜”可防性案件、“民轉刑”案件、越級上訪、安全生產事故、食品藥品安全事故、單位違法犯罪人數等定量考核指標和社會管理工作情況等定性考核指標結合的平安創建考核命名機制。對平安創建不達標的縣（區）、鄉鎮、部門（單位）要通報批評；對發生重大案（事）件并造成惡劣影響的，嚴格實行“一票否決制”。

（四）營造濃厚氛圍。各縣（區）、各部門（單位）要加大宣傳力度，宣傳部門全力配合，在《日報》、電視臺、交通廣播電臺和各縣電視臺開辦專題欄目，廣泛宣傳平安創建指導思想、原則和目標任務，宣傳各地、各部門（單位）開展平安創建取得的成就和主要經驗做法，樹立和宣傳平安建設先進典型，營造濃厚的社會輿論氛圍，推動“平安”創建取得實效。