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一、加快新型農村社區建設的背景和重要意義

新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善，居住方式與產業發展相協調，基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。實施新型農村社區建設，不僅能從根本上改善農民生產生活環境，提升農村公共服務水平，促進城鄉公共服務均等化，還能集約節約利用農村土地資源，推動耕地向規模經營轉移，產業向園區轉移，人口向社區轉移，有效盤活農村建設用地存量，解決工業化、城市化進程中的建設用地需求，促進城鄉融合發展、一體化發展。同時，通過發展新型農村社區科技普及、教育培訓、文化娛樂、醫療衛生等社會事業，能有效引導農民自覺接受現代文明生活方式，從而轉變思想觀念，提高自身素質，加快新型職業農民培育，為農村發展提供長久和持續的動力。

實施新型農村社區建設是統籌城鄉工作的重要內容，此項工作能否全面推進對我區建設國際化大都市副中心城市意義重大。經過6年的新農村建設，我區農村面貌日新月異，農民生活顯著改善，農村各項事業蓬勃發展。但由于農村整體規劃相對滯后、農戶居住分散、村莊規模較小、空心村日漸增多等諸多原因使農村土地資源未得到充分利用，環境臟、亂、差的現象依然存在，城鄉公共資源互動機制未完全建立。同時，我區雖然建成了農興、趙家、木匠楊、奉鎮等4個新村，這些新村的建設在工業化進程和城市擴容的背景下進行，極大的改善了農民生活條件，促進了城鄉一體化發展，但是這些新村距離新型農村社區的標準還相差很多，主要表現在建設規模較小、基礎設施不完善，服務功能不健全等方面。因此，各鎮街、各部門要充分認識新型農村社區建設的重大意義和現實意義，站在建設國際化大都市副中心城市的高度，切實增強加快新型農村社區建設的責任感和緊迫感，強化措施，主動參與，齊抓共管，合力推進，確保實效。

二、目標任務

年，我區在開工建設航空產業基地腰張新型農村社區、皇冠花園新社區的基礎上，重點啟動新興街道井家新社區、航空大世界振興新社區、荊山開發區昌平新社區、北屯街道北屯新社區、關山鎮關山新社區、武屯鎮武屯新社區等8個新型農村社區建設工作，初步探索新型農村社區建設的經驗，培育典型。年力爭啟動建設20%（10個）新型農村社區建設任務，年累計啟動建設30%（15個）新型農村社區建設任務，到年，累計完成全區60%（30個）的新型農村社區建設任務。

三、基本要求

（一）規劃先行，科學布局。新型農村社區建設要體現特色，結合全市的總體規劃綜合考慮城區擴容建設、航空工業發展布局、現代農業生產布局和城北開發等方面因素，合理布點，科學建設。統籌辦會同民政局、規劃分局力爭在12月底拿出我區新型農村社區總體布局規劃；同時，要堅持“規劃一張圖、建設一盤棋”，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）集約用地，規模開發。新型農村社區建設要優化土地資源配置、集約化用地，結合新農村重點村建設、空心村治理、村莊合并、城中村改造、整村搬遷，統一部署，規模開發，提高土地利用效益。納入“一核心三園區”，大飛機項目區和航空產業基地項目區的村莊要與大型重點項目和工業園區建設相結合，整體搬遷，全面改造。社區規模原則上控制在1000—2000戶，集聚人口4000—8000人，輻射半徑2公里左右。

（三）突出重點，穩步推進。全區新型農村社區建設首先要引導經濟基礎好、群眾意愿強、能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，引導人口向小城鎮和新型農村社區轉移。要把“一核心三園區”和荊山開發區、西北農副產品物流中心作為新型農村社區建設的突破點，率先啟動實施。各鎮街在重點抓好試點示范項目的同時，分步分批、有序穩健推進農村社區建設，確保全區總體目標實現。

（四）政府引導，農民自愿。切實加大財政投入和信貸扶持力度，用好城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合治理等有關政策，為新型農村社區建設創造有利條件。建設過程中要充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性，堅持農民自愿、自主、自決，不搞強迫命令，通過加強宣傳、搞好服務、示范帶動，進而全面推進。

（五）市場運作，多元投入。堅持用市場化的理念和方法推動新型農村社區建設，通過綜合運用土地整理、貸款貼息、以獎代補、先建后補等優惠政策，吸引各類有實力的企業積極參與；支持以村莊土地綜合整理為載體搭建投融資平臺，吸引各類社會資本投入；積極開展幫扶援建行動，引導社會各界齊抓共推，形成政府、企業、社會相結合的多元化投入格局。

（六）融合發展、共建共榮。新型農村社區建設要與駐區航空企事業單位加強聯系，密切合作；要與招商引資相結合，加強宣傳力度，形成全民建設，全民參與的良好氛圍，形成推動新型農村社區建設的強大合力。

