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為深入推進我鎮農村基層黨風廉政建設工作，促進農村和諧穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農要基層黨風廉政建設的實施意見》（辦發號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（市辦發號）以及區委辦公室、區政府辦公室《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》的要求，結合我鎮實際，經鎮黨委、鎮政府研究，現就加強農村基層黨風廉政建設提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照中央《建立健全教育、制度、監督并重的征治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結合我鎮實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標、任務和正在開展的“雙抓雙促”活動，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，積極依靠基層組織和干部群眾的支持參與，從教育、制度、監督上進行完善和探索創新，推進農村基層懲防體系構建，為建設社會主義新農村提供強有力的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

通過加強農村基層黨風廉政建設，使農村黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯加強；農村基層黨風廉政建設的各項制度進一步健全；對農村基層干部的監督和管理進一步規范；農村黨員、干部的綜合素質不斷提高，作風明顯轉變，廉潔自律意識進一步增強，黨群、干群關系進一步改善；與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政建設長效機制基本建立，農村經濟和社會事業得到全面、快速、和諧發展。

三、工作機構

鎮成立加強農村基層黨風廉政建設工作領導小組，鎮黨委書記

四、工作內容

(一)加強反腐倡廉建設，營造風清氣正、廉榮貪恥的濃厚氛圍。

1、開展反腐倡廉主題教育。以艱苦奮斗、廉潔奉公、干凈干事為主要內容，每年都要結合實際確定一個主題、集中一段時間，深入開展反腐倡廉主題教育活動，增強農村基層黨風廉政建設的針對性和有效性。要突出抓好宗旨教育、政策教育、作風教育、民主法制教育、典型教育和警示教育。豐富多彩，不斷增強教育的吸引力和感染力。當前和今后一個時期要把學習《文選》作為重要任務。通過學習教育，筑牢基層黨員、干部拒腐防變的思想防線。

2、把反腐倡廉教育納入農村基層黨員、干部培訓計劃。積極探索基層黨風廉政建設學習的新形式、新途徑。以鎮、村干部為重點，有計劃地開展培訓工作，不斷提高農村基層黨員、干部的工作能力和廉潔自律意識。鎮根據干部教育培訓計劃，將對鎮村干部進行培訓，并對基層黨員進行黨風廉政建設的教育培訓。

3、推進農村廉政文化建設。結合廉政文化“五進”活動，逐步將廉政文化建設延伸到村組、企業和學校，要適應農村群眾業余文化生活的需要，積極挖掘南紅色教育資源和優秀的農村民俗文化資源，以鎮綜合文化站、村文化活動室、農村文化長廊、墻報等為載體，充分運用南采茶戲、山歌和黨風廉政方面的影視、說唱、小品、書畫等農村群眾喜聞樂見的形式，創作廉政文藝節目進村入戶，營造反腐倡廉濃厚氛圍。結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組等創建活動之中。

4、規范農村基層黨員和干部從政行為。堅持反腐倡廉教育與健全完善農村基層黨員、干部行為規范相結合。農村基層黨員、干部要發揚黨的優良傳統和作風，認真落實中央提出的“六要六不要”規定，即要堅持做到要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺做到辦事要公、作風要實、為政要廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象。

（二）健全規章制度，努力構建農村基層黨風廉政建設長效機制

1、完善民主決策制度。認真落實《關于對新農村建設有關事項實行“陽光操作”的通知》精神，進一步規范鎮黨委、政府班子決策程序，推行重要事項“一把手”末位表態制和決策責任追究制。全面推行“兩重兩輪票決制”，緊持重大黨務實行先黨外征求意見，再在黨內進行票決；重要村務實行先黨內醞釀討論，再組織村民代表進行票決。完善村民大會和村民代表會議制度，落實“一事一議”制度，凡是關系到集體經濟組織和廣大群眾利益的事項，如集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業改制、新農村建設大額資金的使用和重要項目的實施等重大事項，要召開村民大會或者村民代表大會討論決定并公布落實情況。

