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為推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作的重要意義

查辦違紀(jì)違法案件，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本要求，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。黨的十七大以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)緊緊圍繞稅收中心工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，表明了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組反對(duì)腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，推動(dòng)了稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)一些領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)還沒有得到有效遏制，一些地區(qū)稅務(wù)人員違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，查辦案件的任務(wù)依然艱巨。而一些單位對(duì)查辦案件工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿辦案、不敢辦案、壓案不查、瞞案不報(bào)的問題還不同程度地存在；有的地區(qū)長(zhǎng)期不辦案，而當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察機(jī)關(guān)查辦稅務(wù)人員違紀(jì)違法案件數(shù)量卻呈上升趨勢(shì)；有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦案工作不理解、不支持，影響了查辦案件工作的正常開展；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案能力不強(qiáng)，初核率、立案率低等。這些問題的存在，影響了稅務(wù)部門的形象，削弱了反腐敗的成果，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延，必須認(rèn)真加以解決。

查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，是應(yīng)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的必然要求，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的必然要求，是發(fā)揮稅收職能構(gòu)建和諧稅收的必然要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要深刻認(rèn)識(shí)查辦違紀(jì)違法案件的重要性和緊迫性，把查辦案件工作放在更加突出的位置來抓，為推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的紀(jì)律保證。

二、完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)查辦案件工作深入開展

（一）完善查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，把查辦案件工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)全局之中，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。各級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮在查辦案件中的主體作用，依紀(jì)依法開展查辦案件工作。相關(guān)部門要積極配合，為查辦案件工作提供必要的人力、業(yè)務(wù)支持。

（二）建立和強(qiáng)化查辦案件督導(dǎo)機(jī)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮查辦案件的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重要案件線索，統(tǒng)一調(diào)配全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)辦案力量，靈活運(yùn)用提辦、督辦、牽頭辦理和異地交辦等有效措施強(qiáng)化辦案工作。加強(qiáng)案件審理工作，縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件，應(yīng)上報(bào)地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門審理；地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的案件，在審理結(jié)束后，應(yīng)向省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門上報(bào)備案。對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查處有困難的案件，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接查辦或牽頭辦理。要加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作薄弱地區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入分析原因，提出對(duì)策建議，幫助改進(jìn)工作。

（三）健全查辦案件協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，在查辦重大復(fù)雜案件過程中，要借助各職能部門的作用和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)突破案件的能力。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，建立紀(jì)檢監(jiān)察與督察內(nèi)審、稽查、人事（巡視）、征管、法規(guī)、財(cái)務(wù)、信息中心等業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成查辦案件工作合力。

（四）建立查辦案件工作考核機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，把查辦案件工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。對(duì)自我發(fā)現(xiàn)、自我查辦案件成效明顯的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，有具體線索不查，致使所管理的干部被地方紀(jì)委、司法部門給予處分或判處刑罰的，取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，班子主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長(zhǎng)不得評(píng)為優(yōu)秀等次；對(duì)因失職瀆職而發(fā)生嚴(yán)重辦案安全事故，造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任；對(duì)連續(xù)幾年查辦案件較少的稅務(wù)機(jī)關(guān)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其信訪舉報(bào)辦理、審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察及“一案雙查”等工作開展情況進(jìn)行檢查。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面做好查辦案件工作

（一）突出辦案重點(diǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把維護(hù)政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件，保證中央政令暢通。嚴(yán)肅查辦為了地方利益，亂開減、免、緩征口子，或混淆入庫(kù)級(jí)次、轉(zhuǎn)引稅款等違反稅收政策，擾亂稅收秩序的案件；嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)人員利用行政管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，與中介機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)、索賄受賄以及利用職權(quán)為配偶、子女和其他特定關(guān)系人謀利的案件，在基本建設(shè)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置過程中收受賄賂、損害國(guó)家利益的案件；嚴(yán)肅查辦在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中亂收費(fèi)、亂提價(jià)等損害納稅人切身利益的案件；嚴(yán)肅查辦失職瀆職、濫用職權(quán)等案件，查處徇私舞弊不征少征稅款及違規(guī)發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、辦理出口退稅等案件；嚴(yán)肅查辦違反組織人事紀(jì)律的案件，堅(jiān)決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)用人及其背后的腐敗問題。

（二）拓展案源渠道。要注重從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，認(rèn)真分析信訪舉報(bào)件，從舉報(bào)動(dòng)機(jī)、線索來源、舉報(bào)署名形式等方面，精心篩選案件線索，依紀(jì)依法保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，暢通群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的渠道。要注重從執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察、

審計(jì)、巡視、稽查工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，建立相關(guān)部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交線索制度，發(fā)揮這些部門在發(fā)現(xiàn)案件線索方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。要注重從專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，從“小金庫(kù)”、公務(wù)用車、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)線索，增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作在促進(jìn)懲治違紀(jì)違法行為方面的成效。要注重從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)查處的案件和政府審計(jì)中發(fā)現(xiàn)線索。要高度關(guān)注本單位本系統(tǒng)稅務(wù)干部被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法部門調(diào)查、處理、判決情況，對(duì)這些部門移送的線索必須進(jìn)行核實(shí)。要注重從媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，密切關(guān)注媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情中反映稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的問題，及時(shí)掌握、妥善處置有關(guān)違紀(jì)違法問題線索，充分發(fā)揮新聞媒體在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

