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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門：

實施民生八大工程，是省委、省政府堅持科學發展觀，加快構建和諧，造福全省人民的重大舉措。為了認真貫徹落實黨的十七大精神，著力擴大政府公共服務，全面提升人民生活水平，根據省市政府關于民生八大工程的建設規劃和要求，結合縣情，制定縣推進民生八大工程實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊扣“建設經濟強縣、構建和諧”的主題，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把改善民生作為發展的最終目標，把推進基本公共服務均等化作為促進社會公平的重要手段。在做好省、市安排的民生八大工程項目規劃基礎上，立足縣情，從薄弱處求突破，在普及上求提高，通過實施項目帶動、加大資金爭取、健全保障制度，推動公共資源向落后地區、困難群眾、社會事業傾斜，使我縣公共服務整體水平不斷提高，有效解決人民群眾在教育、就業、醫療、住房、養老等方面的突出問題，滿足民生需求，為全縣經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。

（二）總體目標。按照我縣實施突破蔡家坡、打造鳳鳴旅游名鎮、促進東北片崛起三大戰略要求，今后五年我縣擴大公共服務、改善民生的總體目標是：通過編制民生工程規劃，科學精選包裝項目，積極爭取國家、省、市資金支持，使我縣民生八大工程年度投資規模不低于全省平均水平；并通過實施民生八大工程，在確保實現省政府提出的擴大公共服務、改善民生“四個明顯改善”（實現城鄉就業狀況明顯改善，社會保障明顯改善，基礎設施明顯改善，文化體育設施明顯改善）、“四個顯著提高”（城鄉基礎教育和職業教育水平顯著提高，公共衛生服務水平顯著提高，低收入群眾住房保障水平顯著提高，社區服務水平顯著提高）目標的基礎上，進一步統籌城鄉、區域發展，不斷擴大公共服務的覆蓋面，力爭實現城鄉“社會事業全面發展，社會保障全面覆蓋，公共服務健全完善”的工作目標，使全縣公共服務整體水平位居全市前列，高于全國平均水平。

二、實施內容

根據省市民生八大工程總體規劃，縣政府經過深入調研、認真測算、充分論證，制定了縣民生八大工程建設五年規劃（-年）和年度實施計劃，共40類1204個項目，總投資51556萬元。

（一）教育工程。

1、加強基礎教育。實施中小學校舍改造、農村中小學生活設施改造、農村寄宿制學校建設、農村中小學教師周轉房建設、普通高中建設、特殊教育學校建設、城鎮寄宿制學校建設、中小學條件裝備8個建設項目，總投資9674萬元，到年，全縣新增校舍面積6萬平方米，基本消除教師在外租房、住宿條件差等現象；重點支持蔡家坡高中、高中、益店高中、陜九學校改善辦學條件，力爭創建省、市級標準化高中。

2、大力發展職業教育，到年建成實訓基地1000平方米，完善專業實訓設備配置，支持縣職教中心創建國家級示范中等職業學校。加強職業學校師資隊伍建設。實施“人人技能工程”，使未升學的初、高中畢業生普遍接受職業技能培訓，實現“人人技能上崗，個個素質就業”。

3、建立健全貧困家庭子女教育救助體系。逐步設立普通高中貧困學生助學金，專項用于普通高中貧困學生的資助，并逐年提高資助比例，到年資助面達到在校生的10％；設立貧困家庭高中畢業生高等教育入學救助金，專項用于救助考入二本及其以上院校的貧困家庭高中畢業生。

（二）就業和再就業工程。

1、人力資源市場建設。加快投資760萬元，建筑面積4000平方米的縣市民中心建設，力爭年底前建成投用；加快鄉鎮、社區人力資源市場建設，實現鄉鄉有市場、村村有平臺加快人力資源市場信息化建設，年實現省、市、縣、鄉、社區“一條主干傳輸，五級信息聯網”。

2、就業再就業，全縣城鎮每年新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。積極爭取省市公益性就業崗位計劃指標，妥善安置就業困難群體人員。深入推進統籌城鄉就業試點工作，完善城鄉平等的就業培訓制度和公共就業服務體系，五年農村勞動力轉移就業培訓10萬人（次），平均每年勞動力轉移就業10萬人以上。

