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一、充分認識加強基層殘疾人組織建設的重要意義。基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。各級政府加強基層殘疾人組織建設，規范機構、健全組織、充分發揮職能作用，推動了基層殘疾人工作的順利開展。各級殘聯代表殘疾人利益，反映殘疾人的愿望和需求，協助政府動員社會發展殘疾人事業，直接為殘疾人服務，對改善殘疾人生產生活狀況、推動全市殘疾人事業發展發揮了重要作用。但是由于受經濟條件的制約和工作上的差距，基層殘疾人組織建設還存在一些問題：一些縣區對基層組織建設重視不夠，貫徹省、市關于發展殘疾人事業的精神不夠到位；各地基層殘疾人組織建設發展不平衡，基層力量相對比較薄弱；一些地方的基層殘疾人組織機構不夠規范，職能作用發揮不明顯等。這些問題的存在影響了殘疾人扶貧、康復、就業、教育、維權等重點工作的深入開展，影響了經濟社會的發展和殘疾人事業規劃的全面實施。當前，市已進入建設全面小康社會階段，殘疾人事業處于加快發展的重要時期。新的歷史條件下，要加快殘疾人事業與經濟社會同步和諧發展，必須進一步加強基層殘疾人組織建設，不斷改進和提高基層殘疾人組織為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，進一步密切黨和政府與殘疾人的聯系，使殘疾人真正享受到改革開放和經濟社會發展的成果。這是踐行“三個代表”更要思想、堅持以人為本、落實科學發展觀的具體體現，推動殘疾人事業健康持續發展、實現殘疾人同步邁入全面小康社會目標的堅實基礎，現階段發展殘疾人事業的一項重大而緊迫的任務。

二、明確基層殘疾人組織建設的指導原則和任務目標，認真制定當地基層組織建設工作計劃。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹全省基層殘疾人組織建設工作會議精神，堅持“城市抓社區、農村抓鄉鎮”工作方針，健全、規范基層殘疾人組織，加強基層殘疾人工作者隊伍建設，進一步提高基層殘疾人組織的服務能力和工作水平，使殘疾人在殘疾人組織更加活躍、殘疾人組織在基層更加活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會更加活躍，為全面完成殘疾人事業規劃、實現殘疾人同步邁入小康社會提供堅實的組織基礎。

主要任務目標是

健全并規范以縣區殘聯為主導、鄉鎮殘聯為骨干、村社區殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善的基層殘疾人組織“三級網絡”

健全殘疾人工作者隊伍。年末，配齊、配強鄉鎮殘聯理事長；年末，配齊鄉鎮殘疾人專職委員。

鞏固、加強村社區殘疾人協會，社區殘疾人協會組建率、專職委員配備率、殘疾人活動場所開辟率穩定在100%并不斷提高為殘疾人的服務能力。村殘疾人協會比照社區模式，年末全部建立組織、配備殘疾人專職委員。

健全完善殘疾人專門協會。年末，市、縣區完善規范殘疾人專門協會建設；年末，各級專門協會基本達到人員、經費、場地”三落實，并全面開展各項工作，積極發揮協會聯系殘疾人、代表殘疾人的作用。

提高基層殘疾人工作者隊伍素質。年末，縣區、鄉鎮殘聯干部通過學歷教育和培訓，全部達到大專以上文化程度，并具有一定的綜合素質和職業道德；村社區殘疾人專職委員通過培訓年均培訓1次以上能夠掌握殘疾人工作基本知識，善于運用社會化工作方式，堅持為殘疾人服務。

加快殘疾人綜合服務設施建設。年末，縣區殘疾人綜合服務設施全部建成并完善服務功能。

各縣區要認真研究近幾年基層殘疾人組織建設工作，總結經驗，查找問題，按照省上提出的指導原則和目標任務，結合本地實際，制定殘疾人事業規劃，細化目標任務，完善工作思路和措施，使基層組織建設工作有新的突破。

三、完善組織網絡，加強基層殘疾人組織規范化建設。

一規范基層殘疾人組織機構設置和人員配備。

1縣區、鄉鎮殘聯。縣、鄉兩級殘聯主席團要按照《中國殘疾人聯合會章程》規定，由代表大會選舉產生，主席團選舉產生主席、副主席，主席由政府分管領導兼任；縣區副主席由殘聯理事長、專門協會主席等擔任，鄉鎮副主席由殘聯理事長擔任，縣區殘聯理事長由主席團推舉，政府任命；副理事長、理事由理事長提名，主席團通過，政府任命。鄉鎮殘聯理事長由主席團推舉，政府任命，縣區殘聯統一發文，并實行專職制。

縣區殘聯要建立健全殘疾人專門協會，各專門協會委員按照殘疾類別由本級主席團中的殘疾人、殘疾人親友和鄉鎮、村社區殘疾人工作骨干組成。

要認真落實省編辦《關于地縣殘疾人聯合會機構編制問題的通知》甘機編辦發[]44號和省委組織部、省殘聯《關于進一步加強殘聯組織建設的通知》甘組通字[]29號有關規定，配好配齊各級殘聯領導及干部。年換屆前，縣區殘聯班子中要爭取配備殘疾人干部，理事會中要有殘疾人，機關干部中殘疾人占一定比例。鄉鎮殘聯要從主席團委員中選聘殘疾人委員作為專職委員，協助理事長開展工作。

