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2013年是深入貫徹落實黨的“十八大”精神的第一年，是進一步貫徹落實省市區黨代會精神的關鍵一年。為全面完成我區今年人口和計劃生育工作各項目標任務，進一步提升整體工作水平，推動大安實現“追趕跨越、奮力崛起”，助力“五個”建設，特提出以下工作意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的“十八大”精神，堅持基本國策不動搖，以鞏固“國家級計劃生育優質服務先進區”（以下簡稱“國優”）創建成果、穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展為主題，按照強基提質、創新提速的工作思路，在抓重點、突難點、創亮點、顯成效上下功夫，認真實施好“一二三四五”工程，努力再上新臺階，實現新跨越。

二、工作目標

全年出生人口控制在4600人以內，符合政策生育率達到88%以上，人口自然增長率控制在4.2‰以內，出生人口性別比趨于正常；財政投入達市下指標要求；各項任務全面完成。力求突顯“五大成效”：基層基礎工作進一步夯實，干部隊伍素質進一步加強，優質服務水平進一步提升，計生惠民政策進一步健全，人民群眾對人口計生工作滿意度進一步提高。

三、主要工作

（一）鞏固“國優”創建成果，不斷提升優質服務新水平

要以建成“國家級計劃生育優質服務先進區”為新起點，鞏固創建成果，進一步提升計劃生育優質服務水平。要針對省督導評估組專家提出的意見和建議進行認真梳理，再找差距，再添措施，認真抓好整改落實，全力做好迎“國優回頭看”工作。要大膽探索計衛合作模式，整合計生、衛生資源，將計劃生育優質技術服務內容融入到社區公共衛生服務中，充分利用衛生人才、技術優勢，避免醫療風險，極力減少計劃生育手術并發癥發生，杜絕醫療事故，切實提高優質服務水平。要加強信息化網絡建設，啟用優質服務平臺，完善全員人口信息平臺服務功能，啟動全員人口信息采集機制創新試點工作，推行移動終端采集試點工作。要切實改善服務態度，改進工作作風，主動深入鄉村為廣大育齡群眾提供優質服務，不斷滿足人民群眾生殖健康、避孕節育、優生優育需要。

（二）突出重點，全力推進人口計生工作上新臺階

1.狠抓計劃生育基層群眾自治工作。積極開展“省級計劃生育基層群眾自治示范區”創建活動，逐步建立起“政府主導、依法自治、民主管理、維權自律”的計劃生育群眾自治工作機制。將人口計生基層群眾自治工作納入經濟社會發展全局，齊抓共管。堅持和完善“兩包一掛”制度，不斷完善“村（居）兩委負總責、專干抓落實、協會做骨干、家庭為中心、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治運行模式。堅持“依法自治、民主管理、公平公正”的原則，規范計生村規民約、居民公約和服務承諾協議，建立健全基層人口計生事務民主決策制度和民主監督機制，開展陽光計生行動和誠信計生活動，搞好人口計生村（居）務公開，推進人口計生基層群眾自治工作規范化。明確人口計生基層群眾自治工作著力點。把利益導向作為重要內容，制定和落實促進群眾自覺履約的激勵措施，在村（居）集體資源分配上給予計劃生育家庭優先優惠。把計生協會作為重要力量，發揮計生協會會員的帶頭作用。堅持分類指導，因地制宜，積極穩妥推進人口計生基層群眾自治工作。大力推廣永嘉鄉何家沖村基層群眾自治示范經驗，力爭到年底全區示范面達到60%，為“省級基層群眾自治示范區”驗收做好基礎工作。

