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黨的十七大提出：建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層老黨員、生活困難黨員。近年來，縣委適應新形勢，把握新要求，從關愛農村生活困難黨員入手，積極創新活動載體，組織縣、鄉、村三級黨組織和黨員，扎實開展“三聯三幫”活動，建立了農村困難黨員關愛幫扶工作長效機制，有力地促進了黨內和諧。

基本做法

一、實地調研，科學確定活動載體。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，縣區的重點在農村，農村的重點在困難黨員。農村黨員共6748名，其中困難黨員209名，占農村黨員總數3%。如何幫助農村困難黨員走出困境，使他們盡快脫貧，是縣委高度關注的問題之一。為此，縣委組織力量，對農村困難黨員狀況和困難原因進行認真調研分析。目前導致農村部分黨員生活困難的原因主要有三個方面：一是發展產業難。家庭經濟來源單一，僅靠糧食種植，無主導產業。發展產業缺乏資金、技術，人均收入低，這類情況占困難黨員總數的50%左右。二是生產生活困難。因長期患病或患重大疾病，造成家庭生活困難，此類情況占40%左右。此外還有6%的黨員因自然災害或突發事故等原因導致家庭生活特別困難。三是實現就業難。缺乏一技之長，特別是一些年齡偏大的黨員，就業難問題尤為突出。

針對以上情況，縣委按照“突出激勵引導、注重扶志，立足當前生活、注重扶困，著眼長遠、注重扶業”的原則，科學設計活動載體，制定下發《建立農村困難黨員“三聯三幫”關懷機制的通知》，建立“3+1”困難黨員幫扶工作模式。“三聯”即1名農村困難黨員由1名縣鄉機關事業單位科級黨員領導干部、1個村黨組織和1名黨員致富帶頭人三個方面共同幫扶；“三幫”即采取困難黨員所在村黨組織統籌幫扶、黨員領導干部聯系幫扶、黨員示范戶包抓幫扶的形式，從幫產業、幫就業、幫生活三個方面進行幫扶，力爭通過三到五年共同努力，使困難黨員家庭盡快脫貧，實現共同富裕。

二、明確“三聯”對象，夯實幫扶責任。一是建立困難黨員幫扶檔案。對農村困難黨員實行動態管理，每年進行一次全面調查摸底，建立困難黨員檔案。二是落實“三聯”任務。每年安排200多名縣鄉機關事業單位黨員領導干部、200名黨員科技致富示范戶與200多名農村困難黨員結成幫扶對子，明確黨員領導干部、村黨組織和黨員科技致富示范戶的幫扶任務。三是簽訂幫扶責任書。每年由黨員領導干部、村黨組織和黨員科技致富示范分別與困難黨員簽訂幫扶協議書，由縣、鄉、村三級黨組織負責審核把關，統一報縣委組織部備案，以協議的形式進一步夯實幫扶責任。四是建立雙向幫扶聯系制度。建立幫扶困難黨員雙向聯系制度，制作并填寫幫扶困難黨員聯系卡，建立幫扶紀實檔案，由幫扶的黨員領導干部所在黨組織、鄉鎮黨委和黨員科技致富示范戶、村黨組織對幫扶活動進行詳實記載，半年和年終對照幫扶協議進行考核，并將幫扶活動開展情況納入鄉鎮、部門年度目標責任考核。

三、落實“三幫”措施，明確幫扶職責。一是幫助發展產業。針對困難黨員家庭產業單一的實際，本著“缺什么幫什么”的原則，對具備發展產業條件的，從資金、項目、技術、信息等方面進行幫扶，培植發展主導增收產業；有產業的，幫助壯大主導產業和擴大規模，提高生產技術增加效益。二是積極幫助就業。縣、鄉、村三級黨組織積極推薦困難黨員參加“陽光工程”等免費就業技能培訓，黨員科技示范戶為幫扶的困難黨員教授種、養殖技術，使其掌握一至兩項就業技能。對有一技之長的，及時提供務工信息。同時，各級黨組織在開發環境衛生等公益性崗位時，優先安排困難黨員就業。三是幫助解決生活困難。對于家庭生活困難的，村黨組織和黨員領導干部積極協調民政部門將其納入“低保”對象；對于因病因災等原因導致生活特別困難的，村黨組織和黨員領導干部及時聯系民政部門予以救濟，啟動困難黨員幫扶基金進行救助。

四、建立“五項制度”，構建黨內關懷長效機制。為了推動“三聯三幫”活動深入開展，縣委立足實際，著眼長遠，建立五項配套制度，使農村困難黨員關愛幫扶工作實現經常化、制度化。一是建立黨內關懷幫扶制度。依據《黨章》和《黨員權利保障條例》，建立黨內關懷幫扶制度，明確規定黨內關懷幫扶的對象、范圍、工作內容等，確保了“三聯三幫”活動深入扎實開展。二是建立困難黨員幫扶基金。制定《困難黨員幫扶基金管理辦法》，每年從縣管黨費、縣財政、社會捐助等渠道籌措25萬元，在縣委組織部設立困難黨員幫扶基金，用于農村困難黨員慰問和對因病、因災致貧黨員的救助。三是建立定期走訪慰問制度。每年在春節、“七一”等重大節日，由縣、鄉、村三級黨組織對農村困難黨員進行走訪慰問，同時黨員領導干部個人也對幫扶的困難黨員進行走訪慰問，幫助解決生產生活困難。四是建立醫療保健幫扶制度。縣上統一為困難黨員發放“醫療優惠卡”，免收掛號費，減免10-50%的檢查費、床位費和診療費，解決就醫難問題。

活動成效

“三聯三幫”活動是建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的積極探索和有效載體，促進了黨內和諧。“三聯”架起了黨內幫扶的連心橋，形成了黨內幫扶的整體合力和組織體系，彰顯了黨的先進性。“三幫”激發了困難黨員發展產業、增收致富的信心和決心，切實增強農村困難黨員的歸屬感、榮譽感。

“幫產業”使農村困難黨員走上致富路。近年來，全縣各級黨組織和黨員共幫扶困難黨員960人次，開展調研804次，與困難黨員開展談心活動1200多次。幫助困難黨員新栽獼猴桃2000畝，大櫻桃160畝，紅提葡萄面積500畝；發展大棚蔬菜150畝，養殖小區2處，使90%的困難黨員家庭有了主導產業，60%的困難黨員家庭實現脫貧致富。

“幫就業”拓寬了農村困難黨員增收致富的渠道。多渠道開展就業培訓，提高困難黨員就業技能，先后組織困難黨員開展創業、就業技能培訓8期400多人次，使65%的困難黨員有了一技之長。組織困難黨員參加勞務輸出洽談會266人次，有120人實現了就業。積極開發公益性崗位，優先安排困難黨員或家庭成員就業，目前全縣有68名困難黨員通過公益性崗位實現了就業。

“幫生活”激發了農村困難黨員的榮譽感和歸屬感。活動開展以來，縣、鄉、村三級黨組織累計走訪慰問困難黨員1500多人次，送慰問金68.8萬元，為困難黨員捐款47250元，為62戶生活困難黨員家庭落實低保金18.6萬元。協助困難黨員解決產業發展資金120多萬元，提供致富信息630條，提供發展項目86個，幫助困難黨員解決生產生活實際問題420個，使困難黨員切實感受到了黨組織的溫暖。