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一、創(chuàng)業(yè)服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

我市創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)，按照創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的工作思路，通過加強政策引導、精心組織實施、狠抓任務落實、全力推動發(fā)展，取得了明顯成效。

一是創(chuàng)業(yè)服務基層組織機構(gòu)健全。各縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)指導中心已經(jīng)全部建立完成，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，整合利用各方資源，發(fā)揮了重要作用。

二是創(chuàng)業(yè)孵化基地初具規(guī)模。利用中省市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市專項資金，建設(shè)的孵化基地有工業(yè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、商貿(mào)型創(chuàng)業(yè)孵化基地、服務型創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，培養(yǎng)了一批有代表的示范企業(yè)。

三是創(chuàng)業(yè)服務人才隊伍基本成形。通過聘請知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者、政策咨詢專家和社會中介機構(gòu)人員組建了56名成員的創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團。采取引進、培養(yǎng)、培訓等形式建立了128人的創(chuàng)業(yè)培訓講師團。這兩支隊伍擔負了全市的咨詢、技術(shù)、管理、培訓等創(chuàng)業(yè)服務。

四是創(chuàng)業(yè)項目庫逐步完善。通過征集、開發(fā)、收購、推介、合作等方法，建立了覆蓋8大行業(yè)500個項目的創(chuàng)業(yè)項目庫。已經(jīng)利用市人力資源和社會保障局網(wǎng)站，向社會了200項成熟的創(chuàng)業(yè)項目。

目前，創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)初具雛形，為穩(wěn)定就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了應有的作用。但是，還存在創(chuàng)業(yè)孵化基地全市覆蓋不全；縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務專家人才隊伍專業(yè)人才稀缺；創(chuàng)業(yè)項目庫高科技含量項目不足等實際問題，制約了創(chuàng)業(yè)服務向深層次發(fā)展。

二、創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)的目標任務

（一）基本思路。通過科學規(guī)劃，合理布局，力爭通過5年的努力，在全市集中建立14個能夠提供創(chuàng)業(yè)服務的公共服務平臺，基本形成覆蓋全市的以創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)咨詢等為主要內(nèi)容的服務體系，改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，方便服務企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的風險，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率。

（二）建設(shè)原則。堅持“政府引導、市場化運作,面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè),資源共享、注重實效”的原則，鼓勵支持定點機構(gòu)和組織開展各種形式的創(chuàng)業(yè)服務，重點支持各級中小企業(yè)部門和公共就業(yè)服務機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)服務工作。

（三）服務對象。各類有創(chuàng)業(yè)意愿人員和創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)主，重點是大中專畢業(yè)生，留學歸國、外出經(jīng)商、務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，復轉(zhuǎn)退伍軍人中自主創(chuàng)業(yè)人員，工業(yè)類個體業(yè)主。

（四）建設(shè)目標。到“十二五”末，在全市創(chuàng)建培育15個創(chuàng)業(yè)孵化基地、60個創(chuàng)業(yè)實習實訓基地、收集1000個創(chuàng)業(yè)項目、每個縣市區(qū)建立一個創(chuàng)業(yè)服務功能齊全的創(chuàng)業(yè)指導中心；力爭每年新增非公企業(yè)1000戶、新增個體工商戶2000戶、新增創(chuàng)業(yè)培訓10000名、扶持8000人創(chuàng)業(yè)、累計帶動120000人就業(yè)。

（五）具體工作。

1、開展創(chuàng)業(yè)指導咨詢服務。采取集中講授和個別咨詢指導相結(jié)合的方式，由專家志愿團成員輪流開展面對面服務，為初創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)政策、市場預測、可行性研究、投資概算和人才設(shè)備等創(chuàng)辦初期的策劃咨詢服務；工商注冊登記、稅務登記、特種行業(yè)準入等有關(guān)程序的咨詢服務；提供融資渠道、貸款抵押、信用擔保等方面的融資咨詢服務。

