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一、指導思想

全面貫徹落實年中央1號文件精神，以節水型社會建設為主線，以創建全國節水模范縣為目標，以石羊河流域重點治理為契機，以制度建設、節水改造、技術推廣、結構調整為重點，強化水資源節約、保護與管理，全面提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

二、總體目標

總量控制目標：年內全縣國民經濟用水總量控制3.51億立方米以內，其中地下水開采量控制在1.22億立方米以內，紅崖山灌區地下水開采量控制在0.89億立方米以內。

定額控制目標：農田灌溉水定額控制在每畝415立方米以內城鎮生活用水定額控制在每人每天75升以內，農村生活用水定額控制在每人每天50升以內；萬元GDP用水量降至918立方米，工業企業萬元增加值用水量降至73立方米工業用水重復利用率達到60%以上。

技術推廣目標：農田節水技術推廣面積達到75%以上；城鎮節水器具普及率達到80%以上，居民生活用水戶表率達到95%以上，城市供水管網漏損率降低到8%以內，城鎮污水處理率達到80%以上。

節約用水目標：通過采取工程、農藝、管理等多種節水措施，實現農業節水3000萬立方米以上，城鎮生產生活節水30萬立方米以上，日利用城市中水5000立方米

三、工作重點

一)全面貫徹落實中央1號文件

1強化水權監督管理。一是落實嚴格的水資源管理制度，按照水權監管“盯住一個關鍵環節、落實兩項控制措施、抓好三項核心工作、做到水權分配四個到位”總體要求，采取得力措施，確保水權總量不突破。二是落實水權配置重點監管制度、預決算制度、審計監督制度和一畝一輪次節約2-3度電計劃，加強水權督查監管力度，科學合理確定作物灌溉輪次用水量，實行超計劃用水否決制度。三是落實水表電表聯動計量措施，加強單井電度的適時監控，開展整村、整社單井作物水權優化配置試點工作。四是加大破壞智能化計量設施違法案件的查處力度，確保設備的正常運行，維護正常的用水秩序。五是強化關井壓田區域的后續監管，杜絕出現反彈現象。

2深化水權水價改革。逐步實行工業和服務業超定額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。統一基本水費的征收標準，適時對井河混灌區基本水費進行調整。對地下水用水實行定額管理，探索建立超定額用水實行累進加價和定額內節約水量實行累進減價制度，促進節約用水。探索建立種植高耗水作物提高水費制度和工業企業、城市居民生活用水階梯式水價制度，壓減高耗水作物和高耗水行業的用水量，大力促進節約用水和產業結構調整。

3培育建設水市場。建立水權交易機制和管理體系，逐步形成水資源從低效益向高效益行業、從高耗水向低耗水行業流動的激勵機制。創新水權分配方式，實現水權與土地經營權分離，為農業水權在區域之間、行業之間順暢流轉提供制度保障。支持灌區內農戶之間水權短期交易，積極引導農業水權跨行業、大規模交易，促進水資源在三次產業間優化配置。開展買賣、寄售、預購、兌換、拍賣、回購等不同形式的水權交易試點，培育水權市場交易試點16個。

4爭取節水改造項目。搶抓國家加大水利建設財政投入力度、將水利作為公共財政投入重點領域的有利機遇，積極爭取生態建設與保護、灌區節水改造、水資源保護、水資源配置保障工程等重大水利建設項目，加強農田水利薄弱環節建設，不斷完善灌區水利基礎設施。

5推進水務信息化建設。籌劃建立縣級水資源管理信息調度中心和各灌區數據采集與傳輸管理站，做好軟件應用系統開發和硬件設施配套工作，同步推進地表水和地下水管理信息化建設工作，實現網絡與灌區相互鏈接。七干灌區試點基礎上，擴大試點范圍，三干、等灌區開展試點工作。建立完善遠程遙控關機、水電用量數據傳輸、適時監控等自動管理功能，逐步建立完善水利電子政務、防汛抗旱指揮決策支持、水資源管理、水土保持監測與管理、農村水利信息管理、水庫移民信息管理、水質監測、水利工程建設管理等八大信息化管理系統。

