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一、基本原則和建設(shè)目標。

一基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合。兼顧縣、鄉(xiāng)政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

二建設(shè)目標。年底，基本建成縣區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍，全面加強重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍。同時，不斷規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，使應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要。

二、建立健全基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

一全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣區(qū)政府要以公安消防隊伍及其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔消防工作外，承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)。同時，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各縣區(qū)政府要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍的互動演練，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急能力。

二深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，組建或明確綜合性應(yīng)急救援隊伍，相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的組織下，發(fā)揮在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序；配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、建立和完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。

各縣區(qū)政府要結(jié)合實際，全面研究分析本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的特點、發(fā)生頻率和造成的損失的基礎(chǔ)上，加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：

一加強基層抗旱防汛隊伍建設(shè)。根據(jù)我市干旱和暴洪災(zāi)害頻發(fā)的實際，縣、鄉(xiāng)兩級政府都要組建由民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加的縣、鄉(xiāng)抗旱防汛隊伍，村委會要組建由本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加的村抗旱防汛隊伍。縣、鄉(xiāng)、村各級抗旱防汛隊伍要在當?shù)乜购捣姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，做到有旱抗旱，有汛防汛。特別是重點流域和庫區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村抗旱防汛隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要積極開展有關(guān)培訓和演練工作，不斷提高應(yīng)急救援能力和水平。要充分發(fā)揮社會各方面的作用，合理儲備抗旱防汛物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機制。市、縣水利部門要加強對基層抗旱防汛隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

二深入推進森林草原消防隊伍建設(shè)。縣、鄉(xiāng)政府，村委會、國有林牧農(nóng)場站自然保護區(qū)和森林草原風景區(qū)等，要組織本行政區(qū)域、本單位職工和社會相關(guān)人員，建立森林草原消防隊伍，主要任務(wù)是開展森林、草原火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合公安消防、當?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林消防力量開展撲滅火和人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防火撲火工作需要。各級政府要加大對基層森林草原消防隊伍裝備建設(shè)的經(jīng)費投入。各有關(guān)方面要加強森林、草原撲火裝備配備，開展防火撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。市、縣農(nóng)牧、林業(yè)部門要加強對基層森林草原消防隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

三加強突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣、鄉(xiāng)政府要做好突發(fā)性重大低溫凍害、農(nóng)作物病蟲害防控應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強基層農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，組建專業(yè)防治隊伍，做好防治藥械準備和應(yīng)急處置工作。市、縣農(nóng)牧農(nóng)業(yè)部門要加強對基層突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

四加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣、區(qū)氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要任務(wù)是接收和傳達預(yù)警信息，會同國土資源部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情，做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和群防群控，組織災(zāi)害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設(shè)立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災(zāi)情等信息，轉(zhuǎn)移遇險人員，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責，定期開展相關(guān)知識培訓。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費由市縣財政給予保障。市、縣氣象、國土資源部門要加強對基層氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

五加強礦山、危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山，生產(chǎn)、存儲和運輸危險化學品單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查工作。加強應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認定管理。礦山及生產(chǎn)、存儲和運輸危險化學品單位所在地縣、鄉(xiāng)政府要建立隊伍調(diào)運機制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，要建立社會化服務(wù)的專業(yè)救援隊伍，其工作經(jīng)費當?shù)卣山o予適當補助。市、縣安監(jiān)部門要加強對基層礦山、危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

六推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣及縣以下電力、供水、排水、燃氣、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位，要組織有關(guān)企事業(yè)單位中懂技術(shù)、有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓，提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。市、縣工信、城建、交通等部門要加強對基層公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

七強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善專家?guī)欤鋫浔匾尼t(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應(yīng)的培訓、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援的重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置、應(yīng)急物資儲備等工作費用由各級政府給予必要的支持，同時積極爭取國家補助資金。市、縣衛(wèi)生部門要加強對基層衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

八加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣區(qū)政府要建立由當?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢等有關(guān)行業(yè)的行政管理人員和有關(guān)專家組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔家畜、家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要定期進行技術(shù)培訓和應(yīng)急演練，同時加強疫情監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍的應(yīng)急能力。市、縣農(nóng)牧、獸醫(yī)等部門要加強對基層重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促落實。

四、有關(guān)要求。

一進一步加強領(lǐng)導，明確責任。各級政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責任主體。縣區(qū)政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，明確各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強化有關(guān)支持政策，并加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導和督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，切實推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。

二建立健全運行機制，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍的整體作用。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，要立即集結(jié)到位，當?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按基層應(yīng)急管理機構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣、鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合性應(yīng)急隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，要建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍的整體作用。

三積極動員社會力量參與應(yīng)急工作，不斷提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。應(yīng)急救援志愿服務(wù)是專業(yè)救援的重要輔助力量，應(yīng)急救援體系的重要組成部分，要按照通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度的要求，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。要充分發(fā)揮共青團和紅十字會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各級政府要根據(jù)情況，對志愿者隊伍建設(shè)給予適當支持。

四加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度。縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。各級財政要建立應(yīng)急隊伍投入機制，支持縣、鄉(xiāng)搞好綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作。

五完善政策，強化管理。各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要認真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費等政策措施。各級民政部門要研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵社團組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍，參與應(yīng)急救援工作。各有關(guān)部門要研究制訂基層應(yīng)急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。要積極開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。