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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：

為認真貫徹落實省政府關于中小企業(yè)公共服務平臺建設的會議精神，加快建立中小企業(yè)服務體系，推動中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。按照《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕36號）以及發(fā)改、財政、工信等七部委《關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見》精神，結(jié)合我市中小企業(yè)服務平臺（以下簡稱“服務平臺”）建設的實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、服務平臺的含義和作用

服務平臺是指按照開放性和資源共享性原則，為區(qū)域和行業(yè)中小企業(yè)提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資擔保、管理咨詢、法律維權(quán)等服務的法人實體。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。加快服務平臺建設，是落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展政策，對改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進社會資源優(yōu)化配置和專業(yè)化分工協(xié)作，推動共性關鍵技術的轉(zhuǎn)移與應用，逐步形成社會化、市場化、專業(yè)化的公共服務體系和長效機制具有重要現(xiàn)實意義。

二、服務平臺的基本條件和要求

1、服務平臺應具備以下基本條件：

（1）服務平臺一般應具有獨立的法人資格；

（2）服務平臺擁有獨立的工作場所及與所提供服務相適應的條件和設施；

（3）服務平臺大專及以上學歷專業(yè)服務人員的比例不低于50%；

（4）具有較強的專業(yè)服務和組織社會資源能力；

（5）管理制度健全，經(jīng)營行為規(guī)范，收費合理，服務內(nèi)容、流程、標準、收費和時間能做到“五公開”；

（6）服務收入占營業(yè)額的比例不低于50%。

2、服務平臺發(fā)展的要求

（1）加強能力建設。服務平臺要加強業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，提高服務人員的素質(zhì)和水平。要不斷增加專業(yè)服務人員的比例，建立激勵機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強服務能力。要適時更新儀器設備和設施，積極運用現(xiàn)代信息技術，降低成本，提高效率，擴大服務的覆蓋面和受益面。要努力取得相應的專業(yè)資質(zhì)認證，增強服務的可靠性和權(quán)威性。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式。服務平臺要積極探索建設方式和發(fā)展模式，通過與大學、科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性服務機構(gòu)、企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升服務水平。專業(yè)機構(gòu)間要加強合作，建立協(xié)同服務機制。要通過開放實驗室、專業(yè)化設備共享與租用等多種形式，滿足中小企業(yè)發(fā)展需求，避免不必要的重復建設。

（3）培育服務品牌。服務平臺要增強服務、市場和品牌意識，建立服務質(zhì)量標準，完善質(zhì)量保障制度，制定品牌發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立品牌形象。健全信用制度，注重誠信經(jīng)營，樹立良好信譽，不斷提高信用等級。培育企業(yè)文化，提高公信力和社會影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、服務平臺建設的思路和目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全省中小企業(yè)服務體系建設會議精神，按照促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚資源、營造環(huán)境、加強服務，建立和完善滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的支撐體系和良好的外部環(huán)境，促進中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）建設原則

服務平臺建設要按照“政府引導、市場化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)，資源共享、注重實效”的原則，堅持政府引導與社會廣泛參與相結(jié)合，堅持非營利服務與市場化服務相結(jié)合，堅持促進產(chǎn)業(yè)升級與服務中小企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持社會服務資源開放共享與統(tǒng)籌規(guī)劃、重點推動相結(jié)合。

（三）建設目標

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，進一步完善政策措施，培育服務品牌，支持中小企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展；

2、用三年時間，由政府每年投入一定資金，建立全市中小企業(yè)服務中心，更好的服務中小企業(yè)發(fā)展；

3、目前重點支持秦都、渭城、乾縣、涇陽、彬縣加快服務平臺建設，用3—5年時間,全市各縣市區(qū)都要建立運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的服務平臺。

四、服務平臺的主要任務

結(jié)合我市中小企業(yè)和服務平臺發(fā)展的實際，重點抓好八大服務平臺建設。

1、信息咨詢：以各級中小企業(yè)信息網(wǎng)為基礎，進一步完善設施，充實人員，不斷擴大信息網(wǎng)的信息量和服務功能，建立全市中小企業(yè)公共信息網(wǎng)，設立法律法規(guī)、政策、技術、產(chǎn)品、標準、人才、市場等各類信息欄目，為企業(yè)提高便捷高效的服務。力爭到“十二五”末，市、縣兩級中小企業(yè)管理部門、各行業(yè)管理部門和規(guī)模以上企業(yè)建立公共信息平臺。

2、人員培訓：依托我市現(xiàn)有的民辦培訓機構(gòu)和大中專院校，積極為企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)技術人員和員工提供各類培訓，提高企業(yè)人員的整體素質(zhì)；積極鼓勵和支持企業(yè)自主培訓，社會力量創(chuàng)辦各類培訓機構(gòu)，并在市級范圍內(nèi)認定5戶，縣市區(qū)至少1戶信譽度高、師資力量雄厚、成效突出的中小企業(yè)培訓機構(gòu)；市級組建人員培訓專家咨詢團，為中小企業(yè)提供各類培訓保障。