2村社區殘疾人協會。村社區要選舉成立殘疾人協會。殘疾人協會主席由村民委員會、社區居委會主任或副主任兼任；村殘疾人協會副主席、委員中要有優秀殘疾人或殘疾人親友；社區殘疾人協會副主席、委員由優秀殘疾人和殘疾人親友擔任。要配備村社區殘疾人協會專職委員，從殘疾人協會委員中選聘殘疾人擔任，協助主席開展工作。

村社區殘疾人協會要在村居委會、社區居委會指導下開展工作，有條件的地方可以依托當地公共服務設施沒立殘疾人之家，為本村社區殘疾人提供有效服務。

二加強隊伍建設，不斷提高基層殘疾人工作者的整體素質

1做好基層殘聯干部的選拔、配備和管理工作。要按照《黨政領導干部選拔任用條例》有關規定和省委組織部《關于進一步加強殘聯組織建設的通知》甘組通字[]29號要求，選拔、配備好縣、鄉殘聯干部，特別要選配好殘聯領導干部，把那些政治素質好、工作能力強、熱愛殘疾人事業的同志選配到殘聯領導崗位。要加大協管工作力度，不斷改善和優化班子結構，提高班子的整體素質。要加強對殘聯干部的培養、教育和交流，不斷增強殘聯隊伍的活力。要重視和選拔具有一定文化程度，工作、社會活動能力較強的殘疾人從事殘疾人工作，建立健全“優秀殘疾人人才庫”加大推薦、培養、選拔力度，逐步增加殘聯干部隊伍中殘疾人的比例，增強殘疾人的代表性。要選聘具有一定文化素質、熱心社會工作的殘疾人擔任鄉鎮殘聯、村社區殘疾人協會專職委員。各縣區要制定殘疾人專職委員招聘和管理辦法，實行公開招聘、擇優聘用、動態管理，崗前培訓和定期考核、不斷提高專職委員素質。

2加強對殘疾人工作者的培訓。要制定殘疾人工作者五年培訓計劃、加大對基層殘疾人工作者特別是鄉鎮殘聯、村社區殘疾人協會殘疾人專職委員的培訓力度，建立殘疾人工作者長效培訓機制，將培訓工作制度化、長期化，使基層殘疾人工作者為殘疾人服務的能力和水平普遍提高。

3加強殘疾人工作者職業道德建設。要按照《關于進一步加強全省殘疾人工作者職業道德建設的實施意見》甘殘聯發[]15號要求，認真把握職業道德建設的指導思想和基本原則，把職業道德建設作為殘聯干部年終考核、選拔任用的重要指標，努力提高殘疾人工作者的綜合素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務、熱愛殘疾人事業的殘疾人工作者隊伍。

4堅持開展“爭先創優”活動，完善表彰獎勵機制。對在基層殘疾人工作中做出突出成績的集體及個人，定期進行表彰獎勵，鼓勵先進，推廣經驗，推進工作。

三完善服務功能，充分發揮基層殘疾人組織的作用。

1縣區殘聯要建立完備的業務格局，充分發揮在基層殘疾人組織中的中心作用。要加強殘疾人綜合服務設施建沒、政府及有關部門要解決好資金匹配、土地劃撥、稅費減免等問題；殘聯要嚴格按照中殘聯要求，規范設計、審驗、建設等，突出康復訓練、職業培訓、用品用具供應、盲人按摩等服務功能。縣區殘疾人綜合服務設施規模一般應在5001000平方米，并要有無障礙設施，自成體系，充分體現以殘疾人為本的理念，滿足為殘疾人服務的功能。

2鄉鎮殘聯要扎實開展殘疾人急需的扶貧、康復、就業、教育、基本生活保障等公共服務，不斷改善殘疾人的生活狀況，努力縮小殘疾人與健全人生活水平的差距。

3村社區殘疾人協會要充分利用社會資源，深入開展調查摸底，反映殘疾人的困難和要求，落實幫扶計劃，組織、實施服務和開展文化體育活動等。

四、加強對基層殘疾人組織建設的領導。

基層殘疾人組織是協助各級政府做好殘疾人工作的參謀和助手，加強基層殘疾人組織建設是政府的責任。各縣區、鄉鎮政府要高度重視基層殘疾人組織建設，把基層殘疾人組織建設作為加強基層殘疾人工作的首要任務，納入政府工作總體規劃和目標責任制，加強領導，加大督促檢查力度，建立穩定有效的工作機制，有計劃、有成效地推進基層殘疾人工作。要根據當地實際情況多渠道籌措資金，采用殘疾人就業保障金等多種方法、繼續解決和落實好殘疾人專職委員的工資性補貼。鄉鎮、社區專職委員補貼每月不低于300元；村殘疾人協會專職委員按年度給予適當補貼，要協調有關部門加大對基層殘疾人組織建設、殘疾人工作者培訓、殘疾人綜合服務設施建設和基層殘疾人工作的政策、資金支持力度，進一步改善基層殘疾人組織的工作條件，加強基層殘疾人組織建設業務和信息交流，促進全市基層殘疾人組織健康持續發展。