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縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，駐齊各單位，各企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步保護和改善我縣環(huán)境質(zhì)量，切實解決影響群眾健康和制約可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、切實增強對環(huán)境保護工作重要性的認識

近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平顯著提高，生態(tài)保護和環(huán)境建設(shè)步伐加快，并取得了顯著成績。但是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，主要污染物排放量與環(huán)境承受力之間的矛盾依然存在，特別是主要污染物排放量仍居高不下；未批先建現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)境安全隱患特別是化工企業(yè)隱患仍不容忽視；一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對環(huán)境保護工作的重視程度還不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象仍然存在；環(huán)境監(jiān)管能力有待加強，尤其在監(jiān)測、監(jiān)察、應急等方面還不能完全適應新時期、新形勢下的環(huán)保工作要求，等等。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善和保障民生的重大任務(wù)，是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。各級各部門各單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步提高對環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識，把環(huán)境保護工作擺到更加重要和突出的位置，牢固樹立“生態(tài)立縣、環(huán)境強縣”的觀念，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，全面提高統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的能力，堅決摒棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、加強以水、氣、固體廢物為重點的污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量

（一）強力推進污染減排工作。大力推進工程減排、管理減排和結(jié)構(gòu)減排，全面完成污染減排任務(wù)。一是把污染減排工作作為推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，加快實施減排工程，堅決控制增量、削減存量，嚴格執(zhí)法、綜合施策，努力實現(xiàn)污染減排目標。二是大力推進減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)。建立排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況；加強和完善監(jiān)控中心建設(shè)，提升監(jiān)督性監(jiān)測能力和自動在線監(jiān)測設(shè)備正常運轉(zhuǎn)率；所有市控以上重點污染源必須安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備。

（二）切實加強水污染防治，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。一是重點保護好飲用水水源。環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門要制定飲用水水源地保護規(guī)劃和應急預案，把保障飲用水水質(zhì)作為環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)飲用水源地選址必須進行環(huán)境影響評價，依法劃定水源保護區(qū)和功能區(qū)并嚴格管理，堅決取締保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。不允許在水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染或存在環(huán)境風險的項目，在水源地周邊已經(jīng)建設(shè)的水污染或存在環(huán)境安全隱患的項目，應限期搬遷消除隱患。原則上，縣城以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上有水污染的項目，確保飲用水源環(huán)境安全。二是環(huán)保部門要對重點水體污染單位進行嚴格監(jiān)管，督促其不斷完善治理設(shè)施，提高治污技術(shù)水平；實施排污許可證制度，嚴格控制排污總量，有效實現(xiàn)污染物減排和達標排放。三是開發(fā)區(qū)、華店鄉(xiāng)和建設(shè)部門要抓好城區(qū)西部、開發(fā)區(qū)、華店工業(yè)園污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市生活污水處理廠管網(wǎng)配套工程，實現(xiàn)雨污分流，確保污水全部進入污水處理廠處理，實現(xiàn)達標排放。四是環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、旅游等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快實施徒駭河濕地生態(tài)保護和河流綜合整治工程，抓好人工濕地建設(shè)，并利用人工濕地凈化水質(zhì)，逐步使境內(nèi)的主要河流恢復水體功能，全面改善水域生態(tài)環(huán)境。

（三）加強大氣環(huán)境綜合治理，有效改善城區(qū)居住環(huán)境。一是加強大氣污染防治，實施藍天工程，重點防治煤煙型污染，減少二氧化硫和煙塵排放。二是強化燃煤鍋爐等大氣污染源治理，以“控制總量、改善質(zhì)量”為目標，積極推行城區(qū)和開發(fā)區(qū)集中供熱，擴大集中供熱范圍。凡在集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的不準新上或使用燃煤鍋爐，堅決取締1噸以下的燃煤鍋爐，保證全年空氣環(huán)境質(zhì)量二級以上天數(shù)達300天以上。三是加大燃煤電廠煙塵污染治理力度，所有燃煤電廠要按要求和時限配套建設(shè)脫硫除塵設(shè)施，同步安裝煙氣排放在線自動監(jiān)測裝置，實現(xiàn)達標排放，不能達標排放的要堅決停產(chǎn)治理。四是加強揚塵污染防治，建筑工地要落實好各項環(huán)保措施，減少揚塵污染；公安、交警、城管、交通等部門要通力協(xié)作，加大運輸車輛管理力度，落實密閉遮蓋措施，嚴防運輸溢撒帶來揚塵污染。五是環(huán)保和交警部門要加強對機動車尾氣的檢測與治理，凡尾氣檢測不合格的，一律不予年審。

（四）抓好安全隱患整治，確保環(huán)境安全。對危險廢物、危險化學品、放射源等，要進行規(guī)范管理，對產(chǎn)生和使用危險廢物、危險化學品、放射源的單位要建立動態(tài)管理檔案，督促相關(guān)部門和企業(yè)制定完善應急預案，設(shè)立明顯標志，加強隱患排查。環(huán)保、安監(jiān)、公安、工商等部門要嚴厲打擊無證經(jīng)營、擅自轉(zhuǎn)移和偷棄危險廢物等環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。

三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染

（一）嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。

（二）建立重大項目審批聯(lián)席會議制度。建立由發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)濟、國土資源、工商、安監(jiān)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、電力、金融等部門參加的項目審批聯(lián)席會議制度，對重大建設(shè)項目進行聯(lián)審，對不符合規(guī)定的，堅決不予審批。同時，按照國家環(huán)保部的要求，嚴格落實分級審批制度。

（三）注重規(guī)劃環(huán)評工作。切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，對開發(fā)區(qū)、華店工業(yè)園、黃河北展國際生態(tài)城等重點規(guī)劃進行環(huán)評，使全縣生產(chǎn)力布局、資源配置和產(chǎn)業(yè)布局等更加合理。