3、技術支持：結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集各行業(yè)領先人才，建立3－5個技術服務機構(gòu)，為企業(yè)開展工業(yè)設計、技術咨詢、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和污染防治技術應用等服務，幫助企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，增強創(chuàng)新能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術和產(chǎn)品。推動產(chǎn)學研聯(lián)合，促進技術成果轉(zhuǎn)化、適用技術推廣和創(chuàng)新資源共享。依托省市大專院校，科研院所的優(yōu)勢，在“十二五”期間，扶持和培育企業(yè)研發(fā)中心50個以上。

4、創(chuàng)業(yè)輔導：鼓勵和支持社會力量創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)，為擬創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、商務計劃書編制、創(chuàng)業(yè)培訓，以及工商登記等政務和相關行政許可申報服務；為創(chuàng)辦三年內(nèi)的小企業(yè)提供管理咨詢、項目診斷、市場營銷、財務管理、籌資融資、財稅申報、法律援助等輔導服務和創(chuàng)業(yè)場地。

5、市場開拓：積極組織企業(yè)開展各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作活動。幫助企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，應用電子商務，提高產(chǎn)品的市場占有率。

6、融資擔保：依托我市現(xiàn)有的信用擔保機構(gòu)和小額貸款公司，積極為企業(yè)化解融資問題，進一步規(guī)范和理順管理機制，設立風險補償基金，力爭到“十二五”末，全市擔保公司發(fā)展到50戶以上，各縣市區(qū)至少有1戶以上中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。

7、管理咨詢：鼓勵和引導社會力量，聚集各類管理人才，每個縣市區(qū)至少設立1個管理咨詢服務機構(gòu)，為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務管理、人力資源、市場營銷等咨詢診斷，幫助企業(yè)學習、掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識和技能，提高科學決策和經(jīng)營管理能力。指導企業(yè)加強現(xiàn)場管理，提高清潔生產(chǎn)水平。

8、法律維權(quán)：依法維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，防范和降低中小企業(yè)在經(jīng)營活動中的法律風險，促進中小企業(yè)的健康和諧發(fā)展。設立中小企業(yè)法律顧問團，建立中小企業(yè)投訴中心、中小企業(yè)維權(quán)聯(lián)絡點，定期為規(guī)模以上中小企業(yè)開展“法律體檢”活動，及時協(xié)調(diào)和解決遇到的各種問題。

五、服務平臺建設的保障措施

1、加強組織領導

市上成立中小企業(yè)服務中心，中心為全額事業(yè)編制，全面負責服務平臺建設工作，逐步形成政府部門和服務中心的雙重優(yōu)勢，發(fā)揮雙重作用，形成一套系統(tǒng)的服務功能，為全市中小企業(yè)提供更多種、更具體、更有效的服務。

2、編制建設規(guī)劃

各縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，以調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為總體要求，會同有關部門研究制定與區(qū)域產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接的服務平臺建設規(guī)劃，要合理布局，突出重點，明確目標和任務，完善相關政策措施。各有關行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在中小企業(yè)聚集區(qū)推動建立服務平臺，集聚資源，為行業(yè)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐服務。

3、加大政策扶持

發(fā)揮公共財政資金的引導作用，促進服務平臺建設。各縣市區(qū)要設立中小企業(yè)服務專項資金，積極爭取中、省加大對服務平臺建設和運營的支持，吸引和帶動社會投資，加快推動服務平臺建設。市政府對信譽好、服務優(yōu)、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和獎勵表彰等扶持措施，引導服務平臺規(guī)范運營，不斷增強服務功能，提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

4、完善工作機制

市政府建立由中小企業(yè)促進局、發(fā)改委、科技局、財政局、人社局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門的聯(lián)合工作機制，各縣市區(qū)也要充分利用現(xiàn)有工作基礎，積極發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，加強溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)合工作機制。要明確分工，加強配合，完善管理，形成合力，共同推動服務平臺的建設和發(fā)展。

5、加強指導宣傳

各縣市區(qū)中小企業(yè)主管部門要會同有關部門加大指導和服務力度，及時了解和掌握服務平臺建設運營情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效做法，培育示范和服務品牌。要發(fā)揮網(wǎng)絡、報刊等媒體的作用，加大對優(yōu)秀示范服務平臺的宣傳，幫助中小企業(yè)更好地利用服務平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

6、建立考核體系

各級中小企業(yè)管理部門和有關部門根據(jù)各自的職能，要不斷建立各類服務平臺的考核辦法，對認定的服務機構(gòu)，實行動態(tài)管理，對考核信譽好、服務優(yōu)、成效突出的予以扶持獎勵，對考核不合格的及時予以整頓和取消，不斷提高服務平臺的服務質(zhì)量和水平；對各縣市區(qū)中小企業(yè)服務平臺建設和發(fā)展情況，依據(jù)市中小企業(yè)發(fā)展目標考核辦法執(zhí)行，年終予以考核通報。