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加快建設農村現代流通體系，推進新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）建設,是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是促進農業發展、農民增收的一項重要舉措。為了進一步加快建設新農村現代流通體系，促進生產、擴大消費、服務“三農”，按照省政府辦公廳（陜政辦發[]116號）文件精神，現就加快推進我市新農村現代流通服務網絡工程建設提出如下實施意見：

一、推進“新網工程”建設的主要任務

以科學發展觀為指導，堅持政府引導、市場運作、多方參與、多元發展的原則，以供銷合作社為主體，運用現代流通方式，改造、提升、整合、優化供銷社系統現有經營網絡，培育一批連鎖經營龍頭企業，發展和完善農村綜合服務站、連鎖店、農家店等終端網點，形成經營機制健全、網絡管理規范、服務功能完善、流通有序和諧的農村現代經營服務網絡，保障農村消費安全，繁榮農村經濟，推進社會主義新農村建設。到年，全市建立縣級農資配送中心10個，發展網點800個；培育縣、鄉農產品批發市場30個，培訓農產品經紀人3000人；建立縣級工業品批發配送中心10個，發展連鎖經營網點2000個；培育縣級再生資源交易、回收、加工企業10個，發展回收網點3000個，基本形成連接城鎮、遍布鄉村、方便快捷、服務“三農”的農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大網絡體系。

（一）建立和完善農業生產資料連鎖配送服務網絡。以區域龍頭企業為依托，利用系統網絡和規模優勢，以資本為紐帶，通過改造、新建、收購、加盟相結合的方法，優化資源配置，建設區域配送中心、縣域配送中心和連鎖經營網點，發展農資直營、加盟連鎖店，打造農資連鎖品牌。圍繞發展高效生態農業，延伸服務范圍，開展測土施肥，推廣技物結合服務，實現化肥、種子、農藥等農資供應與服務一體化。市、縣、鄉（鎮）三級政府要逐步建立化肥等重要農資商品儲備制度，有效調節市場供應。加快基層農資網點建設，著力辦好莊稼醫院。

（二）發展暢通有序的農副產品市場購銷網絡體系。加大農副產品批發市場的改造和發展，加速構筑農產品銷售平臺。以“中國西部新農網”為基礎，對現有的農副產品批發市場進行信息化、電子化改造，使其成為功能較全、輻射力較強、服務管理規范的區域性農副產品批發市場。實施品牌戰略，培育農業生產品牌，通過展示會、交易會等方式，推介名牌農產品。以產業化龍頭企業為依托，積極發展農產品加工、包裝等產業，促進農產品進城市、進超市。以基層供銷社綜合服務站、農產品生產基地專業合作社、信息服務中心為載體，構建上聯市場、下聯農戶、高效暢通的農產品市場購銷網絡。創新農產品流通組織形式，依托供銷合作社加快成立縣級農民經紀人協會，組織農民經紀人開展農副產品購銷。

（三）構建適合農民和農村特點的日用消費品現代經營網絡。按照小超市、大連鎖，小網點、大網絡的思路，對原有經營設施、經營網絡進行改造、整合，在縣（區）發展日用消費品超市和配送中心，在鄉（鎮）發展連鎖超市直營店和加盟店，在行政村發展便利店或農家店。大力培育日用消費品龍頭企業，以自辦或引進大中型連鎖企業為載體，盡快籌建和培育區域配送中心，開展區域配送業務。完善配送和采購雙向流通功能，把適宜農村消費水平的質優價廉的日用品配送到農村市場，把綠色無公害的農產品帶進城市連鎖配送網絡。

（四）建設規范有序的再生資源回收利用網絡。以市、縣物資回收企業為主體，以城鄉社區回收站點為基礎，以集散市場為核心，積極推進現代回收利用網絡體系建設。積極引進和建設符合城市功能與環保要求的再生資源交易市場和再生資源深加工、精加工項目。采取合作經營、連鎖經營和集團化經營等方式，推進全市供銷社再生資源企業實現集約化、規模化、產業化經營，力爭到年，建成“城鄉社區回收點+經營大戶+公司”三級回收網絡和一業為主、多種經營、全面發展的新型行業體系。

