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為深入貫徹國務院《質量發展綱要（—2020年）》、省政府《關于加快建設質量強省的若干意見》（政發號）精神，促進我市產業轉型升級，推動實體經濟持續健康較快發展，現就進一步加強我市制造業產品質量建設問題，提出如下意見。

一、“十二五”期間我市產品質量建設目標

“十二五”期間我市制造業產品質量建設要在重點解決好食品、重點工業產品質量安全問題的基礎上，不斷提高企業的質量管理水平、名牌創建水平、標準化工作水平和技術支撐水平，產品質量總體水平達到全省一流。到“十二五”期末實現如下具體目標：

產品質量監督抽查合格率穩定在90%以上，其中省級以上產品質量監督抽查合格率達到92%以上，食品監督抽查批次合格率達到93%以上，產品質量安全狀況明顯改善。

全市規模以上企業全面導入卓越績效管理、精益管理等先進適用的質量管理方法，獲省、市、縣（市、區）政府質量獎的企業達到100家，其中省政府質量獎爭取達到5個，溫州市市長質量獎達到15個。

省市名牌創建水平達到全省先進水平，其中省名牌產品達到300個，溫州市名牌產品達到500個，溫州品牌影響力進一步擴大。

爭取創建5個江省區域名牌，20個溫州市優質產品生產示范區，促進傳統塊狀產業向現代產業集群轉型升級。

爭取設立國家、省級標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）5個，參與制修訂國際標準2項以上，為主制修訂國家標準、行業標準50項，規模以上企業主導產品采標率持續穩定提高，培育標準創新型企業50家，推進10個塊狀產業實施聯盟標準，塊狀產業聯盟標準推廣實施率達到30%以上。

爭取新增2個國家質檢中心，新增5個省級質檢中心，爭取增加1000個檢測檢定項目（參數）通過國家實驗室認可或省級以上計量認證和審查認可，初步建成比較完備的檢驗檢測體系，基本適應溫州主導產品技術檢測要求，部分優勢技術檢測項目達到國際或國內一流水平。

二、產品質量建設的主要任務

（一）落實企業在產品質量建設中的主體責任。企業是產品質量建設的主體，企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。要依照法律法規的要求，落實企業在產品質量方面的責任和義務，督促和指導企業建立“質量安全控制關鍵崗位責任制”，建立并執行重大質量事故報告及應急處理制度。對企業的各類評先、表彰、獎勵和資源配置實行質量安全“一票否決”制度。

（二）構建政府牽頭協調，部門依法監管，社會共同監督的產品質量安全保障體系。

各級政府對產品質量安全負總責，以市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級質量強市工作領導小組為組織架構，切實加強對產品質量建設工作的領導，不斷加強產品質量安全監管隊伍建設，制定和實施質量與品牌扶持政策，建立產品質量建設目標責任制，對重大的區域性產品質量問題及時發出紅（黃）牌警示，要求問題產品的所在地政府牽頭開展產品質量專項整治工作，限期消除產品質量安全隱患。

質監部門對產品質量建設負有主要責任，要切實履行產品質量監管職責，實施名牌戰略和標準化戰略，不斷改善產品質量監督抽查的機制，進一步強化對涉及安全健康類生產許可和強制性認證產品的安全監管，全面正確掌握產品質量的狀況，及時向地方政府提供產品質量分析報告，在政府領導下牽頭組織產品質量專項整治工作。要科學規劃，加大檢驗檢測機構的建設力度，提高技術支撐能力。

行業主管部門對產品質量建設負有重要責任，在行業管理中要始終把質量振興工作擺在重要位置，在資源配置上傾斜于科技型、質量型、品牌型的行業與企業，引導企業做大做強，引導企業開展技術改造，引導戰略性新興產業健康發展，淘汰落后產能。

科技部門要引導企業科技創新，切實加大科技創新投入，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化，扭轉重制造輕研發、重引進輕消化、重模仿輕創新的狀況。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地，努力培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。

工商、質監、公安等部門要繼續加大打擊假冒偽劣行為的力度，保持打假治劣的高壓態勢，為產品質量建設營造一個健康的市場環境。

行業協會要發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，引導會員單位切實加強產品質量建設，加強行業自律。塊狀產業特征明顯的地方，行業協會要牽頭制訂行業聯盟標準，通過實施聯盟標準促進塊狀產業質量提升，并以此為基礎創建區域性品牌，提高塊狀產業質量品牌競爭力。

新聞媒體要加強產品質量建設的宣傳，及時報道產品質量建設的典型事例，曝光一批假冒偽劣的典型案例，在全社會營造良好的質量建設氛圍，推進質量誠信建設。

（三）明確產品質量建設的重點環節。

進一步實施標準化戰略。圍繞自主創新體系和現代產業集群建設，大力推動企業采用國際標準和國外先進標準；積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制修訂,爭取標準“話語權”；努力做好先進制造業、戰略性新興產業、節能減排等領域的標準體系建設；開展標準創新型企業評選活動，加強塊狀產業標準化重點項目和生產性服務業標準化試點項目建設，在重點行業推廣實施聯盟標準，推動塊狀產業提高整體技術、質量和管理水平；深化應對技術性貿易壁壘工作，完善應對技術壁壘信息服務平臺建設，加強研究評議和信息通報，為外貿企業提供有效服務。