2、建立健全資金、資產、資源監管制度。進一步加強資金的使用和管理，提高資金使用效益，按照《州市章貢區社會主義新農村建設資金管理辦法》，健全鎮、村財務監管制度。完善財務審批制度，規范審批程序，嚴格審批權限。認真落實“一把手”不直接分管財務的規定。建立完善鎮財務結算中心，實行“鎮財區管”、“村帳鎮管理”制度，鎮要設立鎮村財務服務中心，中主為各村設立基本帳戶，各村只設一名兼職報帳員，并實行“組級財務村代管”的制度。加強村、組財務的監督。村級財務要杜絕白條現象，一律使用由市、區農村集體財務管理部門統一印制的“村集體經濟組織收款收據”。要充分發揮民主理財小組在管財、用財方面的監督作用。凡是民主理財小組審核確定為不合理開支的，不得入帳核算。規范農村基層公務接待活動，村、組不準接待黨政機關工作人員。強化對農村集體資產、資源的管理，完善農村集體資產承包、租賃、水面出讓等管理制度。規范農村集體土地、山林、水面等資源的開發利用，建立公開競價和招投標制度。著力建立健全鎮、村公開資源交易“陽光操作”機制。鎮、村、組重大建設工程項目必須進行公開招投標，并簽訂廉政監管和廉潔施工責任書。對較小的工程項目也必須按照公開、公正、公平的原則，由鎮或村實行招投標，加強對農村會計人員的培訓和管理，鎮每年對村報帳員和民主理財小組成員進行一次會計核算業務和財經法規業務培訓，以提高農村集體經濟組織財會人員的業務水平和政策法規素質。

3、深入推進鎮政務公開。鎮政務公開要重點公開貫徹中央、省、市區有關農村工作政策情況，財政和財務收支、各類專項資金和財政轉移支付資金使用情況，鎮經濟實體的承包、租賃、拍賣情況，土地征用和籌資籌勞情況，計劃生育情況，農民建房報建程序、收費依據、收費標準、辦理時限和辦理結果等，以及人民群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的其它事項。建立健全主動公開、社會聽證、質詢及政務公開評議制度，農村基層站所和學校、醫院等與農民群眾關系密切的公用事業單位要進一步規范辦事公開，對辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限，以及與農民群眾利益密切相關，容易出現不公平、不公正，甚至可能產生腐敗的重點問題，及時如實予以公布，促進基層站所等單位轉變工作作風，提高為民服務水平。有條件的村要統一設立便民服務站，實行“一站式”、“一條龍”服務。認真抓好鎮基層站所黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，廣泛開展民主評議活動，把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結果向有關部門反饋。

4、深入推進村務公開。村務公開要把各級政府的支農惠農政策和到村到戶資金、社會各界支持新農村建設的項目、新農村建設的各項資金使用及項目實施情況、宅基地使用、村莊建設規劃編制與審批情況、村集體經濟收益使用、村干部報酬、村公益事業的辦理、征地補償安置費用分配、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現，以及對村干部的民主評議、考核和審計結果等情況納入公開的內容，及時向群眾公開。村務公開至少每季度公開一次，各村民小組組務每半年要公開一次涉及農民利益的重大問題以及群眾關心和要求公開的事項要及時公開。要把財務公開作為公開的重點，所有收支明細帳目必須及時逐項逐筆公布，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。鎮將對落實村務公開制度的工作進行指導和監督檢查，確保村務公開內容真實、程序規范、公開及時。

5、積極推行農村基層黨務公開。凡是黨內監督條例和黨內其它法規要求公開的內容，凡是鎮、村黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規定的，都必須予以公開，要重點公開農村基層黨組織的工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內容。要加強對黨務公開情況的督促檢查，各村建立監督員制度和意見收集反饋制度，各組建立黨風廉政建設信息員確保黨員和群眾知情權、監督權的落實。

6、建立農村基層黨員干部選拔任用制度。完善農村基層干部公開、平等、競爭、擇優的選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦和黨內選舉）辦法，以“三培兩帶”（三培即：把黨員培養成致富能手、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養村組干部，兩帶即：黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富）為載體，有計劃、有步驟地選拔一批黨員致富能手進入村黨組織班子，推行“黨員承諾制”和無職黨員設崗定責，發揮農村基層黨員干部的帶頭示范作用。完善責權利相統一的考核激勵機制，促進農村基層黨員干部作風轉變。

（三）加強監督制約，確保農村基層干部正確使權力。

1、健全村級監督組織，各村建立健全村民監督組織。各村黨組織，必須設立一名紀檢委員，并成立以紀檢委員為主任的村務公開監督委員會，由5—7名成員構成，下設村務公開監督小組、民主理財小組、村黨風廉政監督小組。由村民大會或村民代表會議直接選舉產生，與村民委員會任期相同。在工作上，監委會在村黨支部直接領導下開展工作，監委會主任參加村委會議和村“兩委”聯席會議，并賦予監委會“三項監督職能”、“五項權力”、“三項義務”。

“三項監督職能”，即監督村務決策、重大事項執行及財務運行情況。“五項權力”，即有權對村務活動中不廉、不公、不民主行為，以及影響穩定和發展的事件，向村黨支部和鎮有關組織反映、報告；有權對一切有疑義的村務活勸要求村委會作出解釋；有權對村務活動中的違紀、違法和不合理的事項向有關方面直至向區紀委反映，提出否決建議，并督促糾正；有權對不符合政策規定的村委決定，提出廢止建議；有權對三分之一以上村民代表認為不合格的村干部，向上級提出罷免建議，并召集村民代表大會進行表決。“三項義務”，即有宣傳黨的路線、方針、政策和各項村務管理制度，引導群眾依法行使民主權利的義務；有協調干部關系，支持村“兩委”工作，化解基層矛盾的義務；收集反映意見、建議，督促反饋落實的義務。