2.狠抓孕前優生健康檢查工作。全面深入開展國家免費孕前優生健康檢查項目工作，進一步完善“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的孕前優生健康檢查工作機制，有效降低出生缺陷發生率。各鄉鎮、街道、區級有關部門要牢固樹立“統籌解決人口問題”的理念，從以人為本、促進人口長期均衡發展的高度，把孕前優生健康檢查工作擺上重要議事日程，進一步提高認識，切實加強領導，落實工作保障。進一步落實各級及相關部門工作職責，切實加強協調配合，深入推進，把民生工程做好做實。要強化宣傳發動，最大限度提高群眾的知曉率，增強群眾主動參加孕前優生健康檢查的積極性。各鄉鎮、街道要認真開展摸底調查，全面清理、收集信息，及時掌握動態，按時開展孕前優生健康教育培訓，組織符合條件對象參加健康檢查。計生、衛生聯手，進一步強化技術服務，完善國家免費孕前優生健康檢查工作規范。加強服務質量管理，建立健全質量管理制度，落實崗位職責，提高健康檢查、風險評估和咨詢指導的準確性。組織專家進行質量控制評估，定期開展室間質量評價。花大力氣做好孕期全程跟蹤隨訪?？茖W整理數據信息，定性定量分析，探尋科學規律，為完善人口政策提供科學依據。加強檔案管理，完善檔案資料。強化監督考核，確保順利推進。將此項工作納入對相關部門、各鄉鎮（街）的民生工程及人口和計劃生育年度黨政目標考核內容。加大考核權重，加強日常監督。通過全區的共同努力，使符合條件對象優生健康知識知曉率達80%，目標人群參檢覆蓋率達80%，最大限度降低出生缺陷風險，逐步提高出生人口素質。

（三）突破難點，實現人口計生工作新發展

1.力求在社會撫養費征收管理上有新突破。一是進一步加大社會撫養費征收的宣傳力度，通過集中宣傳、重點幫教等形式，讓群眾自覺實行計劃生育，依法自覺繳納社會撫養費。二是嚴格執行社會撫養費征收標準，不得擅自降低和減免社會撫養費征收數額。未按照規定要求征收的，與工作經費的劃撥和人口計生目標考核掛鉤；對于一次性交清確有困難的，必須簽訂分期繳款協議。三是強化部門協作。公安派出所要嚴格按照《省公安廳關于加強戶政管理提高便民利民服務質量管理的意見》（公發〔〕58號）規定，在辦理出生登記手續時，要查驗計劃生育證明，對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，必須報當地人口計生部門調查核實后，憑計生辦出具的《違法生育入戶建議函》方準許辦理入戶手續，并當月通報情況。嚴禁不查驗《違法生育入戶建議函》就辦理入戶手續。將入戶查驗計劃生育證明的情況納入區綜合目標進行考核，凡不按規定程序辦理的當事人按《省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》和有關規定嚴肅處理。法院要切實承擔起社會撫養費征收強制執行責任。創新工作方法，做好前期摸底、調查取證和強制執行工作。四是嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步規范財務管理。實行社會撫養費由當事人到指定金融機構繳納制度，力爭6月底前全面實行。財政部門要確保工作經費及時劃撥落實；計生部門要切實加強票據的規范管理；財政、審計、監察、計生部門要加大監督檢查力度，確保專項資金有效使用和管理。五是進一步加強行政執法人員培訓，確保社會撫養費征收主體合法、程序規范，執法文書質量全面提升。

2.力求在長效節育措施落實上有新突破。加強宣傳引導，提高群眾知曉率。采取多種形式，利用多種渠道，大力宣傳落實長效節育措施的重要意義、目的。深入育齡群眾之中，開展面對面咨詢服務，使廣大已婚育齡婦女充分認識和了解各種避孕方法的優缺點，各種適應癥及禁忌癥、意外妊娠對自身身體的危害，消除思想誤解和顧慮；讓育齡婦女認識到，落實長效節育措施不僅是為了響應避孕節育號召，更主要的是保護自身身心健康，促進家庭和諧。加強隨訪服務，提高群眾滿意度。切實做好隨訪服務，堅持“三必訪”，即新婚夫婦必訪、產后婦女必訪、節育術后必訪。特別是落實長效避孕節育措施人員定期隨訪。做好記錄，便于及時發現問題、及時上報情況、及時解決困難。提高獎勵幅度，調動群眾積極性。進一步完善落實長效節育措施獎勵政策，將獎勵標準提高到400元，將異地落實長效措施人員納入獎勵范圍，調動育齡婦女自覺落實長效措施的積極性。強化責任考核，提高長效節育措施落實率。各鄉鎮街要充分發揮考核的“指揮棒”效應，強化分管領導和計生辦主任的“第一責任人”責任，明確工作目標，細化工作措施。將其納入逐村（居）、逐組、逐戶、逐人清查對象，確保落實率達40%以上。

