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為進一步規范公共資源交易活動，加強行政監管，預防公共資源交易領域的腐敗行為，維護公開、公平、公正的市場競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發號）等法律、法規和政策精神，結合我縣實際，現就進一步加強和規范我縣公共資源交易工作提出如下意見。

一、完善體制，加強組織領導

（一）成立縣公共資源交易市場管理委員會，負責對縣公共資源交易工作的綜合協調、管理、監督、指導。主要職能是：指導有關行業部門起草公共資源交易方面的規范性文件，規范全縣公共資源交易市場；指導、協調和監督有關行業行政主管部門的公共資源交易工作，及時協調處理公共資源交易活動中出現的問題；指導全縣公共資源交易有形市場的建設；受理公共資源交易活動中的投訴，并按照“分級負責，歸口管理”的原則，督促有關部門及時處理。

（二）縣公共資源交易市場管理委員會下設工作組，工作組辦公室設在縣行政服務中心管理辦公室，負責公共資源交易工作監督管理的日常事務，工作組組長由縣公共資源交易市場管理委員會辦公室主任兼任，縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局分管領導兼任副組長。

工作組采取“5+X”的工作制度，5個固定成員單位為：縣行政服務中心管理辦、縣監察局、縣審計局、縣發改委、縣財政局；“X”成員單位為本行業監管單位，如：政府采購項目由縣財政局采購辦參加，工程建設項目由縣規劃建設局、水利、交通等相關單位參加，國有資產出讓或租賃項目由縣國資局參加，土地交易項目由縣國土資源局參加等（個別項目根據實際，需要增加監管單位的，由工作組決定）。

管委會工作組為5+X成員單位工作聯席會議或任務召集人，“5+X”的工作制度具體承擔以下工作職責：

1、分析全縣公共資源交易市場發展形勢和招標投標法律、行政法規和部門規章執行情況和存在的主要問題，研究解決方案和辦法，擬定和規范涉及招標投標活動的政策建議：

2、協調各有關部門實施公共資源交易行政監督過程中出現的爭議；

3、通報公共資源交易工作信息，交流有關材料、文件。縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等行業主管單位應將審核通過的招標文件及時傳遞通報給5個固定成員單位；

4、加強部門之間在制定規范性文件以及范本文件時的溝通和協調；

5、研究分析重大、復雜、疑難案件，就法律法規適用等問題提出處理意見，各有關行政監督管理部門按職責分工依法予以處理。加強部門之間在公共資源交易投訴處理、執法活動方面的溝通和協調配合；

6、對全縣執行公共資源交易法律、法規情況進行監督；

7、負責向縣公共資源交易市場管委會報告重大項目、重大事項。

（三）各有關部門要以高度的政治責任感和認真的態度，切實履行職責，積極穩妥實施公共資源交易工作，全力支持和配合管委會工作組的各項工作。對涉及的各類公共資源交易活動要督促進場交易，加強業務指導，規范公共資源交易行為。要服從管委會工作組的集中統一管理，自覺接受監督。有關部門要密切配合，相互協作，形成合力，使公共資源交易工作真正體現公開、公平、公正的原則，逐步走上制度化、規范化的管理軌道。

二、嚴肅紀律，規范招標采購行為

對于使用財政預算資金、貸款（財政擔保）資金和單位自籌資金，采購交通工具（各種公務使用的機動車輛、船舶）、電梯和鍋爐、及批量或單項在10萬元以上的其他貨物；20萬元以上的工程項目；土地出讓；國有資產處置等項目必須按規定向縣政府請示同意后方可實施。

凡在本縣區域范圍內關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金(包括國有投資控股或占主導地位)的建設工程(包括BT、BOT工程)、政府采購類（貨物、服務和工程）達到公開招標限額標準以上的項目、服務和特許經營等項目以及國有產權、土地交易招拍掛等項目，都必須進入縣公共資源交易中心進行交易，違者將按規定追究相關人員責任。具體為：

1、房屋建筑和市政基礎設施工程項目：指各類房屋建筑及其附屬設施工程，包括公共建筑、商用住宅（含商場、寫字樓、商品住宅、經濟適用住房）和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

2、水利工程建設項目：指防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等工程（防洪應急搶險項目除外）。

3、公路工程：指公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理設施與公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

上述1-3屬工程項目，按《州市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）》（市府發號）要求須公開招標的，嚴格實行公開招標。對于施工工程施工項目單項合同估算價10萬元以上（含10萬元）不足50萬元，及勘察、設計、監理、科研等服務單項合同估算價在10萬元以上（含10萬元）不足30萬元的，按國家規定可不需要公開招標的小規模工程項目，經建設單位集體研究，也可實行公開招標，或者適用小額工程公開競標方式。單項合同估算價10萬元以下（不含10萬元）的上述項目，可以適用小額工程直接發包方式。小額工程公開競標及小額工程直接發包按《縣人民政府辦公室關于印發縣小額工程競標發包程序的通知》（府辦發號）規定執行。管委會工作組要不定期的組織縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等部門隨機抽樣檢查，必要時委托中介進行質量檢測，將檢查結果報告縣政府。