3、高技能人才培訓工程。以縣職教中心、縣衛生學校等為主體，建設高技能人才培養基地，形成以機械加工、醫藥衛生、電子電工、現代農業等專業為主的高技能人才培養基地。

（三）公共衛生工程。

1、農村三級衛生服務體系建設。實施縣醫院急救中心樓、縣醫院精神衛生中心、衛生監督所辦公樓、村級衛生室業務用房、疾控中心綜合樓、鄉鎮衛生院業務用房改建、婦幼保健院綜合樓7個建設項目，總投資3532萬元，建筑面積25520平方米，逐步建成農村衛生服務網絡。

2、加強社區公共衛生服務體系建設。投資900萬元，建設6個社區衛生服務站，建筑面積6000平方米，逐步提高社區公共衛生服務政府補助標準。全縣城鎮社區衛生服務覆蓋率達到90％，以社區為單位，健康檔案建檔率達到50%，慢性病管理率達到30%，預防接種率、孕產婦系統管理率、兒童系統管理率達到85%。

3、計劃生育。抓好投資398萬元的10個鄉鎮計生服務站建設，搞好設備更新。開展全縣生育關懷活動，對農村執行計劃生育政策、年滿60周歲的老人實行定補，對放棄生育二孩的家庭給予一次性獎勵，對計劃生育家庭實行合作醫療補助。

4、農村婦女免費住院分娩補助。繼續施行困難家庭婦女分娩救助制度；積極爭取列入省上確定的免費分娩試點縣計劃之中，對符合條件的農村孕產婦實行免費住院分娩。

5、農村中醫藥服務體系建設。抓好縣中醫醫院蔡家坡醫療資源整合遷址、資源轉換工作，力爭五年內建成一批中醫特色明顯、治療效果顯著的重點?？啤Ｗ龊弥嗅t后續人才培養。

6、食品藥品監管。加強食品藥品監督管理系統基礎設施建設，基本實現對全縣涉及特殊藥品生產、經營（含零售、連鎖）、使用單位的實時動態監管和異常情況預警。加強食品安全監管，縣、鄉、村三級食品安全監管體系實現全覆蓋。

（四）社會保障工程。

1、城鄉最低生活保障。按照“應保盡保，分類施保”原則，將符合條件的城鄉貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地保障全縣城鄉貧困人口基本生活。

2、農村五保供養機構建設。抓好投資600萬元，建筑面積5253平方米的縣中心敬老院建設，設置床位300張，集中供養能力300人。逐年提高五保供養標準，確保五保對象生活標準不低于全市平均水平。

3、被征地農民就業培訓和社會保障。全面落實征地相關保障政策，大力推進被征地農民的就業培訓，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

4、新型農村合作醫療經辦機構能力建設。加強新農合經辦機構基礎設施建設，努力改善辦公條件，落實工作經費，加強工作人員培訓力度。提高新農合醫療地方補助標準。積極落實新農合醫療標準提高地方配套資金，確保市、縣財政補助資金逐年增長。

5、城鄉醫療救助。完善全縣城鄉醫療救助管理辦法，提高救助標準。實現城鄉醫療救助全覆蓋。做好城鄉醫療救助與城鎮職工（居民）醫療保險、新型農村合作醫療保險的有效銜接，充分發揮城鄉醫療救助制度在城鄉醫療保險體系中的底線作用，切實幫助城鄉貧困群眾解決就醫方面的困難和問題。

6、社會化養老。建設社區養老中心、村級老年活動室、鄉鎮居家養老服務機構、民營養老機構、不斷完善養老機構的各項條件，使其滿足社會化養老的基本要求，使城鄉居民老有所養、老有所樂、老有所學。

7、提高優撫事業單位休養人員和住院病員床位費。建立優撫事業單位休養病員經費自然增長機制，逐步增加財政補助，提高供養標準，滿足休養病員醫療和生活需要。

8、救助管理站基礎設施建設。實施縣救助管理站改造和流浪未成年人救助保護設施建設項目，努力形成布局合理、功能完善的救助管理網絡體系，實現對城市生活無著落的流浪乞討人員及時有效救助。

9、抓好救災物資儲備、困難企業退休人員醫保補助和慈善事業，通過加大救災物資儲備，落實財政補助資金，統籌管理使用各類社會捐助資金，確保災害發生后，災民在24小時內能夠得到及時救助，困難企業退休人員基本醫療得到保障，享受各項保障政策之后依舊困難的群體得到救助。

