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加快保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的一項(xiàng)重大民生工程和發(fā)展工程。為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的決策部署，完善政策措施，推進(jìn)工作開展，確保工作效果，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的意見》（政發(fā)號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。加快保障性安居工程建設(shè)，是解決城市低收入家庭住房困難、實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的有效手段，是加快我縣新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和改善發(fā)展環(huán)境的客觀要求。全縣各級各部門要站在講政治、謀發(fā)展、促和諧的高度，進(jìn)一步深化對保障性安居工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照中央和省市要求，主動服務(wù)，積極作為，加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)，確保全面完成和超額完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

二、明確思路，量化目標(biāo)

（一）總體思路。按照“保基本、促公平、可持續(xù)”的原則，加快我縣保障性安居工程建設(shè)，建立基本住房保障制度，分層次、多渠道逐步解決全縣城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房困難問題，加快構(gòu)建符合我縣實(shí)際、比較完善的住房保障體系。

保基本，就是保障基本住房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房建設(shè)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，不斷擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，在全面解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難基礎(chǔ)上，著力改善城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房狀況。

促公平，就是確保保障性住房資源分配公平。結(jié)合保障性住房的供應(yīng)量和住房困難群眾的需求，動態(tài)調(diào)整各類保障性住房的準(zhǔn)入條件，做到起點(diǎn)公平；堅(jiān)持公開公平原則，保證分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。

可持續(xù)，就是確保住房保障體系長期有效運(yùn)行。統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、住房支付能力以及土地資源等約束條件，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，綜合平衡政府財(cái)力和各項(xiàng)公共支出，科學(xué)制定我縣住房保障目標(biāo)，合理確定住房保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。通過加快我縣保障性安居工程建設(shè)，逐步完善適合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的住房保障體系，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房困難家庭“住有所居”的目標(biāo)。“十二五”期間具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、到“十二五”末，通過保障性住房建設(shè)和實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)（按常住人口計(jì)算）的20%以上，保障性安居工程建設(shè)量達(dá)10000套以上。

2、全縣人均住房建筑面積13平方米（含）以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

3、通過籌建公共租賃住房逐步改善新就業(yè)職工和進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員的居住條件。

三、落實(shí)政策，加大支持

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制。由縣房地產(chǎn)主管部門牽頭，會同縣發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、民政等部門和文星鎮(zhèn)摸清縣城范圍內(nèi)居民的住房狀況，以及住房保障對象和城市棚戶區(qū)改造對象底數(shù)，明確住房保障的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，科學(xué)編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃和國土部門要將保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃納入縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局并預(yù)留建設(shè)用地。房地產(chǎn)主管部門要參與縣城規(guī)劃、土地規(guī)劃的審查和實(shí)施，確保住房保障規(guī)劃落實(shí)。

（二）確保建設(shè)用地。房產(chǎn)、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門要提前做好保障性住房建設(shè)的項(xiàng)目儲備和土地儲備工作，按照住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，明確土地供應(yīng)計(jì)劃，并落實(shí)到具體地塊。在住房用地供應(yīng)計(jì)劃中，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房建設(shè)用地，不得低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的用地實(shí)行行政劃撥。