四、建設類型

（一）開發區帶動型。經濟開發區、基地協作辦要充分發揮在項目、技術、人才、資金、管理等方面的輻射帶動示范優勢，聯合航空基地管委會和有關鎮街對納入航空工業建設區和拓展區的村莊進行異地安置或就地整合，協同推進基礎設施建設和公共服務配套。荊山開發區和環保產業園要發揮園區優勢，在做好園區自身發展的同時，要將園區內的村莊統一規劃，加大招商引資力度，建設新型農村社區。

（二）城鎮聚集型。關山鎮要按照省級小城鎮建設標準化示范鎮的要求和重點小城鎮建設規劃，對納入小城鎮建設的村莊，搞好建筑設計，逐步集中建設改造成為新型社區，并促使集鎮規劃區內其他村莊逐步并入。武屯鎮要按照市級小城鎮建設優先發展鎮的要求和總體規劃，結合西北農副產品物流中心等重點工程建設，加快新型農村社區建設。

（三）自我改造型。對已完成新農村重點村建設任務、集體經濟較好、主導產業明晰、基礎設施較為健全、服務功能較為完善的村，要以自身為主，充分利用政策和資源，進一步完善規劃，健全服務設施，按新型農村社區標準進行改造提升。

（四）村企合作型。本著“規劃引導、農民自愿、企業自主、用地集約”的原則，鼓勵支持企業與駐地鎮村建立緊密型合作共建關系，走村企聯合的路子。由企業出資對村莊進行整村遷建，建設“設施城市化、管理社區化、建設特色化、內涵四型化（人才型、服務型、文化型、生態型）”的新型農村社區，對于產業聚集區和適宜于現代農業發展的村莊，可通過土地入股、村企聯建方式，按照新型農村社區標準，由村集體經濟組織和企業共同建設新型農村社區，同步配套基礎設施和公共服務設施。

（五）村莊合并型。對規模較小、分布零散、用地方式粗放，居住結構不盡合理、發展相對滯后的村莊，堅持一村一策，整體推進，合村并點建立新型農村社區。

五、建設內容

（一）社區住宅建設。按照“集中居住、節約用地”的要求，根據農民生產生活需要和當地經濟文化特色，統一規劃設計，引導農民建設布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、經久耐用的住房。納入城鎮規劃的社區一般要建五層以上樓房，其他社區一般建設不低于兩層以上樓房。

（二）基礎設施建設。加快市政基礎設施建設，包括道路、給（排）水、供電、供氣、電信、綠化、污水和垃圾處理等工程建設，改善社區人居環境；健全公共服務，整合科教文體、衛生、社會保障、技能培訓、產權交易、警務室等公益性服務設施建設項目，建設不低于1000平方米的社區服務中心，真正形成“黨務支部辦、政務事務社區辦”的新格局，切實加強陣地建設，進一步提升社區服務綜合功能。

（三）主導產業建設。開發區帶動型社區和村企合作型社區要圍繞開發區和企業發展建設，積極提供配套服務；城鎮聚集型社區要依托城鎮，大力發展現代服務業，增加農民收入；自我改造型社區要深挖產業內涵，下功夫擴張規模，提升產業質量，培育新增長點；整村遷建型社區要根據村民需要，突出抓好技能培訓，引導村民創業就業。

（四）基層組織治理。加強和改進新型農村社區黨組織建設，建好黨員活動陣地，發揮好黨組織的領導核心作用。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，發展和完善黨組織領導下的村級民主自治機制。完善工、青、婦等群團組織。引導組建專業協會和合作社等新型農村經濟組織。有條件的村要加快推進戶籍一元化改革，同步撤村建社區，組建和發展新經濟組織，增強社區發展活力。

（五）精神文明建設。支持組建群眾文化團體，搭建精神文化活動載體，組織開展豐富多彩的文化娛樂活動，引導農民群眾樹立健康文明的生活理念，革除封建陋習，營造健康文明、積極向上的新風尚，實現社區管理民主規范、文明素質全面提升。

六、政策扶持

（一）財政支持

1、從年起，區財政設立統籌城鄉發展專項資金，重點向新型農村社區建設傾斜，對新型農村社區建設規劃和公共基礎服務設施建設，根據規模檔次、建設標準及完成時限，分別給予資金扶持。從年開始，統籌推進新型農村社區建設和社會主義新農村重點村建設，實行項目集中、資金捆綁、重點獎補扶持。區財政在年列支一定的獎補資金對建設進度快、工程質量好，群眾滿意率高的社區進行獎補，年-年每年列支300萬元進行獎補。

2、城鎮規劃區內通過房地產開發方式進行新型農村社區建設的，拆遷土地需按規定變為國有，經招拍掛方式進行出讓，區級財政土地出讓凈收益中自留部分作為補助資金，主要用于補助項目所在鎮街土地征收和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出及其他支出。待取得該項目拆遷許可后撥付20%，回遷區開工建設后撥付30%，回遷區竣工后撥付20%，其余待項目區內群眾全部回遷、商品房開工建設后撥付。