4、政府采購項目：指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目。按每年度政府下發的采購目錄文件規定的限額標準執行。

5、土地公開交易項目：指按照國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權的行為。

6、產權交易項目：指國有、集體企事業單位整體或部分產（股）權，有限責任公司、非上市股份有限公司國有產（股）權，中外合資、合作企業或其他企業國有產（股）權或經營權，林業產權，行政事業單位非經營性資產整合和經營性資產統一經營管理涉及的產權交易和經營權租賃等其他依法允許出讓、受讓的國家、集體所有的產（股）權的交易；以及其他需政府重點監管的公共權益與服務（包括出租和旅游汽車營運權、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、特殊冠名權等權益和物業管理、城市基礎設施養護等服務）的競標交易業務以及其他涉及有限自然資源[含礦產（含河道采沙）、水利資源等]開發利用、公共資源配置、公權罰沒資產等產權。

7、拍賣公司、招標等中介機構的選擇，實行一年一次性招標選擇一批中介機構。

交易信息、投標（競買）報名、資格預審、確認投標（競買）人、抽取評標專家、開標、評標、定標等活動一律在縣公共資源交易中心辦理，防止發生排斥潛在投標人、串標、圍標等違規行為。

三、進一步提高公共資源交易監管力度

（一）齊抓共管，強化責任

縣發改委、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣公共資源交易管理委員會辦公室、縣國土局、縣城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業局、縣工商局、縣礦管局等行政監督部門要高度重視公共資源交易監管工作，職責層層分解，責任到人；要選任業務精通、責任心強、作風過硬的業務骨干負責相關工作，并按公共資源交易市場管理委員會辦公室的通知派工作人員到公共資源交易現場進行監督及履行其他監管職責。縣監察局依法對公共資源交易中相關部門履職情況進行行政監察，依法依紀查處公共資源交易中的違法違紀行為。縣公安局應積極協助縣公共資源交易中心維護交易現場秩序，對在現場串標、圍標和其他違反《開標紀律》的人員，按相關法律、法規處置。

（二）嚴格監督評委的抽取

所有招標投標項目評委必須在監督部門的監督下實行隨機抽取，評標委員會嚴格按規定組建，通過專家庫計算機系統隨機抽取后，由公共資源交易中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和公共資源交易管理部門監督人員負責監督，簽字確認并嚴格保密。

（三）加強對招標預算控制價及工程決算的審核

建立工程預（決）算審核、工程監督、資金撥付職責分離的監督管理機制。縣財政局負責工程預算控制價審核、決算復核批復、資金審核撥付。縣固定資產投資審計中心負責工程決算審核并與相關部門進行項目建設過程監督管理。

（四）嚴格中標單位的監督管理

凡政府投資500萬元以上工程項目，由業主對中標單位的建造師和“五大員”實行每月指紋機考勤扣分制度。考勤結果作為工程結算時獎懲及列入“黑名單”的依據。

（五）嚴格控制變更項目的簽證

簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章(包括現場的施工、設計、建設業主、監理單位四方有關人員簽字并加章公章)；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計在合同價10％以內且金額不足10萬元的，由建設單位審核后，報縣固定資產投資審計中心備案；超過合同價10％，或金額超過10萬元的重大設計變更，建設單位應牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等其他行業監管單位）等部門派人現場聯合核實后報縣政府批準后方可實施。

（六）嚴格工程實體質量的監督管理

凡政府投資50萬元以上（含BT、BOT工程項目）的房建、道路、公路等工程必須委托中介機構抽樣檢測并出具驗收報告，并將檢測報告作為決（結）算審計依據。房建工程主體結構中間驗收前、道路公路工程完工一個星期內，由建設單位牽頭，組織縣財政局、縣審計局、縣發改委、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門，委托有資質的中介機構抽樣驗收。房建工程主要抽檢框架柱，剪力墻、主梁及樓板，每層各取3-5樣，抽檢層數為總建筑層數的30%；道路、公路工程采取隨機取芯檢測，每公里單幅路面取4-7個樣。按規定不需要公開招標確定檢測機構時，檢測中介機構由縣財政局、縣審計局、縣城鄉規劃建設局（或交通、水利等監管單位）等部門推薦確定，檢測費用由縣財政局實行財政直接支付。

四、進一步理順政府采購監督機制

（一）根據省財政廳、省監察廳《關于實行政府集中采購機構職能市場化的意見》(財購[]15號)精神，縣財政局要加快牽頭實施政府集中采購機構職能市場化，建立政府采購監督管理部門、采購人和社會中介機構相互制約監督機制。

（二）不斷完善專家庫管理。專家庫的更新與建設按行業分類由各行業主管部門負責。政府采購項目類專家庫建設由縣財政局負責；工程建設項目類專家庫建設由縣城鄉規劃建設局、縣水利局、縣交通運輸局等相關單位負責。各行業監管部門應結合本縣實際，面向行政事業單位、駐縣各單位、社會中介機構、企業和社會擇優推薦具有大學學歷或中級職稱（實踐經驗豐富的職稱要求可降低為初級職稱）的專業人員到專家庫擔任評標專家。縣公共資源交易市場管理委員會辦公室負責匯總、管理專家數據庫。