（三）提高辦案能力和辦案質(zhì)量。要不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)案件線索、突破案件、依紀(jì)依法處理違紀(jì)違法人員的能力和水平。要提高線索初核率，除重復(fù)件、不具可查性或問題性質(zhì)輕微可做其他處理的線索外，其他線索必須進(jìn)行核查，對(duì)一些重要線索，上級(jí)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)做到每一件線索都要有結(jié)果；要提高立案率，立案調(diào)查要嚴(yán)格履行審批程序，緊緊抓住取證環(huán)節(jié)，使每一起案件都做到以確鑿證據(jù)對(duì)其定性、定案；要落實(shí)匯報(bào)請(qǐng)示制度，在調(diào)查取證、定性、提出處理意見過程中，及時(shí)向黨組、向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)，如有必要，也應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)情況；要把好審理關(guān)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法，做到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)黨紀(jì)條規(guī)的嚴(yán)肅性并重，確保查辦的每個(gè)案件都成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案。

（四）發(fā)揮辦案治本功能。要發(fā)揮查辦案件的震懾、教育和預(yù)防作用，把發(fā)揮查辦案件治本功能作為堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗的重要結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。要把查辦案件與加強(qiáng)教育結(jié)合起來，通過案件剖析和案件通報(bào)，有針對(duì)性地開展警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部構(gòu)筑廉潔從政、拒腐防變的思想防線。對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的刑事案件，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在人民法院做出終審判決后三十日內(nèi)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。要把查辦案件與推進(jìn)建章立制結(jié)合起來，落實(shí)一案兩報(bào)告制度，剖析典型案件，查找導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的體制機(jī)制方面的原因，督促發(fā)案單位有針對(duì)性地加強(qiáng)制度建設(shè)，健全防治同類問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要把查辦案件與強(qiáng)化監(jiān)督制約結(jié)合起來，針對(duì)案件多發(fā)的單位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真查找管理監(jiān)督方面存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力正確行使。要把查辦案件與剎風(fēng)整紀(jì)結(jié)合起來，通過查辦案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治稅務(wù)干部在作風(fēng)、勤政廉政和稅務(wù)機(jī)關(guān)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在突出問題，防止個(gè)別問題蔓延成共性問題、苗頭性問題演變成嚴(yán)重問題。要把查辦案件與服務(wù)決策結(jié)合起來，加強(qiáng)案件統(tǒng)計(jì)分析工作，研究發(fā)案規(guī)律，增強(qiáng)案件分析的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、時(shí)效性，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度，為查辦案件工作創(chuàng)造有利條件

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，堅(jiān)決抵制部門保護(hù)主義、好人主義的干擾，不允許任何人非法干預(yù)查辦案件工作，對(duì)本地區(qū)發(fā)生的違紀(jì)違法案件不袒護(hù)、不包庇，教育和引導(dǎo)系統(tǒng)干部積極支持查辦案件工作，為查辦案件工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨組主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，旗幟鮮明地支持紀(jì)監(jiān)察部門查辦案件，對(duì)重大案件的查處要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。班子其他成員要正確認(rèn)識(shí)和處理查辦案件與服務(wù)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作。紀(jì)檢組長(zhǎng)要提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)查辦案件工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊圍繞稅收中心開展查辦案件工作，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，依紀(jì)依法辦案，主動(dòng)向黨組和上級(jí)紀(jì)檢組匯報(bào)查辦案件工作思路、部署、措施以及查辦案件中遇到的問題，依靠黨組和上級(jí)排除干擾阻力、解決困難和問題。

（二）不斷提高制度執(zhí)行力。認(rèn)真執(zhí)行中央紀(jì)委等有關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見》等20余項(xiàng)辦案規(guī)

定和總局下發(fā)的《稅收違法案件一案雙查辦法（試行）》等制度規(guī)定，總結(jié)執(zhí)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化落實(shí)一案雙查、線索集體排查等制度，提出落實(shí)的具體措施。同時(shí)，要在抓執(zhí)行、抓落實(shí)上下功夫，確保每一項(xiàng)制度、每一條措施都能夠真正落到實(shí)處，提高辦案工作的規(guī)范性，避免隨意性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性。

隊(duì)伍本地內(nèi)部資源，統(tǒng)一調(diào)配力量，增強(qiáng)辦案能力到的困難和問題，顯效（三）加強(qiáng)查辦案件隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)辦案隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。要重視對(duì)從事辦案工作干部的培養(yǎng)，把政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、剛直不阿、敢于碰硬的同志選配到查辦案件崗位上工作。要健全辦案工作激勵(lì)機(jī)制，為辦案干部的學(xué)習(xí)、工作、生活和成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件；維護(hù)辦案干部合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)堅(jiān)持原則、敢抓敢管辦案干部的利益，充分調(diào)動(dòng)他們履行職責(zé)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)辦案干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力提高正確運(yùn)用政策和策略、有效突破復(fù)雜案件、嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)以及組織協(xié)調(diào)的能力。要建立辦案人才庫(kù)，穩(wěn)定辦案隊(duì)伍，不斷改善辦案隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格落實(shí)辦案紀(jì)律和保密規(guī)定，對(duì)辦案干部要嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，決不允許以案謀私，對(duì)違反辦案紀(jì)律的干部，要堅(jiān)決調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位，并依紀(jì)依法處理。加強(qiáng)查辦案件工作的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，

規(guī)范使用總局統(tǒng)一下發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，落實(shí)國(guó)家關(guān)于辦案人員辦案補(bǔ)助等有關(guān)規(guī)定，為查辦案件創(chuàng)造良好條件。