2、提供創(chuàng)業(yè)技術(shù)支持。為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)等方面的技術(shù)性指導，以及創(chuàng)業(yè)初期急需的管理、技術(shù)、營銷等人員的培訓指導，每年提供創(chuàng)業(yè)指導服務10000人次。

3、建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。開展創(chuàng)業(yè)項目的征集、引進、開發(fā)、評估和推介，建立1000個創(chuàng)業(yè)項目的資源庫。每年向社會不少于8個行業(yè)的200個項目。

4、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用中省市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市專項資金，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，合理利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建立一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，每個基地面積不少于5000平方米，全市建立創(chuàng)業(yè)孵化基地總面積不少于80000平方米。

5、建立創(chuàng)業(yè)實習實訓基地。選擇有創(chuàng)業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)或與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，建立不同類型的創(chuàng)業(yè)實習實訓基地，每年每個創(chuàng)業(yè)實習實訓基地組織實施職業(yè)見習與創(chuàng)業(yè)見習不少于200人。

6、開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務。每年為10000名創(chuàng)業(yè)培訓學員建立跟蹤服務檔案，對創(chuàng)業(yè)人員在實際創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，提供后續(xù)扶持，幫助落實小額貸款、稅費減免、社保補貼、崗位補貼等各項就業(yè)優(yōu)惠政策。

三、實施步驟

1、第一階段（年）市縣兩級對現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、融資渠道、實習實訓基地、專家人才隊伍等要素進行整理規(guī)范，進一步完善創(chuàng)業(yè)指導中心的服務功能，形成創(chuàng)業(yè)服務平臺的基本框架。

2、第二階段（2012－2014年）完成15個創(chuàng)業(yè)孵化基地、60個創(chuàng)業(yè)實習實訓基地、1000個創(chuàng)業(yè)項目庫的建設(shè)，每個縣區(qū)組建一支創(chuàng)業(yè)服務專家志愿團，達到企業(yè)產(chǎn)出有基地、創(chuàng)業(yè)項目有來源、咨詢服務有專家的建設(shè)目的，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。

3、第三階段（2015年）對創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)情況進行總體評估，根據(jù)實際需要，拓展創(chuàng)業(yè)服務平臺功能，建立相關(guān)長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織機構(gòu)。創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)由市人力資源和社會保障局、市中小企業(yè)局共同組織實施，市中小企業(yè)服務中心負責建設(shè)工作規(guī)劃、制定政策、提供資助，市人社局按照《市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作職責》統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)全面開展。

（1）市人力資源和社會保障局負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善和落實稅費減免、小額貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等各項鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策；開展創(chuàng)業(yè)服務工作任務動態(tài)管理；建立創(chuàng)業(yè)指導服務組織，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務；會同各相關(guān)部門籌建創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地、制定管理創(chuàng)業(yè)實訓及孵化基地制度和實訓及孵化基地對創(chuàng)業(yè)主體的相關(guān)扶持政策。

（2）市中小企業(yè)局負責建立中小企業(yè)培育信息庫，對有需要創(chuàng)業(yè)服務的中小企業(yè)進行組織管理，推薦和確認一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，并發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)過程中示范引導作用；征集、開發(fā)適合中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目。

（二）完善扶持政策

（1）創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)采取行業(yè)對口服務、會診服務、專題服務、網(wǎng)上互動服務、熱線電話咨詢服務等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、管理診斷和咨詢、推介創(chuàng)業(yè)項目、營銷策劃、控制企業(yè)成本等創(chuàng)業(yè)跟蹤服務不少于6個月的，跟蹤指導服務補貼為每戶800元資金補貼。

（2）將小額擔保貸款扶持對象由下崗失業(yè)人員拓展到有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的大中專院校畢業(yè)生、低保人員、復轉(zhuǎn)軍人、留學回國人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體。個人小額擔保貸款最高限額提高到8萬元；符合貸款條件人員合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款最高限額提高到20萬元。

（3）提高勞動密集型小企業(yè)的貸款額度。對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)吸納人數(shù)，按照每人不超過10萬元、最高總額不超過200萬元的標準發(fā)放貸款。