10、積極探索城鎮居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險制度，逐步擴大試點范圍。

11、殘疾人事業。以每年為殘疾人辦好十件實事為載體，實施殘疾人危房改造、白內障復明、精神病免費服藥或住院、免費裝配假肢、等重點項目，鼓勵民辦力量投資建設殘疾人綜合服務設施。

（五）住房保障工程。

1、做好低收入家庭廉租房保障，五年內投資1237.3萬元建設180套廉租住房，建筑面積10620平方米，解決低收入家庭住房問題。通過實行實物配租、租賃補貼、租金核減等方式，年底對全縣符合保障條件、申請租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保，年底將住房保障范圍擴大到所有低收入住房困難家庭，使城鎮低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。

2、實施農民安居工程，五年內投資4000萬元解決1.4萬貧困群眾和受災群眾的住房問題，在全市率先消除農村無房戶、茅草房和地質災害區危房，實現農村居民戶戶有住房的目標。

3、災民倒房恢復和重建。在國家和省、市補助的基礎上，提高災民因災倒房補助標準，確保災后恢復重建工作順利進行。

（六）基礎設施建設工程。

1、農村公路建設。五年內投資9991萬元修建鄉鎮公路387公里，實現100%鄉鎮通油路（水泥路）、100%行政村通油路（水泥路），路網布局結構合理、有安全防護設施，路肩、綠化、排水設施完善。

2、村莊道路建設。按照“三個優先”的原則（優先安排已完成村莊建設規劃的村，優先安排“千村百鎮”建設整治活動的試點示范村，優先安排人口規模在1000人以上的行政村），投資536萬元，建設村莊道路100公里。

3、農村戶用沼氣建設。投資1940萬元，到年，全縣戶用沼氣池累計總數達到5850戶，戶用沼氣普及率達到20%，受益農戶達到全縣農戶總數的50%。

4、退耕還林基本口糧田建設。五年內投資7100萬元，新修基本口糧田2.5萬畝，完善提高1.2萬畝，田間設施配套1萬畝，使全縣基本口糧田達到43.13萬畝，畝增產10％，實現退耕農戶口糧基本自給。

5、實施農村飲水工程。五年內投資1272.5萬元，建設集中供水工程13處，解決飲水問題，使全縣農村飲水安全人口達到80%，農村自來水入戶率提高到90%以上，供水水質達到國家農村飲水安全標準，水源保證率不低于90%。

（七）公益性文化體育設施建設工程。

1、文化設施建設。投資140萬元建設14個鄉鎮文化站、144個村級文化室，啟動實施農村文化人才培訓工程。五年內基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

2、城鄉體育健身器材配送。五年內投資400萬元，為全縣15個社區、115個村配送體育健身器材，完成全縣80%的村級農民體育健身工程，使全縣大多數群眾能在距駐地2公里半徑內，就近參加有器械的健身鍛煉。

3、科學技術普及。組織實施“農民科技培訓”、“科普惠農富民計劃”、“社區科普設施建設”、“科技館改擴建”四個科普項目，提高全民科技文化素質。

4、實施廣播電視“村村通”工程和信息入村工程，力爭完成80％以上自然村“村村通”廣播電視和行政村廣播室建設任務。鄉鎮有線電視通網率達到90%，行政村有線電視通網率達到80%以上。

（八）社區服務體系建設工程。

1、城鎮社區建設。五年內投資450萬元，完成城鎮社區“四室三站一場”建設，完成11個社區服務站的標準化建設任務。

2、農村社區服務體系建設。五年內投資2300萬元，建設144個村級組織活動場所、村民文體衛生、計劃生育、警務司法、社會救助和社會保障、培訓等服務用房和村民廣場，并購置設備。

3、信息網絡平臺建設。投資200萬元建設縣社區信息化服務網絡中心，五年內完成網絡平臺及設備購置建設任務。

三、工作措施

（一）提高思想認識，增強工作的責任感和使命感。實施民生八大工程是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、堅持以人為本施政理念的重大舉措。實施好民生八大工程，對于有效解決我縣公共服務長期短缺問題，大力改善民生，構建和諧社會，實現率先發展具有十分重要的意義。各級各部門一定要將思想、認識和行動高度統一到省、市的部署上來，把力量凝聚到實施民生八大工程上來，并作為對為民理念、執政能力、工作作風的一次重要檢驗，共識共力，主動出擊，搶抓機遇，以雷厲風行的作風、強大的工作合力和扎實有效的措施，確保民生八大工程建設順利推進。

