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一、指導思想

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局和市民政局工作重點，以構建和諧為目標，以保障民生為基礎，以改善民生為主線，以打造亮點為生力軍，著力“建立兩大體系、強化兩大服務、搭建一個平臺”，切實履行好保障民生、推進民主、服務社會的職能。充分發揮民政在加快石柱發展和“五個石柱”建設中的重要作用。

二、工作目標

推進城鄉低保規范化管理，實施聽證評議制度，完成低保考核任務。健全社會救助體系，抓好減災救災工作。加快建設基層民主政治和社區步伐，全面推行“四議兩公開”工作機制，新建4個社區服務站。扎實做好雙擁優撫安置工作。大力推動社會福利事業，新建1所農村敬老院。切實加強社會事務管理，推進地名區劃、婚姻登記、殯葬服務等工作，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。強化民政基礎設施和公共服務能力建設，積極推進統籌城鄉民政事業改革。

三、工作重點

（一）加大社會救助力度

1.全面開展城鄉低保工作。全面實施城鄉低保“三查一評兩公示”的規范化管理和聽證評議制度，將符合條件的困難對象做到應保盡保，對不符合條件的做到應退盡退。全年農村低保人數保持在**萬人左右，城市低保人數保持在**萬人左右。進一步加大分類救助力度，保障**名重點救助對象的基本生活。進一步加大城鄉低保工作監管和考核力度，加強城市低保與再就業聯動，推進農村低保與扶貧開發的有效銜接。

2.健全社會救助體系。全面實施臨時救助暫行辦法，將民政救助與慈善救助、紅十字救助和扶貧開發等進行整合，逐步健全社會救助體系。抓好城鄉醫療救助與城鄉合作醫療的有效銜接，確保資助困難群眾參加合作醫療保險，資助人數不低于**萬人。

3.抓好減災救災工作。扎實抓好備災工作，做好物資、經費等準備工作，推進救災物資倉庫建設，加強救災物資和資金管理。繼續開展減災示范社區創建活動，新建減災示范社區2個。抓好冬令春荒災民生活救助、災后應急救助和恢復重建工作。加強災害信息管理和災害信息員培訓力度。

（二）加快建設基層民主政治和社區步伐。建立健全“四議兩公開”工作機制，規范民主管理。抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作，保障民主權利。開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作，全面完成“難點村”治理工作任務。強化城鄉社區基礎設施建設，新建4個社區服務站，抓好2個農村社區試點，指導2個城鎮社區建設示范點，力爭將城南社區打造成規范化社區建設亮點。

（三）扎實做好雙擁優撫安置工作。不斷提高優撫保障水平，切實解決重點優撫對象醫療難等問題。采取改造、新建住房和幫助孤老特困重點優撫對象入住榮軍院、敬老院等方式，開展榮居工程活動，解決重點優撫對象住房難等問題。積極推進退役軍人安置工作，加大退役士兵職業教育和技能培訓力度，提高退役士兵自謀職業率，推進軍休服務管理機構規范化建設。廣泛開展雙擁活動，切實幫助駐石部隊解決重點、難點問題。積極爭取烈士陵園改造項目，完善陵園基礎設施，加強陵園管理，力爭將烈士陵園打造成紅色革命教育示范基地。

（四）大力推動社會福利事業。大力發展養老服務事業，作好“十二五”基本養老服務體系規劃。新建1所農村敬老院，新增床位200張。積極爭取老齡福利服務中心建設項目。全面落實農村敬老院管理服務人員、工資報酬和管理經費，建立健全養老機構管理制度，推進規范化管理和標準化服務。積極推進養老服務社會化，推進民辦公助、公建民營和政府購買服務，廣泛動員社會各方面力量參與養老服務事業。認真落實城鄉孤兒供養標準，探索孤殘兒童“愛心家庭”養育模式，提高孤殘兒童養育水平。進一步做好慈善和福利彩票發行工作，廣泛開展“慈善雙日捐”、“送溫暖、獻愛心”等形式多樣的社會募捐活動。加強基層慈善組織建設，不斷發展“慈善超市”。加大福利彩票發行銷售力度，確保福利彩票銷售額快速增長，籌集更多的福利彩票公益金。

（五）切實加強社會事務管理。推進社會組織有序發展，強化社會組織年檢和日常監管。加強區劃地名界線管理，完成石柱—忠縣平安邊界線創建工作，切實提高行政區域界線管理水平。加快婚姻登記規范化建設，力爭婚姻登記處達到規范化建設標準。加強流浪乞討人員救助，完善救助服務體系。推進殯葬基礎設施建設，確保新建殯儀館年內建成并投入使用。加強殯葬管理服務，落實城鄉困難群眾基本殯葬費用減免政策，強化文明治喪，組織開展殯葬優質服務活動。加大公益性公墓建設力度，鞏固非法墓地清理整頓成果。

（六）充分發展老齡事業。作好老齡事業“十二五”規劃，強化基層老齡工作，進一步深化農村空巢老人幫扶服務，開展孝親敬老評選活動，營造濃厚的敬老氛圍。

（七）積極推進統籌城鄉民政事業改革。統籌推進城鄉民政事業發展，著力在孤兒供養保障、普通高中教育救助、困難群眾臨時救助、退役士兵職業技能培訓、基層民主政治建設等方面逐步實現城鄉一體化發展，在低保、醫療救助、養老服務、社區建設等方面逐步縮小城鄉差距。探索城鄉民政事業統籌發展的新路子、新方法，在整合民政資源、健全完善困難群眾有效救助機制、推進城鄉養老服務體系建設、促進社會福利社會化、社工人才培養和基層民政隊伍建設等方面大膽探索，積極創新，促進傳統民政向現代民政轉變。

三、工作措施

（一）加強領導，統一認識。各級各部門要把民政工作納入重要議事日程，擺在更加突出的位置，切實加強對民政工作的組織領導，高度重視民政工作，及時解決民政事業發展中出現的新情況、新問題。要加大對民政事業發展的支持力度，加快民政基礎設施建設，為民政工作順利開展創造必要條件。

（二）落實責任，明確任務。各鄉鎮要建立健全民政工作組織機構，落實責任。按照新時期民政工作的要求，精心謀劃，認真組織，扎實開展民政工作，并結合本鄉鎮實際情況，突出工作重點，制定具體實施方案，確保全面完成民政工作的各項目標任務。

（三）強化督查，嚴格考核。各鄉鎮要廣泛宣傳社會救助政策，嚴格落實救災、低保等政策，確保困難群眾的實際問題得到解決。民政部門要加強業務指導，要配合組織、監察、財政等部門對民政惠民政策的落實和民政資金的發放進行督查。要對民政工作各項目標任務進行分解落實，嚴格考核。充分發揮民政工作在構建和諧社會、維護社會穩定中的重要作用。