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貫徹落實(shí)總書(shū)記“*”的重要思想和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，特提出如下意見(jiàn)：

一、積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育方法的知情選擇

1、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，尊重人民群眾作為計(jì)劃生育主人的地位，大力宣傳普及避孕節(jié)育知識(shí)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。

2、在東部和城市地區(qū)，要大力推進(jìn)避孕方法知情選擇，同時(shí)為各類(lèi)人群提供針對(duì)性強(qiáng)的生殖保健知識(shí)和產(chǎn)品信息，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)水平的生殖健康全程服務(wù)。

3、在西部和廣大農(nóng)村地區(qū)，要通過(guò)試點(diǎn)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)知情選擇，通過(guò)面對(duì)面的咨詢(xún)指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，幫助育齡群眾選擇適合自身特點(diǎn)的避孕節(jié)育方法，認(rèn)真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)。

二、圍繞生育、節(jié)育、不育普遍開(kāi)展生殖保健系列服務(wù)

4、努力宣傳和普及生殖健康知識(shí)，積極開(kāi)展五期（青春期、婚前期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期）保健知識(shí)宣傳教育，通過(guò)培訓(xùn)、大眾傳媒、面對(duì)面咨詢(xún)等途徑，提高育齡群眾特別是青少年、流動(dòng)人口等特殊人群的自我保健意識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力，降低意外妊娠發(fā)生率和人工流產(chǎn)率。

5、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)規(guī)范化管理，嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系；大力降低手術(shù)并發(fā)癥和差錯(cuò)發(fā)生率，避免藥具嚴(yán)重不良反應(yīng)和手術(shù)事故的發(fā)生；努力保持較高的綜合避孕率并提高避孕措施的及時(shí)率和有效率。

6、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)工作，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新生兒護(hù)理、嬰兒保健、哺乳期避孕和中老年保健指導(dǎo)；結(jié)合計(jì)劃生育工作，開(kāi)展不孕癥、婦女常見(jiàn)病和性傳播疾病的篩查、診治和隨訪工作，降低婦女常見(jiàn)病和性傳播疾病發(fā)生率。

三、實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力提高出生人口素質(zhì)

7、加強(qiáng)誘發(fā)出生缺陷危險(xiǎn)因素的調(diào)查和對(duì)主要危險(xiǎn)因素的篩查，掌握本地區(qū)出生缺陷的主要類(lèi)型和發(fā)生率。

8、以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，逐步建立和完善有效的省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)出生缺陷干預(yù)體系，并實(shí)施分級(jí)管理，逐步形成出生缺陷和病殘兒鑒定資料報(bào)告制度，建立健全科學(xué)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)出生缺陷干預(yù)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

9、針對(duì)不同地區(qū)和人群出生缺陷發(fā)生的特點(diǎn)，引入相應(yīng)的出生缺陷預(yù)防技術(shù)，通過(guò)普法和科普宣傳、咨詢(xún)指導(dǎo)、產(chǎn)前篩查、技術(shù)干預(yù)等措施，使本地區(qū)可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生率明顯降低。

四、加強(qiáng)宣傳教育，建設(shè)新型生育文化

10、加強(qiáng)多樣化、個(gè)性化、社會(huì)化的宣傳教育，廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立文明進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)思想道德和科學(xué)文化水平的提高，增強(qiáng)實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

11、針對(duì)群眾需求，以其喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科普宣傳和法制教育，組織制作和發(fā)放計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳精品，將科學(xué)知識(shí)和法制觀念傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。

五、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量

12、依法規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，本著簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾的原則，改進(jìn)計(jì)劃生育管理制度，取消一切沒(méi)有法律依據(jù)、侵害群眾利益的規(guī)定和做法，保障群眾按政策生育的權(quán)利。

13、落實(shí)“三為主”方針，建立服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范辦事程序，從根本上改變主要依靠行政手段、突擊活動(dòng)和補(bǔ)救措施推行計(jì)劃生育的方式，將“七不準(zhǔn)”的規(guī)定公開(kāi)到村，做到家喻戶(hù)曉，接受群眾監(jiān)督。

14、認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)責(zé)任制，普遍實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，建立健全計(jì)劃生育管理和服務(wù)質(zhì)量的民主監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

六、建立基層信息管理系統(tǒng)，形成現(xiàn)代化管理服務(wù)體系

15、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立基層育齡婦女信息管理服務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)育齡群眾計(jì)劃生育管理和服務(wù)的信息化。

16、認(rèn)真做好服務(wù)對(duì)象的個(gè)案記錄和跟蹤隨訪工作，加強(qiáng)信息收集、分析、反饋工作，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)育齡群眾的需求，為他們及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

七、建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策

17、積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)制定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)的小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，將計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)施“幸福工程”、“少生快富”等工程，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

18、積極協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，通過(guò)多種途徑建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，完善家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、節(jié)育補(bǔ)償?shù)刃问降睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

八、改進(jìn)和完善考核評(píng)估方法，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

19、堅(jiān)持以群眾的滿(mǎn)意程度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善考核評(píng)估的內(nèi)容和方法，探索新形勢(shì)下科學(xué)的計(jì)劃生育工作評(píng)估體系，建立科學(xué)的、操作性強(qiáng)的評(píng)估辦法，客觀評(píng)價(jià)基層開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的效果。

20、堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，考核指標(biāo)體系和考核辦法要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，力求簡(jiǎn)便易行，以適應(yīng)深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的要求，把注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來(lái)，將開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的績(jī)效作為衡量政績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

九、鞏固和完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高綜合服務(wù)能力

21、建立健全省市（地）縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)體系，充分利用衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件和服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)以育齡婦女為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、以社區(qū)為依托的計(jì)劃生育與生殖保健全程服務(wù)。

22、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綜合服務(wù)模式，逐步推行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人責(zé)任制，在保證群眾得到基本的技術(shù)服務(wù)的前提下，依法拓寬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域。

十、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)

23、建立一支以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，調(diào)整基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化；建立公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)、干部選拔機(jī)制，逐步形成能上能下、充滿(mǎn)活力的用人制度。

24、密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾利益，努力滿(mǎn)足群眾需求；發(fā)揚(yáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法。

十一、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)

25、加快科技創(chuàng)新步伐，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品，努力提供適合不同人群需求的安全、有效的系列產(chǎn)品，為推動(dòng)避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健系列服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保證。

26、在保證群眾享受免費(fèi)基本服務(wù)的同時(shí)，試行有償?shù)膬?yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的生機(jī)和自我發(fā)展的能力。

十二、堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開(kāi)展

27、堅(jiān)持整體推進(jìn)與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。東部地區(qū)要將試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)向面上展開(kāi)，繼續(xù)把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作抓緊抓好；中西部地區(qū)要先抓試點(diǎn)，典型引路，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，逐步推開(kāi)。

28、實(shí)施計(jì)劃生育工作區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)口援助計(jì)劃，東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)；要根據(jù)不同地區(qū)的工作基礎(chǔ)，不同階段的工作特點(diǎn)和不同人群的需求提出不同的工作要求，力戒急于求成、形式主義和“一刀切”；堅(jiān)持做深入細(xì)致的教育引導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)對(duì)群眾的關(guān)心、尊重和體貼，將計(jì)劃生育工作與解決群眾的實(shí)際困難緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作健康發(fā)展。