（二）強化領導責任制，切實履行職責。民生八大工程涵蓋面廣，時間跨度大，是一項龐大的系統工程，為確保民生工程順利實施，縣政府成立了縣實施民生八大工程領導小組，縣長任組長，常務副縣長任副組長，發展計劃、財政、教育體育、衛生、民政、文化旅游、計劃生育、農業、廣播電視、水利、交通、城鄉建設、勞動保障、殘聯、藥監、監察、審計、科技等部門主要負責人為成員。領導小組下設項目和資金兩個辦公室，分別設在發展計劃局和財政局，合署辦公，負責項目的規劃協調和預算編制等日常工作。各鄉鎮及成員部門要建立一把手負責制，切實履行實施民生八大工程第一責任人的責任，堅持親自抓、負總責，分管領導具體抓，責任逐級明確到人，堅決落實工作任務。部門與部門之間，既要當好主角，又要甘當配角；縣、鄉兩級，既要協調一致，又要充分發揮鄉鎮的主動性，在項目進展、資金整合、質量檢驗等各個環節，都要主動溝通協調，切實做到上下聯動、各方配合，確保工作順利推進。

（三）堅持項目推動，精心組織實施。民生八大工程要以項目為載體，通過具體項目的實施，確保目標的實現。一要按照整體推進、突出重點，階段目標、政府主導、社會參與，持續發展的原則，把民生八大工程納入縣域經濟社會發展規劃，盡快編制民生八大工程年—年項目建設規劃，并提出年度項目建設計劃。二要搞好重點建設項目工作任務的分解和落實，明確包抓責任，確保工程及早推開。三要嚴格項目基本建設程序，凡屬基本建設項目都要遵循可行性研究報告、初步設計及概算、招投標實施方案、開工令等幾個環節，按照國家基本建設程序和項目的具體要求，切實做好項目前期工作，以便項目順利進入省市及國家計劃盤子，得到資金支持。加強對項目設計、設備材料采購、施工等實施過程的監管，努力提高項目建設資金的效益。建立和完善項目法人負責制、項目質量終身制，對于質量不合格的，要嚴格追究責任。四是積極把握國家和省、市資金投向，精心組織項目上報，不論是發展改革部門、財政部門或上級主管部門安排的項目，都要按對口上級安排和要求，切實做好項目申報各項準備工作及時申報。五是實行項目概（預）算執行情況審計和竣工決算審計制度，對違反項目管理有關規定，違規操作、挪用資金等問題嚴肅查處。同時，嚴格按照有關規定，注意收集項目實施各個環節中的文件技術資料，做好歸檔備查。

（四）強化資金管理。民生八大工程85%以上資金投入是中省和社會資金，落實中省和社會資金是項目順利實施的重要保證。各成員部門要積極做好與上級對口部門的銜接，爭取資金足額落實到位。在預算中優先安排，重點保障，確保項目配套資金落到實處。同時，運用市場化手段，引導社會、企業和個人參與投入，建立全社會參與民生工程的激勵機制，彌補資金不足。對中省投入資金、市縣配套資金和社會籌資，要嚴格按照“收支分離，管用分開，封閉運行”的原則，切實加強管理，確保資金專款專用。

（五）建立長效機制。各鄉鎮、各部門要按照全縣統一部署，立足實際，統籌規劃，充分尊重民意，區別輕重緩急，制定詳細的工程實施方案。在確定項目、范圍、標準時，要注重城鄉、區域之間的利益均衡，統籌民生八大工程與其它民生事業的發展，促進基本公共服務均等化，實現公共服務全覆蓋。在實施過程中，要積極謀劃改善民生的新平臺，著力在完善機制上下功夫，不斷創新思路，完善措施，把民生工作納入制度化、規范化、長效化的軌道，讓人民群眾在發展中得到更多實惠。

（六）強化督查考評，確保實效?？h委、縣政府將把民生八大工程實施情況納入年度重點工作任務進行考核，進行重點督查和考評。對工程質量實行終身責任制，并建立嚴格的獎懲和責任追究制度?？h政府督查室和縣民生辦要加強對民生工程實施情況的監督檢查和跟蹤督辦，加強信息交流與溝通，總結推廣好的做法和經驗；縣監察局要加強對民生工程實施情況的效能監察；縣審計局要加強對民生工程建設資金使用情況的審計，對審計中發現的違法違紀行為，要依法依紀嚴肅查處，確保民生八大工程的實施收到實效。