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各為進一步加強人口和計劃生育工作，實現“鞏固提高、力爭獲獎”的奮斗目標，根據有關文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、全面加強人口計生基層基礎工作

加大人口計生工作宣傳力度。進一步深化“婚育新風進萬家”和關愛女孩活動，深入開展以避孕節育、優生優育、生殖健康為主要內容的計劃生育科普知識教育，引導公民樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學、文明、進步的婚育觀念，建立社會主義新型生育文化。

鞏固完善“村為主”工作機制。按照“縣指導、鄉負責、村為主”的工作要求，以違法生育控制效果為核心，兌現績效工資，落實責任追究。及時核對新婚、懷孕、出生、節育、流動人口信息，督促計生對象參加環孕檢，落實四項手術。把孕檢和四項手術落實工作與村干部獎懲掛鉤。政策內孕情3個月以內及時上報且跟蹤服務到位的，每例獎50元，政策內懷孕4個月以上孕情消失的，每例征收責任金500元；在縣站鄉所落實一例上環獎60元，落實一例結扎獎200元，落實一例人流獎300元，落實一例引產獎1000元，落實一例二女戶結扎獎1000元；對應落實而未落實包保責任的，按對應標準征收責任金。

深化社會撫養費征管改革。加強社會撫養費管理，嚴格實行“征繳分離”，建立和完善“縣征縣管縣用”制度，將社會撫養費征管工作納入月調度和季度考評。社會撫養費征收工作由縣人口計生委委托鄉鎮人民政府依法征收，在平時督查中發現或群眾舉報查實，存在降低標準、按比例返還、私征亂收、坐收坐支、截留、挪用、貪污、私分社會撫養費、鄉鎮下達或變相下達社會撫養費征收指標的，該鄉鎮直接納入重點幫助或重點管理，給予直接責任人降級直至開除處分，給予單位負責人記過直至撤職處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

村“兩委”干部負責協助鄉鎮征收站做好違法生育的立卷工作，并納入鄉鎮“月積分”考評。在督查或考評中發現本年度違法生育對象未及時立卷的，一例征收村包組干部責任金500元，三例及以上的，除征收責任人責任金外并給予村支部書記免職，村委會主任依法罷免。

社會撫養費征收實行全縣統一標準，凡主動到指定代收機構繳納的，違法生育二孩，首次征收不低于18000元；違法生育三孩，首次征收不低于38000元；國家公務員和企事業單位干部、職工違法生育的，由縣人口計生委直接依法據實足額征收社會撫養費，并按《安徽省人口與計劃生育條例》規定給予開除或解除勞動合同。對拒不繳納的違法生育戶，司法部門要通力協作，確保執行到位。縣效能辦要把法院計劃生育案件執行情況納入效能考核。

扎實開展穩定低生育水平活動。堅持以穩定低生育水平為核心，嚴格控制違法生育。把環孕檢和四項手術落實工作貫穿全年。縣對鄉實行旬兌現、月調度、季考評，兌現到鄉，調度到片；鄉鎮對村實行月積分制度，兌現到村，調度到村“兩委”成員。抓好“穩定低生育水平示范村（居）”創建工作，年終考核驗收被評為“穩定低生育水平示范村（居）”的獎勵3000元，被評為“穩定低生育水平先進村（居）”的獎勵1000元；違法生育超過1.5‰的村，每超出一例征收包保責任人責任金1000元。對因工作不力造成人口失控的，責令村“兩委”計劃生育責任人引咎辭去職務。

月調度一次位居后三位的鄉鎮予以通報批評，位居后六位和單項指標在均數以下的鄉鎮黨委書記參加調度會；連續兩次位居后三位的，縣委主要負責同志約談鄉鎮主要負責人；月調度連續三次位居后三位的，鄉鎮主要負責人作電視表態發言，分管領導、計生辦主任予以誡勉。每次月調度，各鄉鎮倒數第一的片全縣通報，年度內被通報三次及以上的包片班子成員當年不得提拔。

對季度考評得分前三名的鄉鎮給予現金獎勵，依次獎勵10000元、8000元、6000元；對得分后三名的鄉鎮給予經濟處罰，依次征收責任金8000元、6000元、4000元；對于季度考評一次位居后三位的，黨委書記黃牌警告，縣委、縣政府將選擇在季度考評最后一名的鄉鎮召開落后現場會；連續兩次位居后三位的，鄉鎮黨委書記作電視表態發言，人口和計劃生育責任人誡勉半年；連續三次位居后三位的鄉鎮，責令人口和計劃生育責任人引咎辭去職務，鄉鎮其他班子成員不得提拔重用，不得調動工作。