6健全水資源管理制度體系。健全完善水資源管理和節水管理的制度體系，修訂完善水資源管理辦法、節約用水管理辦法、水權水市場管理辦法、水權審計管理辦法、城鎮水資源和節水管理一系列規章制度，制定用水總量控制管理辦法、用水效率控制管理辦法、水功能區限制納污管理辦法等制度，制定用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，以制度建設保障節水型社會建設的規范化和法制化。

二)推廣綜合節水技術

1推廣農田綜合節水技術。改建田間輸水渠道345.41公里，其中新襯砌126公里，維修189公里，新建土渠30.41公里。以大田滴灌、溫室滴灌和管灌為主的節水高效技術推廣面積達到31萬畝，以瓜類、玉米、食葵、辣椒為主的壟膜溝灌技術推廣面積達到13萬畝，地膜再利用免耕技術推廣面積達到15萬畝，棉花、食葵、茴香等節水型作物種植面積達到30萬畝，進一步推廣墑情預測預報、測土配方施肥、信息化建設等先進技術。加強節水新技術和新課題研究，探索各種先進節水技術的集成模式和適合各種作物的灌水技術、灌溉制度，減少灌水次數，降低灌溉定額。積極探索建立符合實際的田間工程管理體制，推行專管和群管相結合，探索承包、租賃、股份合作制等多種形式的運行機制，降低運行管理成本，提高大田滴灌等田間工程運行效率和效益。

2推廣城鎮生產生活節水技術。加大城區節水器具改造、分戶計量和水表出戶改造、給排水管網改造、污水處理、再生水開發利用、街道綠化小管出流等節水改造工程，提升城區節水能力，力爭1萬噸污水處理工程全面投入運行，城鎮污水處理率達到80%以上。

3推廣工業企業生產節水技術。加強工業企業廢污水排放控制，做到達標排放；加快高耗水工業企業的節水技術改造，推行循環經濟發展模式，提高再生水和工業用水的重復利用率，逐步實現清潔生產。

三)大力調整經濟結構

1全面推進“2311計劃。按照“節水、高效”要求和“生態、優質、安全”定位，全面發展節水高效農業，大力調整農業內部結構，著力培育以日光溫室為重點的瓜菜產業，以暖棚養殖為重點的現代畜牧業，以釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點的特色林果業，以高效節水大田為重點的特色種植業，轉變生產方式和經營理念，使生產方式由低投入、低產出、高耗水的傳統模式向高投入、高產出、低耗水、高效益的現代模式轉變。年內完成設施農業面積1.5萬畝，新建特色林果業基地3萬畝。

2積極發展地方工業。加快推進農業產業化經營，積極發展綠色產業和潔凈能源產業，提升城鎮化水平，引導更多的農民“脫農”致富，促進水資源由低效領域向高效領域配置轉移。

3積極發展勞務產業。圍繞勞動力富余優勢，加大勞務輸出力度，積極發展勞務產業，有效提高農民非農渠道收入，逐步緩減農業對水資源的過度依賴，減輕水資源供需矛盾。

四)精心打造節水示范點

1抓好“一廊、三帶”示范片區建設。以城南萬畝設施農業基地、城北萬畝特色林果業基地、泉山片5萬畝棉花膜下滴灌基地和湖區50萬只肉羊生產基地為重點，集中力量打造現代農業示范長廊。抓好民西公路為主的城西循環農業示范帶、以民東路、東大路為主的城東高效農業示范帶、以湖區為主的生態農業示范帶建設同時，突出抓好三雷萬畝循環農業示范區、大壩“2311萬畝示范區、勤鋒灘沙產業示范區三個核心區建設，帶動建設10個日光溫室縣級示范點、8個規模養殖縣級示范點和17個特色林果業縣級示范點。

2抓好萬畝大田節水示范區建設。大力推廣膜下滴灌、小畦灌溉、壟作溝灌、地膜再利用免耕四項主推大田節水技術，重點建設重興紅旗、、三雷下雷、夾河中坪、東壩裕民、大灘上泉、紅沙梁高來旺、西渠板湖、西渠萬順和萬順白墩子灘等10個千畝農田節水示范點，帶動建設環河萬畝壟膜溝灌技術示范區、西壩萬畝壟膜溝灌技術示范區、東壩萬畝膜下滴灌集成技術示范區、東壩萬畝壟膜溝灌技術示范區、泉山區5萬畝膜下滴灌技術示范區、湖區3萬畝地膜再利用免耕技術示范區和湖區萬畝壟膜溝灌技術示范區等7個萬畝農田節水技術示范區。

