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各村(居)委會：

為進一步貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，切實穩定低生育水平，為實現*鎮經濟又好又快發展，創造一個良好的人口環境，確保*年度人口和計劃生育工作目標、任務圓滿完成，結合我鎮實際，特提出*年度人口與計劃生育工作意見。

*年，我鎮人口和計劃生育工作的總體要求是：以科學的發展觀為指導，認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）、牢固樹立以人為本的服務理念，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為中心，推進“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制建設，夯實工作基礎，改善服務條件，全面提升管理服務水平，為穩定低生育水平和為全面建設小康社會創造寬松的人口環境。

*年我鎮人口和計劃生育工作的主要指標是：全年全鎮人口出生控制在100人以內；人口自然增長率控制在3.46‰以內；符合政策生育率85％以上；節育及時率達85％以上；綜合節育率達90%；避孕藥具應用率達100%；計生協會會員達總人口數的12%；出生統計誤差不得超過2％；重點對象三查率達到100％；出生人口性別比控制在正常范圍以內；獎勵扶助無誤差；“三結合幫扶計生戶92戶（其中新增戶12戶、聯系戶20戶、幫帶戶60戶），鞏固幫扶基地3個（江水橋村、*村、云林安村），新建幫扶基地一個（建設村）；創建計劃生育村民自治合格村5個（江水橋村、建設村、云林安村、*村、廣闊村）；爭創計劃生育優質服務先進鎮，確保*年度鎮計劃生育工作升位。

一、加大宣傳教育力度，使計劃生育政策深入人心

以建設新型人口生育文化為目標，以開展婚育新風進萬家活動為載體，組織鎮村干部進村入戶開展計劃生育宣傳教育，普及計劃生育基本知識，優生優育、生殖保健知識和相關法律法規知識，圍繞關愛女孩行動的主題，倡導男女平等和科學文明進步的婚育觀念。精心組織7.11世界人口日，9.25《公開信》宣傳周，10.28男性健康日等系列宣傳活動，分層次、分內容進行面對面的培訓，增強針對性。

搞好思想發動，掀起學習宣傳《決定》的熱潮。把學習宣傳和貫徹落實《決定》作為今年的頭等大事來抓，促進各部門、村級負責人進一步增強抓好人口和計劃生育工作的主動性和自覺性。要把《決定》精神及各項優先優惠政策及時讓群眾知曉，針對不同人群的需求，分層施教，在全鎮范圍內掀起學習宣傳、貫徹《決定》的熱潮。

加強對村社干部的培訓。依托各種會議、培訓會、講壇等形式，對村級主要負責人進行培訓重點傳授優生優育、避孕節育知識。

在創新宣傳思路，樹立宣傳教育工作適應新時期人口與計劃生育的觀念上下功夫，立足當前，著眼于長遠發展，確立尊重人、關心人、理解人的宣傳教育新觀念，在宣傳導向上注重人民群眾的需求，多講實用知識，創建“人口學校”和服務站一體化的宣傳工作陣地，并且把村級人口學校納入村建工作之中，形成融宣傳、教育、管理、服務為一體的宣傳教育工作新格局。

二、推進依法行政，建立穩定低生育水平的長效機制

實現部門工作規范化，優化和簡化辦事審批程序，提高行政事務的公開性、時效性和透明度，強化法律意識、責任意識，建立完善社會監督機制，設立舉報電話，保證監督渠道暢通。

堅決糾正違反計劃生育“七不準”的行為，切實維護群眾的合法權益，開展便民維權活動，保障群眾實行計劃生育的知情權和參與權。

加大對違法生育的處罰力度，規范計劃生育工作秩序，解決行政不作為和亂作為行為，加大對計劃生育案件的強制執法力度，爭取做到立案一件，執行一件。切實加大社會撫養費收繳力度，善于抓住典型，營造社會氛圍，對有錢罰不怕，沒錢不怕罰的釘子戶、難纏戶，要抓幾個反面典型。

與有關部門配合，取締非法醫療機構和個體診所為育齡婦女取環、接生，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為。

嚴格落實責任制，按照有關要求，對于責任不落實、問題嚴重、工作乏力的村，采取“一票否決”、通報批評等方式，督促其履行人口和計劃生育工作責任。

建立穩定低生育水平的長效機制，嚴格落實“一把手”親自抓、負總責為主要內容的計劃生育工作責任制和“一票否決”制度，加強人口與計劃生育工作目標管理考核，嚴格執行現行生育政策，加強對流動人口、人戶分離以及、超生人員等重點人群的生育管理

三、深化綜合改革，加快建立和完善新機制建設的步伐

建立和完善計劃生育工作新機制。盡快加強建立人口和計劃生育工作新機制的實施方案，不斷完善人口和計劃生育公共管理和服務體系，切實推進人口和計劃生育工作思路、機制和方法創新，努力形成政府主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

完善計劃生育利益導向和社會保障機制。將農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金、獨生子女死亡家庭扶助金、農村免費計劃生育技術服務經費、流動人口計劃生育管理經費、城鎮享受低保的獨生子女父母獎勵費和農村村民獨生子女父母獎勵費等統籌納入財政預算或轉移支付，啟動“生育關懷行動”，為計劃生育困難家庭、育齡群眾、獨生子女、基層計劃生育工作者提供物質幫扶、精神慰藉、信息服務等多種形式的關懷行動。

建立人口宏觀調控和綜合治理工作的機制。堅持人口和計劃生育聯席會議制度，健全和完善經常性協作配合機制，建立領導小組各成員單位中心工作目標與計劃生育責任、任務、考核、獎懲一體化的日常考核制度，增強各部門抓計生工作的責任感。完善人口和計劃生育協調監督機制，邀請部分人大代表和政協委員對人口和計劃生育工作難點和熱點問題提出解決方案，并對工作中存在的不足提出意見。

