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各鎮、街道，經濟開發區，區直各單位：2014年是重大改革之年，也是貫徹黨的十八大精神的開局之年，更是穩定低生育水平的關鍵之年。全區人口計生工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、省委九屆六次和市委八屆五次全會精神，堅持計劃生育基本國策，深化改革，創新機制，轉型發展，統籌解決人口問題，為建設幸福創造良好的人口環境。主要目標是：人口自然增長率控制在3.8‰以內，出生人口政策符合率達全國文明城市考核要求以上，出生人口性別比保持正常值，出生統計準確率達95%以上，免費孕前優檢覆蓋率達80%以上，群眾滿意率90%以上，衛技人員比率達80%以上，人均計生經費投入70元以上，獎勵兌現率100%，出生人口素質明顯提高。為此，今年要著力做好以下幾方面工作：

一、持續穩定低生育水平。

要正視指標壓力。由于目前正處于育齡婦女生育小高峰期、第一代獨生子女的婚育旺盛期、取消二孩生育間隔期，再加上部分群眾生育兩個孩子的愿望比較強烈，人口出生面臨反彈的壓力，今年實現人口自然增長率控制在3.8‰以內的任務十分艱巨。要強化宣傳引導。要加強人口文化建設，強化利益導向，出臺有利于計生家庭的政策和措施，形成具有地方特色的利益導向體系。要夯實基層基礎。要加強爭先創優和基礎工作的指導和督促，定期通報整改情況；重點幫促計生薄弱街道和社區，務求真抓實干，采取更加有力措施，盡快扭轉被動局面。要強化流動人口服務管理。將流動人口計劃生育服務管理全面納入現居住地經常性工作范圍，定期開展流動人口清查工作，提高流動人口辦證、驗證、合同簽定的比例；探索建立社區、共建單位、小區物業、企業、各類新經濟組織、城鄉結合部計劃生育的管理模式，抓住審檢、登記、辦證、清查等關鍵環節，落實常規服務管理措施，推進流動人口基本公共服務均等化，努力實現流動人口和戶籍居民“同管理、同服務、同獎勵、同考核”；加快全區“一盤棋”格局建設，確保重點信息反饋率達90%以上，努力降低流入人口政策外生育。

二、持續優化出生人口性別結構。

要報實數。我區的出生人口性別比近年來波動較大，省統計、衛生、人口計生三部門將于上半年聯合開展性別比核查，我們要在此之前，全面核實衛生、計生等部門的數字，摸清我區性別比的真實情況，對性別比數據嚴重不實的，要實行約談、預警、通報、直至重點管理。要嚴打擊。現階段治理出生性別比偏高最有效的措施，就是持續保持高壓態勢，嚴厲打擊“兩非”。要組織衛生、公安、計生、藥監、婦聯等部門，實行聯合辦案，強化工作合力，特別要將出生人口性別比治理有關內容納入各級醫療保健機構常規考核，落實實名登記、影像保存的有關規定。要以“六普”數據為基數，全面完成市下達的“兩非”查處任務。

三、持續提高出生人口素質。

要以一級預防為基礎。穩步推進免費婚前醫學檢查和免費孕前優生健康檢查。衛生部門要將艾滋病病毒抗體檢測作為婚前醫學檢查的常規檢查項目，婚前醫學檢查率達98%以上。人口計生部門要進一步加大孕前優生健康檢查工作力度，確保優檢覆蓋率達到80%以上。要繼續實施農村育齡婦女孕前和孕早期免費補服葉酸項目，減少出生缺陷發生。要以二級預防為重點。全面推行產前篩查診斷服務，完善產前篩查診斷網絡建設，繼續實施農村孕婦和城區低保孕婦免費產前篩查診斷項目，對早期發現嚴重多發的致愚致殘的出生缺陷，及時進行醫學指導和干預。要以三級預防為補充。切實加強新生兒疾病篩查、診斷、治療和康復工作，確保新生兒疾病篩查率達98%以上，促進新生兒出生缺陷的早發現和早干預，提高出生人口素質。

四、持續強化計劃生育優質服務。

要深化創優活動。要在提升整體水平和服務質量上下功夫，繼續保持“國優”、“省綜合改革示范區”榮譽稱號。要堅持依法行政。在充分發揮人口計生服務巡回法庭和行政審判與人口計生法制工作良性互動機制作用的基礎上，加大依法行政文明執法工作的培訓力度，完善和落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格執行“八個不準”群眾工作紀律，杜絕惡性案件、重大群體性事件的發生；加強計生信訪工作，暢通便民維權渠道，著力解決當前社會上反映強烈的辦證難等問題。

五、持續深化“誠信計生·幸福家庭”創建。

要加大推廣力度。以知情選擇、雙查改革為重點，推進管理創新，依托文明共駐共建促進誠信計生計生，鎮、街和村、居推廣面分別達到100%和90%以上；借鑒沙縣“一卡通”做法，全面建立“一卡通”運行體系。要培育創新亮點。要以鎮、街為單位，繼續打造可學、可看、可借鑒的誠信計生工作品牌，力爭做到一鎮（街）一品，確保全區誠信計生工作繼續走在全市先進行列。要建設幸福家庭。以創建全國計劃生育幸福家庭試點城市為契機，全面實施健康促進、創業幫扶、利益保障、維權服務、關愛奉獻、生育關懷六大行動，建立計劃生育幸福家庭創業園、計劃生育困難家庭幫扶發展基金、計劃生育特殊家庭關懷服務中心，為推進幸福家庭創建提供必要條件和有力保障。

六、持續保障和改善民生。

要突出既定政策的貫徹落實。要全面兌現計劃生育家庭的獎勵優先優惠政策，全面兌現各項獎勵和落實獎扶政策，維護政策的嚴肅性。要搞好與普惠政策的銜接。各有關部門在制定民生政策、出臺惠農措施前，要充分考慮人口因素，征求人口計生部門的意見，在不違背基本原則的前提下，主動向計生家庭特別是計生困難家庭傾斜，防止出現多生孩子多受益的現象。要關懷關愛計生特殊家庭。據統計，我區現有計劃生育失獨家庭33戶，獨生子女傷殘家庭46戶，要加大對這些計生特殊家庭的救助幫扶力度，提高福利待遇，強化養老保障，在經濟上救助、精神上慰藉、生產上扶持、生活上關懷、醫療上保障、就業上優先，使他們真切感受到黨委政府的關懷和溫暖。

七、持續增強人口計生工作合力。

要發揮區、街人口計生領導小組及其成員單位的作用。人口計生領導小組成員單位要帶頭履行人口計生法定職責，在認真做好本單位和掛點村人口計生工作的同時，深化“我為落實計劃生育基本國策辦實事”活動，從各自領域推進人口問題的綜合治理。要落實企事業單位法人代表責任制。企事業法人代表是企事業單位人口計生工作的第一責任人，要根據目標管理責任制的要求，建立工作制度，根據企業員工人數配備專兼職計生管理員，對招（聘）用人員實施有效管理，自覺接受當地人口計生部門的督查指導。要發揮計生協會的作用。要進一步加強計生協會工作，開展四級聯創，加強組織機構建設；支持協會打造計生小額貼息貸款、幸福工程、法律援助、義診等服務品牌，不斷開創人口計生工作新局面。