（二）用地支持

1、合理修編全區土地利用總體規劃，新型農村社區建設用地要優先列入年度用地計劃，統籌安排好新型農村社區基礎設施、公益事業和二、三產業發展用地。在規劃修編中對城鎮、村莊周圍的基本農田要進行合理調整，為新型農村社區預留建設用地指標。

2、要在利用好關山鎮小城鎮建設1000畝增減掛鉤用地指標政策的基礎上，積極爭取將區列入土地增減掛鉤政策試驗區，充分利用國家城鄉建設用地增減掛鉤試點及農村土地整治工作等相關政策，為新型農村社區建設創造有利條件。對騰空土地復墾后騰出的建設用地，除統籌安排好新型農村社區及公益事業建設用地外，在符合控制性規劃的前提下，可置換為城鎮建設用地指標，并通過招標、拍賣、掛牌出讓方式實現土地收益最大化，獲取的土地級差收益用于新型農村社區基礎設施、公共服務設施建設。

3、對新型農村社區建設涉及新增的建設用地，在年度土地利用計劃中安排適當比例用地指標，依法辦理集體建設用地手續。

4、村集體開展新型社區建設節省出來的土地，由村集體組織管理，按照規模集約利用的要求，向產業聚集區內的產業化龍頭企業、農村經濟合作組織或產業大戶流轉，建設現代產業園區。

5、對拆除舊住房、交還宅基地的農戶，按照區委、區政府《關于鼓勵有條件農民進城定居的意見》給予適當經濟補償。

6、新型農村社區建設節約的集體建設用地，可以按照一定比例變更為經營性用地，發展農村集體經濟，增加農民收入，由國土分局提出具體實施意見實施。

（三）信貸扶持

1、要充分利用區基礎設施建設投資管理公司、村鎮銀行和小額貸款公司等平臺，加大對新型農村社區建設的資金投入和支持，鼓勵和引導銀行等金融機構將業務進一步向農村延伸，主動參與新型農村社區建設。

2、對參與新型農村社區建設、資信優良的房地產開發和建筑施工企業，金融部門要簡化審批程序，優先提供貸款。

3、鼓勵金融機構開辦農村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件申請按揭貸款的，適當給予一定的優惠；對符合條件的自建房農戶，可提供小額貸款。

4、各鎮街、各開發區管委會、城改辦可利用區級現有投融資平臺，向金融機構申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

（四）產權政策

對新型農村社區住房，根據土地性質，依法核發土地使用證和房屋所有權證，進行權屬確認，維護農民合法權益。涉及占用國有土地的，向產權人頒發國有土地使用證和房屋所有權證；涉及占用集體土地的，向產權人頒發集體土地使用證和房屋所有權證。對依法轉讓的及時辦理過戶登記手續。

七、組織保障

（一）加強領導，明確責任。

發改委要積極聯系省市部門，爭取新型農村社區建設項目；財政局要落實各項建設資金，切實加大對新型農村社區建設的財政投入力度；建設和住房保障局要根據農民實際需求，無償提供新型樓房設計圖樣，及時提供技術服務，指導農民建設實用美觀的住宅；民政局要積極爭取上級支持，創新社區管理體制和運行機制，搞好社區管理和服務體系建設等相關工作；金融辦要創新服務方式，積極為新社區建設提供信貸支持；城改辦、經濟開發區管委會、荊山開發區管委會要會同各鎮街抓好城中村和城鄉結合部及所在區域的新型農村社區建設工作，規劃分局要盡快制定全區新型農村社區建設規劃、加強對規劃執行的督促檢查；國土分局要負責解決新型農村社區建設用地問題，組織開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和占補平衡，做好土地確權頒證，抓好農村土地整理和土地復耕；民政、文體、科技、衛生等部門要抓好新型農村社區建設的后續保障工作；各鎮街要嚴厲禁止農民突擊建房，降低拆遷難度和成本；其他各部門要結合各自職能，加快制定配套政策，主動參與新型農村社區建設。

各鎮街、各開發區、城改辦是建設新型農村社區工作的主體，都要相應成立專門工作機構，具體負責組織推進，做到社區建設項目化、各項工作指標化、層層分解責任化，認真抓好各項工作的落實。

（二）搞好宣傳，引導帶動。各鎮街、各部門要全力配合宣傳部門搞好新型農村社區建設工作的動員宣傳工作，大力宣傳新型農村社區建設的目的、意義和政策，改變農民居住觀念，形成全社會支持配合的良好氛圍，要及時報道全區新型農村社區建設進展情況，宣傳好經驗、好做法，營造濃厚輿論氛圍，引導社會各界廣泛參與，為改善農村群眾居住條件出力獻策。

（三）嚴格考核，確保實效。區考評辦、區統籌辦要制定科學具體的考核辦法，考核結果納入全區年終目標考核范圍。要建立定期檢查、不定期督導、階段觀摩等制度，抓好經常性督查。每年年底要對新型農村社區建設的先進鎮街、村莊及先進個人進行表彰獎勵。