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為有效保護和合理利用我區礦產資源，促進我區礦產資源保護、開發、管理工作健康發展，結合我區實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以有效保護、合理開發經營礦產資源、促進財力增長為目標，以綜合整治規范、構建經營平臺、有效保障和經營開發資源、健全開發管理機制等為主要內容，適應我省實施的緊缺和優勢礦產資源保障工程需要，切實加強我區礦產資源開發利用的規劃、整合、管理工作，提升我區礦產資源開發層次與開發深度，推動我區礦業經濟健康有序可持續發展。

二、工作內容

（一）繼續整頓礦產資源開發秩序

1、嚴厲打擊無證開采，越界開采，非法轉讓等違法行為

對未取得采礦許可證或持過期失效采礦許可證的，以及在被責令停產整改期間擅自采礦的，國土資源部門要依法嚴厲打擊。對非法開采的礦山企業，公安機關要停止其火工器材供應，電業部門要停止供電，其他有關部門要吊銷或注銷相關證、照。拒不停止開采、情節嚴重、造成礦產資源破壞、觸犯刑法的，司法機關要追究直接責任人員刑事責任。

2、堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業和選礦廠

堅決關閉在禁采區內進行開采的礦山企業；對污染環境、破壞林木等自然植被、因采礦造成嚴重水土流失、未進行環境影響評價礦山企業沒有取得安全生產許可證的，環保、林業、水利、安全監管部門要依法責令限期整改或停產整頓；對拒不停產、停而不整或整改后仍達不到要求的，由區人民政府予以關閉，有關部門要依法吊銷或注銷其相關證照。各鄉鎮對本行政區域內的選礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源、無政府部門許可的選礦廠要堅決予以取締；對未依法辦理用地手續、無尾礦庫或未經有資質設計單位設計的尾礦庫、未取得取水許可、污染環境、破壞耕地、破壞河道、造成地質災害的選礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以取締。

3、全面清理和有效制止各類群發性無證開采行為

對鐵礦、煤矸石、瓷土、采砂等群發性無證開采行為，各鄉鎮要加大整治力度，做到及時發現、及時制止、及時查處。對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產資源破壞，甚至發生事故的，要依法追究責任。

（二）合理規范礦產資源的開發利用

1、規范礦產資源開局

依據區礦產資源總體規劃，調整礦山企業的空間布局，集中解決采礦權布局不合理問題，進一步壓縮礦山企業總量，減少小礦比重。對礦產開發集中區內的小礦要采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，鼓勵小礦走集中、規模、聯合發展的道路。扶持和建造一批規模化、集約化程度高、開采工藝技術先進、資源得到綜合循環利用、具有市場競爭力的礦山企業。

2、切實加強對礦產資源的管理

按照“國家主導經營礦產資源一級市場，培育搞活二級市場”的要求，采取政府調控、市場運作的方式，切實加強對鐵、煤、硅灰石、冶金用非金屬、石英石、瓷土、建筑砂石等礦產資源的管理工作，有關部門依照相關法律法規，提升行業準入門檻，采取市場方式，將礦產資源開采權配置給有資質、經濟實力強、產品加工程度深的大企業大公司，從而實現政府對資源的宏觀調配和有償出讓，最終實現資源的集約節約利用，達到保護資源的目的。

3、規范礦產資源審批管理的行政行為

區管轄范圍內新設礦山企業，必須經區礦產資源開發領導小組研究同意后，各鄉鎮方可簽署意見。各職能部門依照相關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、工商注冊等多項審批行為嚴格控制。對于取得采礦權兩年以上還未進行建設或生產的礦山企業，原發證機關應依照相關法律法規處置采礦權。

4、全面落實采礦權有償使用制度

進一步深化采礦權有償使用制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性調節作用，積極推進探礦權、采礦權一級市場建設。在全面禁止無償授予礦權的基礎上，對新設立的采礦權，通過招拍掛方式向社會公開出讓，對于以前行政無償授予的采礦權，在許可證到期后，實行有償延期制度，按礦區儲量評估出應繳采礦權價款，協議出讓采礦權。

5、全面規范礦山企業稅費的征收

凡是礦山企業的稅費，統一由鄉（鎮）人民政府，按規定足額收取。結合實際，各地要詳細掌握生產礦山礦產品銷售情況，通過建立電子監控系統、控制爆炸物品、控電、控水等措施，加大礦山企業征收力度，嚴懲偷逃稅費及不履行義務等行為。