進一步實施名牌戰略。要加強名牌戰略的宣傳與研究，將對單體名牌企業的獎勵轉變為對“溫州制造”整體形象的宣傳上來；更加注重在高新技術領域和戰略性新興產業培育溫州名牌產品，適當降低高新技術產品申報溫州名牌的規模產值要求，努力提高溫州名牌產品的整體科技和自主知識產權的含量；要十分注重區域性名牌的培育工作，要結合現代產業集群的培育，以實施聯盟標準為抓手，大力推進區域名牌的創建工作。

進一步提高企業質量管理水平，樹立向質量管理要質量安全，向質量管理要質量水平的理念。以“千爭創萬導入”（全省一千家企業爭創政府質量獎，一萬家企業導入適用的質量管理方法）活動為載體，分層次推動先進質量管理方法的導入和運用。在溫州市“百龍企業”和其他重點龍頭企業中，重點推進卓越績效管理模式導入和運用；在其他規模以上企業中重點推行精益管理等先進適用的質量管理方法；對規模以下的中小微企業，要重點宣貫《江省中小企業質量管理基本要求》，增強經營者和員工的質量意識，加強原材料進廠檢驗、生產過程控制和產品出廠檢驗，提高管理的有效性。

進一步加強企業計量工作。要充分發揮計量在提高產品質量、降低能耗、增加效益方面的作用，引導規模以上企業建立完善計量檢測體系，引導中小企業配備必要的計量檢測設備，確保產品經檢驗合格出廠。加強對企業在用的強制檢定計量器具的檢定，強制檢定覆蓋率和強制檢定合格率均達到95%以上。進一步強化全市用能企業能源計量器具配備管理，到2015年末，全市年耗標煤5000噸以上重點耗能單位計量器具配備率達到98％以上。

進一步加強產品質量檢驗和計量檢測機構建設。形成以國家、省級檢驗檢測中心為龍頭，縣級實驗室為基礎的全市檢驗檢測體系，實現布局網絡化、服務便捷化、裝備智能化、效益最大化。力爭在五年內全市再投入4億元，使國家級、省級檢驗檢測中心和溫州主導產業產品檢測的技術裝備達到國內一流的水平，逐步與國際先進水平看齊，縣級實驗室的技術裝備達到省內一流水平，逐步與國內領先水平看齊。

三、產品質量建設的保障措施

（一）將產品質量建設工作納入政府年度考核考績范疇，重點考核省市名牌創建水平、標準化工作水平、產品（食品）質量水平、特種設備安全水平和檢驗檢測機構建設水平，以五方面的水平評價評定各級政府在產品質量建設方面的成績。

（二）構建基層產品質量安全監管網絡。各級政府要進一步支持產品質量監管部門在產品質量安全監管任務較重的鄉鎮（街道）、功能區設立基層產品質量安全監管機構，落實好人員編制、辦公場所、監管設備和工作經費，確保基層產品質量安全監管機構到位，人員到位，經費到位，責任到位，工作到位。

（三）努力建設產品質量建設的公共創新服務平臺。一是建設以食品為重點的溫州市產品質量安全監測中心，加強與高校、科研機構等合作，研究解決食品等重點產品具有重大質量安全隱患的問題，保障食品等重點產品的質量安全；二是與高等院校合作，建立溫州市質量管理與品牌研究中心，推廣卓越績效模式，推動塊狀經濟打造區域性品牌，支持企業培育產品品牌，策劃運作品牌宣傳；三是建設溫州市標準化創新服務平臺，以“溫州市標準化研究院”為龍頭，以在溫的國家、省級標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）為支撐，開展標準化研究和創新工作，鼓勵為主制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準（含聯盟標準），培育標準創新型企業，積極開展應對技術性貿易壁壘工作。四是建設溫州市檢驗檢測平臺，圍繞溫州市主導產業和戰略性新興產業，瞄準國內一流標準，建設好國家、省級檢驗檢測中心，為溫州市產業轉型升級提供堅實的技術支撐力量。

（四）落實經費保障。每年在工貿類專項資金中安排一定資金扶持產品質量建設，主要用于扶持溫州市產品質量安全監測中心、溫州市質量管理與品牌研究中心、溫州市標準化創新服務平臺、溫州市檢驗檢測平臺的建設和運作。具體政策由相關部門另行確定。

（五）加強產品質量監督抽查工作。監督抽查是產品質量監管的主要方式，監督抽查經費列入同級地方財政預算，各級政府要根據產品質量建設的需要，科學安排落實監督抽查專項經費，并逐年有所提高。質監部門要合理安排監督抽查計劃，科學開展檢驗檢測工作，保證檢驗檢測數據的真實有效。要充分重視監督抽查的后處理工作，監督抽查專項經費既要保障抽樣檢驗，也要保障監督抽查后處理工作，通過組織產品質量分析會、走訪企業等方式，及時指導、幫助、督促企業整改在監督抽查中發現的產品質量問題，最大程度提高監督抽查工作的有效性。