強化流動人口計生服務與管理。對流出已婚育齡婦女重點管理對象要包保到人，管理到位，凡村包組干部承包孕檢對象中連續兩季度欠檢人數達5人及以上者，責成村包組干部引咎辭去職務。縣公安、衛生、勞動、民政、建委、房產等部門要認真履行法定職責，加大人口和計劃生育綜合治理力度。加快建立區域聯手、緊密配合的長效機制，充分利用國家和省流動人口信息交換平臺，暢通信息渠道，信息交換率、及時反饋率、利用率和建立雙向聯系率均要達到100％。

加強人口計生技術服務網絡建設。要搶抓國債項目建設機遇，以爭創“皖北一流”為目標，進一步加強基礎設施建設。縣采取以獎代補形式，支持新建服務站建設，改善服務條件，提高服務質量，逐步形成以縣服務站為龍頭，以鄉鎮服務所為紐帶，以村服務室為基礎的計劃生育技術服務陣地，為育齡群眾提供多形式、全方位的優生優育、避孕節育、生殖健康優質服務。

二、建立健全人口計生工作責任制和責任追究制

繼續實行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、計生辦工作人員包業務、村“兩委”成員包計生對象戶的人口計生工作包保責任制。推行縣人口計生委聯系鄉鎮工作制度，落實副主任聯系片、一般干部聯系鄉鎮、科室包業務的工作責任制。

實行考評失分追究制。凡在省年終考評中失分，致使我縣人口計生工作位次下移的鄉鎮，直接列入全縣重點管理并予以“一票否決”，其主要負責人引咎辭去職務，分管領導、包片包村干部、計生辦主任予以免職，撤銷被查村支部書記、村包組干部、村專干職務，村委會主任依法罷免；致使我縣被列入省重點幫助或重點管理的鄉鎮，直接列入全縣重點管理并予以“一票否決”，其人口和計劃生育責任人、包片包村干部、被查村支部書記、村包組干部、村專干予以撤職，村委會主任依法罷免。在省、市督查調研中，村（居）存在統計誤差或其他工作出現重大失誤，鄉鎮包片、包村干部年度評定為不稱職，給予包村干部待崗三個月處理；給予村書記、主任、專干、包組干部黨政紀處分，并追回當年全部績效工資。在縣年終總評中沒有完成目標任務且位居全縣最后一名的鄉鎮，主要負責人、分管負責人、計生辦主任引咎辭去職務。連續兩年被列入市、縣重點幫助或重點管理的鄉鎮，主要負責人引咎辭去職務，分管負責人、鄉鎮包片包村干部、計生辦主任予以免職。

縣人口計生委要加大打假擠水力度，對鄉鎮上報的孕檢、四項手術要采取多種形式，不定時、不定期進村入戶核查，對弄虛作假的單位和相關責任人按有關規定嚴肅處理到位，并把查處結果通報全縣。

衛生醫療機構、計生技術服務人員，參與弄虛作假，發現一例假手術（假人流、假引產、假上環、假結扎），給予直接責任人2000元經濟處罰，當年發現兩例以上（含兩例）的給予直接責任人開除或解聘，給予單位主要領導行政記大過直至撤銷職務處分。

三、進一步整頓生育秩序，改善執法環境

加大對社會公眾人物違法生育的查處力度。建立違法生育有獎舉報制度，舉報經查實一例社會公眾人物違法生育的，獎勵舉報人2000元。在推薦各級黨代表、人大代表、政協委員和評先評優過程中，人口計生部門要嚴格審核、把關。縣直、鄉鎮直單位（含二級機構）干部職工出現一例違法生育的，給予單位“一票否決”，給予單位主要負責人免職。

加大信訪查處力度。重視初信初訪，及時化解矛盾，把問題解決在基層。對各級交辦、轉辦、督辦案件要及時查處，按期報結。對敷衍、拖延、查處不力、久拖不結的，給予全縣通報批評并納入季度考評。在省市縣各級信訪案件查處中，發現的出生、節育錯漏虛重報一律按個案扣分；由于工作失職引發的群訪、集訪或越級上訪，造成不良影響的，給予“一票否決”。對信訪量比較集中的村直接列為樣本點，納入季度考核。