3.力求在流動人口管理服務上有新突破。要進一步健全“政府主導、部門聯動、資源整合、信息共享”的綜合治理機制。加強流動人口服務與管理，推進人口計生基本公共服務均等化。組織對全區流動人口進行一次徹底清理，并登記建檔錄入PIP系統。強化部門聯動，各區級相關部門要切實履行好在流動人口服務管理中的職責，形成全區齊抓共管局面。強化區域協作，主動加強同周邊區縣及流出人口密集的地區之間的聯系和合作，促進全國流動人口“一盤棋”的形成，推動流動人口管理與服務工作上新臺階。

（四）著力打造亮點，突顯人口計生工作新特色

一是開展計生溫馨活動，打造關愛母嬰行動。與“孕優”隨訪工作相結合，區、鄉、村計生服務人員要加強對產后婦女的隨訪和關懷，全區將精心制作4000份“母嬰大禮包”，把避孕節育、產后保健、母嬰護理、育兒知識等科學知識和計生人文關懷送到群眾家里，切實體現溫馨計生。

二是開展青春健康教育活動，打造“青春健康校園行”行動。積極與區教育局聯合，力爭在部分中學試點開展“青春健康校園行”活動，建立青春健康俱樂部，到學校進行巡回宣傳教育，將青春期保健、艾滋病與性病防治、性教育等知識送到青少年身邊，讓全區更多青少年在關愛中健康成長。

三是開展計生宣傳活動，打造新型農村人口文化陣地。拓展人口文化宣傳形式，組織開展一系列人口文化文藝宣傳活動，通過報刊、電視、廣播、網絡、文藝演出、知識競賽等形式活動，廣泛宣傳基本國情、人口計生政策法規等，傳播人口計生知識。加強人口文化陣地建設，不斷豐富和發展人口文化。新增建設人口文化中心1個，人口文化站1個，人口文化村5個，人口文化農家樂4個。力求干部群眾對人口計生政策、知識的知曉率達到95%以上。

四是開展計生惠民活動，打造“幸福家庭”創建活動。全面兌現現有的計生各項惠民政策，加大對計生家庭的關懷和幫扶力度，積極探索建立新的家庭發展政策。進一步推進“幸福”建設，開展幸福家庭創建系列活動。積極倡導婚姻自由平等、生殖健康、優生優育、社會性別平等的觀念，引導群眾養成積極健康、和諧幸福的婚育觀念和科學文明、低碳環保、健康綠色的生活方式與習慣。重點打造“幸福獨生子女家庭”、“和諧計生之家”、“三結合幫扶致富戶”等系列評選活動。

四、工作保障

（一）加強組織領導，提供堅實保障。區委、區政府將繼續加大對人口計生工作的領導，對重大問題、重要工作任務及工作中遇到的難點和突出問題及時研究解決。加大計生財政投入，確保財政投入增長幅度高于財政經常性投入增長幅度。為全區人口計生工作整體水平的提升提供堅實的人財物保障

（二）加強人員培訓，提升隊伍素質。加強人口計生隊伍建設，積極打造一支思想作風好、業務素質強、勤廉雙優的人員隊伍。切實加大人員培訓力度，尤其是加強對基層人口計生人員培訓，不斷提高人口計生隊伍綜合素質。不斷豐富培訓內容和形式，積極采取“送出去請進來”的方式，加強對從業人員的培訓指導，不斷提高人員的業務素質和能力水平。培育各級人口計生干部工作熱情和工作激情，增強事業心和責任感，把人口計生隊伍建設成一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的隊伍。

（三）加強優質服務，促進便民利民。以鞏固“國優”創建成果和全面實施“孕優”項目工程為載體，進一步深化人口計生優質服務工作，提升計生優質服務水平。充分發揮社區衛生服務機構作用，切實強化計生技術服務功能，為群眾提供便捷、貼心的服務。簡化計生辦證程序，實行首接責任制和一次性告知制，提高辦事效率。完善12356計生服務熱線，深入開展服務對象評議人口計生活動，推動計生各項便民利民措施的出臺和落實，不斷提高群眾對計生工作的滿意度。

（四）加強督促檢查，嚴格考核兌現。加強對各鄉鎮、街道及區級履職部門的督促檢查，實行定期通報與實時通報相結合的督促通報制度，確保各項目標任務的落實。繼續實行“一票否決”和“黃牌警示”制度，進一步完善目標管理責任制，加大考核權重。繼續加大黨政領導對口聯系計生、相關責任部門的管理、考核力度，嚴格兌現獎懲，共促人口計生工作的全面落實。