2、拓展監督渠道。建立完善民主管理、民主監督等村民自治制度，制定村規民約，健全村級監督組織，充分發揮新農村建設農民理事會、農村志愿者協會、民主理財小組和民主監督小組等村落社區組織的作用。健全和完善農村流動黨員教育管理制度，認真落實農村基層黨組織各項生活制度。把黨內監督有關制度延伸到農村基層，實行基層干部個人有關事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾、公開質詢和民主評議等制度。建立農村基層干部廉政檔案，將村干部家庭收入、信訪處理情況、違紀問題處理結果情況、個人有關事項、述職述廉情況、民主測評等情況逐一登記建檔，為全面考核評價干部提供依據。村干部每年要進行述職述廉，將履行職責情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表報告，接受群眾質詢和評議。每次述職述廉結束后，要進行民主評議。對在述職述廉中群眾反映的突出問題，鎮黨政組織將及時指導幫助、督促整改。

3、加強審計監督。建立和完善農村基層干部任期和離任經濟責任審計制度。重點加大對農村征地補償安置費用分配、村級財政轉移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計力度。加強對村級和鎮屬單位（包括鎮屬企業）主要負責人的審計監督。設立由鎮紀委、經營管理站、財政所等部門抽調人員組成的經濟責任審計組，具體負責實施村級和鎮屬單位主要負責人經濟責任審計，并接受區審計部門和農村經營管理部門的指導和監督。村級主要負責人離任時，還應對其進行離任審計。

（四）加強監督檢查，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。

1、加強監督檢查。將采取定期與不定期、上級檢查與自查自糾相結合的方式，重點加強對農業和農民直接補貼政策、農村基層設施建設投入政策、農村社會事業支持政策等落實情況的監督檢查。加強對土地征收征用情況的監督檢查，規范征地程序和補償標準，全面落實農村集體土地補償費專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度，維護被征地農民的合法權益。

2、堅決糾正損害農民群眾利益的行為。認真做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道。建立民情訴求中心，受理、解決和反饋農民群眾的合理訴求。推行黨政機關領導干部接待群眾來訪和干部下訪制度，了解民情民意，幫助農民群眾解決實際困難和問題。加強農民負擔的監管工作，堅決糾正在農民建房、用電用水和務工經商等方面存的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。認真落實涉農稅收、價格及收費“公示制”，農村公費訂閱報刊費用“限額制”，農村義務教育“一費制”，涉農負擔案（事）件“責任追究制”。認真落實農村義務教育經費保障機制改革的措施，堅決制止農村中小學違規收費。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫療購銷和醫療服務中的不正之風。堅決糾正在扶貧、救災、移民、低保等款物管理和使用中損害農民群眾利益的行為。依法嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。深入治理企業違法排污、亂砍濫伐等破壞農村生態環境，損害農民群眾利益的問題。

3、嚴肅查處農村基層黨員干部違法違紀案件。重點查處發生在農村基層的違紀違法案件、嚴重侵害群眾利益、與民爭利的案件，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費的案件；利用職權謀取非法利益的案件；涉及農民負擔惡性案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；少數干部作風不正、專橫霸道、欺壓群眾的案件；選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件；參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財等案件。認真解決農民群眾來信來訪反映的問題，嚴厲查處打擊報復舉報人的行為。認真剖析查處的案件，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問題。制定和完善農村基層黨員、干部行為的處理辦法。

五、幾點要求

1、各級要切實負起領導責任。以“雙抓雙促”活動為創新載體，按照“落實責任，熟悉情況，找準對象，見到實效”的要求，采取“四項措施”，落實“六項要求”，進一步推動農村基層黨風廉政建設。各村主要領導要切實擔負起領導責任，對本轄區的黨風廉政建設負總責，抓好各項制度的貫徹落實，每年年底要向鎮黨委和鎮紀委報告黨風廉政建設工作情況。

2、建立和完善農村基層各項黨風廉政建設制度。在現有的各項學習制度和會議制度落實的基礎上，切實把廉政制度要規范和落實到位。各級領導要帶頭做遵守制度的表率。做到各項工作有記錄手續全、嚴厲杜絕各種違規現象的發生。

3、各級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則。圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足本單位的工作，研究提出解決措施，努力形成一級抓一級，一級對一級負責，形成上下聯動，齊抓共管的工作機制，嚴格落實鎮、村之間簽訂的各種責任狀，強化責任追究，確保我鎮農村基層黨風廉政建設各項工作任務的落實。