三、主要措施

（一）建立長效管理的組織機構

區政府成立以分管領導為組長，各相關單位為成員的區礦產資源開發領導小組，具體負責全區礦產資源開發管理的組織、指導、督查、協調、服務工作。領導小組下設開發經營組、整治整合組、協調組、項目組、稅費征收組等工作組，分解細化各項工作任務，明確責任和時限，實行任務包干制和責任追究制。領導小組辦公室設在國土資源分局，由分局局長兼任辦公室主任。

領導小組原則上一個月召開一次工作例會，部署各項工作，研究解決實際工作中遇到的困難和問題。

（二）建立嚴厲打擊非法采礦的聯動機制

充分發揮鄉鎮政府的組織領導和責任主體作用，結合實際，突出重點，建立政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的嚴打機制，對無證勘查開采、越界開采、非法轉讓礦業權、群發性亂采濫挖等各種違法違規行為始終保持打擊的高壓態勢。

（三）加強礦產資源整合

堅持政府引導和市場運作相結合，運用經濟、法律、行政等手段，對布局不合理、資源已近枯竭、不符合安全生產條件，達不到最低生產規模的小礦山，實施關、停、并、轉，通過實施重組整合，培育一批規模化、集約化、高效化的礦山企業。

整合模式采取政府主導、股份合作、公開招標的方式，先企業自行組合、物價核價，然后由國有公司參股，組合后礦山規模達到行業準入標準，產業鏈延長，產品附加值有較大提高。

（四）構建投資經營平臺

以區礦業中心[新余市渝盛礦業發展有限責任公司]（簡稱“區礦業公司”）為主體，吸納社會多主體參與，積極參與區范圍內礦產資源的開發經營，對區范圍內有市場前景有開發潛力的礦產資源進行包裝和儲備，并做好礦區開發前期（包括征山、征林、勘探、申請、立項等）準備工作，以市場方式積極爭取礦產資源開發權。

（五）建立健全責任追究制度

各相關成員單位要各負其責，密切協作，確保完成打擊非法采礦和管理資源的各項任務。各有關鄉鎮要成立相應工作組，制定工作方案，積極協助區領導小組開展各項工作。要建立健全工作責任制和責任追究制度，對工作推進不力、配合協調不到位的單位和人個，嚴格追究其責任。

各鄉鎮要在村委一級建立責任追究制，要把制止打擊非法采礦的工作責任落實到村委干部身上，對村干部擅自出賣山林和入股的行為要嚴肅處理。對報告、制止違法采礦行為不及時，造成嚴重后果的，要追究村干部責任；對報告、制止及時的村組，要制訂具體的獎勵措施。村委會對轄區內違法采礦行為未發現或發現后未在24小時內向鄉鎮政府匯報的，對主要負責人實施問責；鄉鎮對轄區內違法采礦行為未發現或接到村委報告后未在24小時內核實并向區相關業務主管部門報告的，對相關責任人實施問責。

四、責任分工

區國土局：負責領導小組日常工作，監管全區礦產資源開發動態，按照相關法律法規，嚴把礦業權審批關。

區發改局：負責礦業開發項目的立項、能評等相關工作。

區礦業公司：負責項目的投資開發。

區監察局：負責查處行政審批及礦業開發中的違法違規行為。

區財政局：負責牽頭組織礦業稅費的統一征收等工作。

公安分局：負責控制火工產品供應，打擊非法使用爆炸物品的犯罪行為，打擊嚴重違法采礦觸犯刑法的行為。

區安監局：負責新設礦山安全生產許可審批和礦山安全生產監督，提請關閉不符合安全生產條件的礦山和選廠，預防礦山安全事故發生。

區環保局：負責嚴把環評準入關，嚴厲查處破壞環境、污染嚴重的礦山企業和選礦廠。

區工信局：負責制定礦山開發準入資質條件和礦產品加工深度標準。

區水利局：負責調查礦山水土流失、水土保持設施補償費、影響水源的情況，搞好礦業控水工作。

區林業局：負責礦山森林植被恢復費征收和辦證工作。

區工商局：負責依法核定企業的法人資格和經營資格，核發營業執照。

地稅局、國稅局：負責稅收征管和整治工作，查處礦主偷逃稅費、非法經營的行為。

區物價局：運用價格手段指導礦產資源整合和整治工作。

區供電公司：負責礦業項目的用電管制，根據領導小組安排，停止供電給非法開采的礦山和不按規定繳納稅費的礦山。