二、推進“新網工程”建設的主要措施

（一）培育連鎖經營龍頭企業。注重培育和發展大型龍頭企業，整合現有營銷網絡，發展連鎖經營。鼓勵相同業態或經營內容相近的企業，通過兼并、聯合等形式，進行資產重組，做大做強，逐步建立產權清晰的股份制核心企業，實現低成本連鎖經營和跨地區發展。通過加盟連鎖和自由連鎖，培育和發展一批主業突出、技術先進、管理嚴格、經營規范、輻射面廣、核心競爭力強的大型流通企業。

（二）加快配送中心建設步伐。充分挖掘現有物流設備潛力，以有實力的龍頭企業為依托，自建配送中心。鼓勵實力較強的企業以資產為紐帶，吸收不同所有制性質的企業參股或加盟經營，借助社會各方面的物力和人力，聯合組建配送中心。也可聯合利用第三方物流配送體系，為連鎖企業提供安全可靠、高效率、專業化的配送服務，形成多層次的物流體系。

（三）加強連鎖經營規范化管理。按照連鎖經營規范化、標準化的要求，對連鎖經營進行科學分工，建立合理的營銷協作體系。積極探索連鎖經營企業科學決策機制、監管機制和內部管理制度，實行企業標識、進貨、配送、價格、管理和服務“六統一”的規范運行管理模式。加強連鎖經營企業的信息系統建設。對連鎖經營中的物流、信息流、資金流實行全程電子網絡化管理，提高整體運營效率，形成規范高效的管理體系。

（四）培育連鎖經營品牌。實施品牌發展戰略，通過建立和完善企業誠信制度、規范經營行為、強化質量管理、完善售后服務等措施，樹立自身的品牌形象。在嚴格品牌授權使用與管理制度的基礎上，利用品牌發展特許經營，吸收加盟店參與，擴大品牌效應。對現有品牌進行整合，支持龍頭企業創建品牌，利用品牌優勢，提高市場占有率。

（五）加大政策扶持力度。對“新網工程”建設所需用地，國土部門按照有關政策規定優先安排。對符合醫藥連鎖經營條件的網點建設，藥品監管部門給予重點支持。對符合經營煙草條件的網點，煙草管理部門將其納入卷煙銷售網絡統一管理，并提供卷煙經銷配送等服務。對符合統一納稅條件的企業，可由企業總部向所在地主管稅務機關匯總繳納企業所得稅；對符合條件的市內跨區域經營連鎖企業，按現行稅收政策規定進行審批后，可由企業總部向所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅。金融機構要采取優惠政策，對“新網工程”建設給予信貸支持。對在農村發展連鎖超市，各相關部門要簡化審批手續，并按有關政策規定減免相關費用。

三、推進“新網工程”建設的組織領導

各縣區要把加快推進“新網工程”建設納入新農村建設的總體規劃，擺上重要的工作日程。對“新網工程”建設所需資金，納入財政預算，給予相應扶持。要充分調動社會力量參與“新網工程”建設的積極性，鼓勵多元化投資，做到一網多用、資源共享。市級各有關部門要結合各自職責，采取切實有效措施，密切協作配合，形成加快推進“新網工程”建設的合力。各級供銷社要制定推進“新網工程”建設的具體實施方案，充分利用現有的組織、資源和網絡優勢，認真做好“新網工程”建設規劃、組織、協調等工作，盡快完成全市農村傳統經營網絡改造任務。要定期檢查、指導工作開展，培養典型，推廣經驗，加快工程建設進度。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加大宣傳力度，為“新網工程”建設創造良好的社會輿論氛圍。對“新網工程”建設力度大、成效顯著的部門和單位，市政府將予以通報表彰。