3抓好城區節水型單位示范點建設。堅持“突出重點、抓點帶面、先易后難、全面推進”工作原則，從城區各行業篩選積極性高、影響面廣、用水量大的機關單位、賓館飯店、學校醫院、居民小區、工業企業開展節水型單位試點創建，營造節水宣傳氛圍、提高生產生活用水效率、提高綠地灌水效率、推行水循環利用等方面起到以點帶面、示范帶動的作用。重點抓好一中和賓館兩個市級第一批節水型示范單位創建工作，同步抓好縣政府大院、水務局、職中、縣醫院、云龍賓館、東苑小區、新華小區、電力局家屬院、騰格里酒業食品有限公司、潭龍食品公司等10個城鎮節水示范點，努力創建市、縣級節水型示范單位。

五)完善技術服務保障體系

建立健全各級用水管理機構和縣、鄉、村、社四級農民培訓網絡，廣泛開展綜合節水技術培訓、示范和推廣。組織水務局、農牧局、新型農民培訓學校、農技中心等部門單位技術人員逐鄉鎮舉辦節水技術培訓班，對群眾進行集中培訓。利用電視臺《科技服務苑》欄目、新農村資訊》手機短信平臺等宣傳媒體，開展節水技術培訓和水情宣傳教育，引導群眾學習、應用實用節水技術。按照縣級技術人員包鄉蹲點、鄉鎮技術人員包村蹲點、村農民技術員包組指導、科技示范戶自身帶動的要求，全力抓好節水技術服務工作。積極與省農科院、甘農大、省水科院、部分技術開發公司等科研院所和企業開展節水技術交流與合作，舉辦形式多樣的節水技術講座，開展多種節水灌溉模式的試驗示范與研究，共同解決技術難題，積極創新節水模式，給節水型社會建設不斷注入新鮮血液。

四、保障措施

1加強領導，靠實責任。切實發揮節水型社會建設領導小組、技術服務小組的作用，為節水型社會建設提供強有力的組織保障。按照屬地管理和歸口管理的原則，各鄉鎮和水務局負責農業節水用水管理，建設局負責縣城機關單位和居民生活節水用水管理，工信局負責中小型企業和規模以上工業節水用水管理。實行“一把手”負責制，明確責任主體，靠實工作責任引入激勵機制，嚴格考核兌現。

2加強宣傳，提高認識。廣發宣傳節水新技術、措施經驗、典行事例、先進事跡等內容，實現被動節水向主動節水的轉變和要我節水向我要節水觀念的轉變。電視臺要制作12部節水型社會建設電視宣傳片和電視節水公益廣告定期播放；水務局要編制通俗易懂、圖文并茂的節水宣傳冊逐單位、逐村社發放；農牧、林業、畜牧等涉農部門要結合各自實際，編制以結構調整、設施農業、林果業建設、節水栽培技術為主的宣傳材料并逐戶發放；城區機關單位要結合實際，主要街道懸掛節水標語或節水橫幅，單位張貼節水警示牌和節水宣傳標語，營造節水氣氛，提升行業節水形象

3加強監督，嚴格考核。按照《縣節水型社會建設目標責任考核辦法》縣上成立專門的督查組，定期、不定期到鄉鎮、機關單位、社區和工業企業開展督查，對用水情況適時進行監控，對節水情況及時進行統計，并進行量化考核，排序通報。積極接受用水戶和社會監督，設立舉報電話，暢通進言渠道。健全完善責任支撐體系，對工作落實不力的部門和單位，嚴格按照相關規定，追究有關責任人的責任。

4拓寬渠道，加大投入。各鄉鎮、部門、單位要積極爭取項目支持，加大節水型社會建設投入力度，完善基礎設施，提高用水效率。同時，建立多種形式的節水投入機制，大力爭取國家投資的同時，積極采取銀行貸款、廠家帶資、建立節水專項基金等投融資渠道，吸納社會資金支持節水型社會建設。