強化出生人口性別比綜合治理。縣成立由縣長任組長、分管領導、紀委書記任副組長，有關職能單位主要負責人為成員的打擊“兩非”活動領導小組。由縣紀委(監察局)牽頭，公安、衛生、藥監、檢察院、法院等部門抽調專人坐陣辦公，加強B超管理，整頓藥品市場，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為。文化、廣電、計生、婦聯等部門，要加大“關愛女孩活動”宣傳力度。按照“萬人1.5例”的目標任務，納入序時調度。各鄉鎮要進一步強化孕情跟蹤管理與服務，將政策內二胎孕情的跟蹤監控和管理情況與包保責任人的工資和績效掛鉤。

切實改善計劃生育執法環境。公安、檢察、法院等司法機關要嚴厲打擊阻撓計生執法的各類違法犯罪行為，為人口計生工作營造良好的執法環境。

四、切實加強對人口計生工作的領導

加大領導精力的投入。縣委、縣政府每月召開一次人口計生工作專題會議，聽取人口計生工作匯報，分析原因，研究解決人口計生工作難題；縣委、縣政府主要領導一個月就計劃生育工作調研不少于一次；縣幾套班子領導每月至少利用一天時間專題調研人口計生工作；組織、人事、紀檢、監察部門要把人口計生工作落實情況納入干部績效考評，作為提拔、使用干部的依據；鄉鎮把人口計生工作作為農村工作的第一要事，主要領導每周不少于一天、班子成員每周不少于兩天進村入戶抓人口計生工作；分管同志、計生專業隊伍要把全部精力用于人口計生工作。

加強計生干部隊伍建設。加強縣人口計生委領導班子建設，尤其是加強中層干部培養、選拔、交流的力度，不斷增強隊伍活力。從強配備鄉鎮人口計生分管領導。按照大穩定、小調整的原則加強鄉鎮計生辦主任隊伍建設。鄉鎮連續兩年獲縣級以上先進單位的，其人口計生工作分管領導、計生辦主任優先提拔使用。大力開展計生干部大練兵活動，切實提高各級計生干部的政治素質和業務水平。

加大財政投入力度。縣財政部門要制定人口和計劃生育事業經費投入規劃，保證用于人口計生事業的投入不低于經常性財政收入的增長幅度，確保2009年對人口計生工作的投入達到人均26元，到2010年達到人均30元。

強化利益導向機制。要進一步落實人口計生“三項制度”工作。人口計生部門要在目標人群確認條件、資格審核、錄入上報等環節嚴格把關，確保認定準確率達到100％；財政部門要采取直通車的形式及時把資金撥付到獎扶、特扶、長效節育措施獎勵對象資金賬戶。全面深入開展宣傳，讓群眾清楚“三項制度”的政策、條件和標準，提高群眾知曉率。對2009年1月1日以來農村落實長效節育措施的二女戶家庭一次性獎勵5000元。對農村領取獨生子女父母光榮證家庭，從領證之日起到子女十六周歲止，每月發給10元的獨生子女保健費，按季度打卡兌現；子女滿8周歲時一次性加獎1000元，滿16周歲時一次性再加獎2000元。對農村符合《省人口與計劃生育條例》規定可以再生育子女的夫妻，自愿放棄二胎生育指標的，一次性獎勵5000元；對自愿放棄二孩生育指標和農村二女結扎戶家庭在參加新型農村合作醫療時免收其家庭成員個人交納的合作醫療費。

強化部門綜合治理。人口計生綜合治理部門要按照各自職能，切實履行工作職責，建立健全管理機制，形成齊抓共管局面。民政部門在辦理結婚登記手續、公安部門在辦理新生兒入戶時，憑鄉鎮計生辦證明辦理；衛生部門要積極探索和推行“生育實名制”，對所有分娩產婦要嚴格核實有效證件，發現無真實身份的應在12小時內向當地人口計生部門通報。各級醫療助產機構在開具出生醫學證明時必須憑生殖保健服務證（生育證）或鄉村兩級證明。凡發現一例沒有按規定辦理的，給予全縣通報批評；發現兩例的，給予責任人1000元經濟處罰；發現三例的，除給予責任人經濟處罰外，并給予單位主要領導、分管領導黨政紀處分。