（三）加大資金投入。一是加大政府投入。積極爭取中央、省對保障性安居工程建設(shè)的補(bǔ)助資金，縣財(cái)政做好保障性安居工程建設(shè)的年度預(yù)算安排，并逐年增加保障性安居工程建設(shè)的預(yù)算資金；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于保障性安居工程建設(shè)；土地出讓收入中用于保障性安居工程建設(shè)的資金不低于土地出讓總價款的5%，并實(shí)行分筆劃撥、專帳管理、專款專用。二是拓寬融資渠道。積極拓寬保障性安居工程建設(shè)融資渠道，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)金融資本、民間資本投入保障性安居工程建設(shè)。三是大力推進(jìn)廉租住房租售并舉、產(chǎn)權(quán)出讓改革和公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)共有建設(shè)模式。充分運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，吸引機(jī)構(gòu)投資者、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其它社會投資參與公共租賃住房建設(shè)、運(yùn)營和管理。建立社會投資公共租賃住房的權(quán)益轉(zhuǎn)讓、投資回收機(jī)制，對社會投資者投資建設(shè)的公共租賃住房，約定經(jīng)營期滿后，允許上市交易和政府回購。四是落實(shí)商品房建設(shè)中配建保障性住房的政策。認(rèn)真落實(shí)年第27次縣長辦公會議紀(jì)要精神，大力推行商品房開發(fā)異地配建，多層商品房增加配建費(fèi)34元/㎡，小、中高層商品房增加配建費(fèi)50元/㎡，高層商品房增加配建費(fèi)60元/㎡，配建費(fèi)在項(xiàng)目報(bào)建時一并繳納，全部用于保障性住房建設(shè)。年以后配建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)商品房市場價格適時調(diào)整。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的所有稅收依法按實(shí)征收后，由縣財(cái)政將縣級留存部分的60%返還給建設(shè)單位，用于保障性住房建設(shè)。保障性住房自來水開戶按800元/戶、電力開戶按900元/戶、有線電視開戶按100元/戶標(biāo)準(zhǔn)收取（包括設(shè)施材料及安裝費(fèi)），政府性基金全免，所有行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)全免，政務(wù)中心報(bào)建費(fèi)用按8元/㎡執(zhí)行，勘探設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)費(fèi)按18元/㎡、可行性研究論證費(fèi)按3元/㎡、環(huán)境影響評估費(fèi)按2元/㎡、規(guī)劃放線制圖發(fā)證費(fèi)按2元/㎡、國土測繪發(fā)證費(fèi)按2元/㎡、質(zhì)監(jiān)及材料檢測費(fèi)按5元/㎡、監(jiān)理費(fèi)按10元/㎡、建筑施工安全服務(wù)費(fèi)按6元/㎡、防雷檢測費(fèi)按2元/㎡、室內(nèi)空氣檢測費(fèi)按5元/㎡收取，任何單位不得以任何理由超出上述標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或另行收取費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)保障性住房分配和運(yùn)營維護(hù)管理。嚴(yán)格按照《縣廉租住房申請審核分配及退出管理辦法》要求，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，規(guī)范分配方式，加強(qiáng)動態(tài)管理。同時，建立廉租房的長效管理機(jī)制，在廉租房的建設(shè)成本中提取30元/㎡的物業(yè)維修基金，專項(xiàng)用于廉租房租金維修和管理；公共租賃住房的維護(hù)管理實(shí)行市場化運(yùn)作，由具備資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)。具有一定規(guī)模的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項(xiàng)目要同步建設(shè)市政公用設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，并配套建設(shè)一定比例的經(jīng)營性用房，經(jīng)營所得收入用于彌補(bǔ)保障性住房維護(hù)、管理等支出。

四、完善機(jī)制，狠抓落實(shí)

（一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。成立保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長和分管副縣長任副組長，房產(chǎn)、發(fā)改、建設(shè)、國土、財(cái)政、民政、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、文星鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，房產(chǎn)局長兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)縣房產(chǎn)局。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格落實(shí)省政府下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，縣房產(chǎn)局要按照保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)要求，將年度保障性安居工程建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。要按照房產(chǎn)牽頭、發(fā)改立項(xiàng)、國土供地、規(guī)劃報(bào)批、建設(shè)報(bào)建、財(cái)政撥款、民政審核、文星鎮(zhèn)參與的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管。保障性安居工程事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)過程中要認(rèn)真履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；強(qiáng)化竣工驗(yàn)收監(jiān)督，全面落實(shí)保障性住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，確保工程質(zhì)量和安全。

（四）健全督查問責(zé)機(jī)制。保障性安居工程建設(shè)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。縣保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的督查。凡工作不力、措施不力、落實(shí)不力的，實(shí)行“一票否決”，并啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。宣傳部門要采取多種方式廣泛宣傳保障性安居工程建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策要求，增強(qiáng)各方面推進(jìn)工作的自覺性。同時，及時分析社情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成合理預(yù)期。并及時宣傳典型，推介經(jīng)驗(yàn)，凝聚智慧，調(diào)動各方面積極性，營造良好氛圍，形成推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。