進一步加大信訪工作力度，暢通群眾舉報渠道，狠抓重大舉報案件的查處，確保結案率100％。

狠抓經常性工作到位。一是狠抓三查工作，強化孕前型管理和服務。要組織力量進村入戶摸清底子，逐戶逐人清理登記，搞好三查組織動員，做到村不漏戶、戶不漏人，確保重點對象一年三查三次，普通對象一年兩次，重點對象三查率達到100％。二是抓手術及時到位，實行干部包抓節育手術責任制，做到生育婦女90天內及時落實節育措施，要糾正認識上的偏差，防止片面理解知情選擇，堅決落實一安二扎三補救的措施，對流動人口手術對象，要定期組織工作組外出開展清理清查工作，降低盲懷超生隱患。三是堅持信息通報制度，建立婚姻登記、人口出生、戶口申報、醫學出生證明信息通報制度，有效防止人口漏登、漏報和早婚早育、非婚生育現象的發生。

強化流動人口管理。堅持流動人口治標與治本相結合、長效機制和短期措施相結合、經常性工作和集中清理清查相結合的原則，對流入人口嚴把五關即：把好登記關、做到摸清底子，戶不漏人；把好驗證關，每年開展2－3次流動人口清理整頓活動，驗證率達到95％以上；把好建檔關，對重點管理對象分類建檔立卡，實行跟蹤服務；把好重點關，根據流動人口育齡人群的不同特點，分類管理，突擊重點；把好居住（經營）關，組織村、社區等房屋出租戶、門面（經營場所）出租戶、集貿市場簽訂流動人口管理合同，實行合同管理。在流出人口的管理中堅持實行六個一的管理制度，即流動人口在外出前必須接受一次三查服務，落實一項有效節育措施，簽訂一份計劃生育合同，辦理一份《流動人口婚育證明》，流出后及時提供一個準確的通訊地址，每季度按時寄回一份有效的三查證明。同時充分發揮全國流動人口信息交換平臺的作用，定期提交個案信息，實現資源共享，異地查詢，切實提高流動人口計劃生育工作管理水平。

扎實推進計劃生育新農村新家庭創建活動。積極支持幫助計劃生育戶發揮自身優勢，搞好生產，實現快富，發現并培養一批計劃生育致富奔小康的典型戶，進行宣傳推廣，形成示范帶動和輻射作用；在醫療改革、教育補助、以及紅層找水、沼氣建設、科技入戶等項目中，要優先扶持計劃生育戶；積極建立計劃生育困難家庭救助制度；以鎮服務站為依托，強化宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發放五位一體的服務功能，打造村級計劃生育工作平臺，促進鄉村治理機制的完善；配齊村計生專干，逐步建立起一支能力強的基層人口和計劃生育工作隊伍，切實解決好村計生專干的待遇問題。

四、配合縣級部門開展好計生“三結合”工作

做好新增幫扶對象的選擇和聯系戶、幫帶戶的鞏固幫扶工作，對新增戶的選擇要按照要求的五個條件進行選擇，即：一是城鎮低保戶中的計生家庭；二是獨生子女死亡的計生家庭；三是獨生子女或父母傷、殘、病的計生家庭；四是獨生子女因貧失學或面臨失學的計生家庭；五是獨女戶或符合政策生育的兩女戶。選擇的新增幫扶對象要在村內進行公示，做到公開透明。鎮政府在“三結合”幫扶工作中，根據困難家庭的不同情況，制定幫扶方法，落實幫扶措施。為計劃生育戶提供各方面的優惠政策、優質服務。幫助計劃生育困難戶解決生產、生活、生育中的具體困難，由輸血型幫扶轉變為造血型幫扶，把“三結合”工作的重點轉移到政策幫扶上來，不斷擴大計劃生育“三結合”的覆蓋面和受益面，把我鎮所有的企業和各行各業逐步建成計劃生育“三結合”幫扶網絡。加快我鎮計劃生育家庭的脫貧致富步伐。

五、充分發揮協會會員的作用，進一步推進計劃生育村（居）民自治工作

加強計劃生育協會組織建設，發揮好計劃生育民主管理和民主監督的作用。積極參與計劃生育村（居）民自治，推廣“兩委負總責，村民搞自治，協會當骨干，群眾作主人”的經驗，在計劃生育群眾工作和民主管理、民主監督中發揮主力軍作用，在積極抓好村級計劃生育協會陣地建設規范化建設的同時，樹立先進村級協會5個，使各種制度落到實處，使計生協會基礎工作和活動網絡等走上制度化、規范化軌道，使基層計劃生育協會組織進一步加強。

六、夯實工作基礎，抓好后進轉化

堅持每月一次的督查及每年二次（半、年終）的考核工作，重點圍繞節育措施落實、環孕情服務、各項優先優惠政策落實、打假求實、綜合治理等工作，對工作責任不落實的村和村專干進一步加大責任追究力度，尤其是把考核排名在全鎮倒數的后一名村進行重點管理，進一步加大督查力度，促使其后進轉化步伐。

七、嚴格考核，逗硬落實“一票否決”

*年鎮計劃生育工作任務重，面臨的困難大，各村（居）委會，要高度重視，切實把計劃生育工作放在一切工作之首，認真研究，周密組織，統籌解決本村計劃生育存在的實際問題，認真落實“兩包一掛責任制”，強力推進本村（居）計劃生育工作機制創新，制度創新，管理創新，鎮將繼續實行計劃生育目標考核制，考核得分低于最低控制線的，逗硬落實“一票否決”，其所在單位主要負責同志向黨委、政府做出書面檢查，并限期改進。