（四）嚴格執(zhí)行污染物總量控制制度。新建項目必須符合全縣污染物排放總量控制指標要求，凡增加SO2和COD排放指標的建設(shè)項目，必須經(jīng)污染物總量確認后受理其環(huán)評文件，對無總量指標或影響減排任務(wù)完成的項目一律拒批。

（五）建立完善項目審批公眾參與機制。建立項目環(huán)境影響評價公眾參與機制，對環(huán)境可能造成重大影響和處于敏感區(qū)域的建設(shè)項目，采取多種形式廣泛征求公眾意見，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。

四、強化生態(tài)環(huán)境保護，著力抓好農(nóng)村環(huán)保工作

（一）全面落實農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)劃。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要將環(huán)保規(guī)劃一并列入，特別是在合村并居建設(shè)中，有條件的社區(qū)要建設(shè)生活垃圾和污水處理設(shè)施，沒有條件的要規(guī)劃預留，待條件成熟后建設(shè)。

（二）全面推進生態(tài)縣建設(shè)。一是以建設(shè)綠色為目標，以《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》為抓手，創(chuàng)新工作思路，全面推進生態(tài)縣建設(shè)，努力促進人與自然的和諧發(fā)展。二是進一步完善生態(tài)規(guī)劃體系，開展生態(tài)功能區(qū)劃分工作，明確縣域范圍內(nèi)的鼓勵開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)范圍。三是大力開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，營造良好生態(tài)環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高對各種資源、各類廢物的循環(huán)利用率，努力形成企業(yè)層面小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)層面中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走出一條新型工業(yè)化的發(fā)展路子。五是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。六是大力發(fā)展生態(tài)旅游，合理開發(fā)利用自然生態(tài)資源，建設(shè)好黃河北展生態(tài)旅游區(qū)，不斷豐富旅游內(nèi)涵，延伸生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條。七是建立落實生態(tài)補償金制度，推進重點生態(tài)工程建設(shè)。圍繞生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)支撐體系等重點建設(shè)領(lǐng)域和主要任務(wù)，啟動一批生態(tài)示范點和項目，以點帶面，落實好生態(tài)縣建設(shè)各項任務(wù)。

（三）大力推進農(nóng)村污染源治理。一是加強農(nóng)村生活垃圾、污水的無害化治理，逐步推進農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。二是加強農(nóng)村工業(yè)污染源的防治，確保污染物達標排放，防止污染嚴重的企業(yè)或項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決取締“十五（土）小”企業(yè)。三是加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣農(nóng)作物廢棄物和畜禽糞便綜合利用技術(shù)，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（四）理順和加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)。認真落實國務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護工作會議和省政府《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》文件精神，加強組織領(lǐng)導，建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，解決好農(nóng)村環(huán)保工作有人管的問題。環(huán)保部門要加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)管和指導協(xié)調(diào)，不斷提升農(nóng)村環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平，全面推進農(nóng)村環(huán)境保護工作有序開展。

五、嚴格環(huán)保執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)督管理

（一）切實加大環(huán)保執(zhí)法力度。一是綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決查處環(huán)境違法行為，對嚴重的環(huán)境違法行為依法實施“頂格處罰”。二是環(huán)保部門要重點圍繞水體、大氣、固體廢物等污染，采取多種形式，加大對污染企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)察力度，增加監(jiān)測項目，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對治污設(shè)施不運行、污染物超標排放、阻撓環(huán)境執(zhí)法等違法行為，堅決采取限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)停取締等措施；對影響環(huán)境質(zhì)量和人民群眾身體健康的突出問題，實施掛牌督辦。三是加大環(huán)境違法行為的責任追究力度，監(jiān)察、環(huán)保部門要依據(jù)環(huán)境違法違紀行為的相關(guān)規(guī)定，嚴肅查處危害群眾健康的違法案件及有關(guān)責任人；對大案、要案，相關(guān)部門要聯(lián)合掛牌督辦；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，堅決打擊環(huán)境污染犯罪行為。

（二）依法全面足額征收排污費。嚴格執(zhí)行《排污費征收使用管理條例》，進一步規(guī)范排污費征收程序，依法足額征收，堅決打擊拒繳、拖繳、欠繳等違法行為。認真落實“收支兩條線”、“部門開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離制度，確保排污費專款專用。

（三）切實解決好環(huán)境信訪問題。從關(guān)注民生、維護群眾環(huán)境權(quán)益的高度出發(fā)，實行環(huán)境信訪問題督辦，重點解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。把環(huán)境信訪問題納入全縣大信訪通報范圍，定期通報，年底進行綜合考核。對環(huán)境信訪問題突出或越級上訪量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評先樹優(yōu)資格，追究主要負責人的責任。

（四）建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急處理機制。加強環(huán)境應急體系建設(shè)，進一步完善水、氣、危險化學品、危險廢物、輻射等環(huán)境安全應急預案，逐步建立環(huán)境應急綜合指揮系統(tǒng)，做到事先預警，努力防止環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生。環(huán)保部門要加強環(huán)境應急專業(yè)隊伍建設(shè)，配備監(jiān)測、防護應急設(shè)備，定期開展應急演練，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的應急處置能力。

六、加強領(lǐng)導，落實責任，形成環(huán)境保護工作的強大合力

（一）嚴格落實領(lǐng)導干部環(huán)保工作責任制。各級各部門各單位主要負責人是本轄區(qū)、本單位環(huán)保工作的第一責任人，要親自抓、負總責，全面落實環(huán)境目標責任，對因環(huán)保工作任務(wù)落實不力，造成環(huán)境污染事故，影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的，要追究相關(guān)責任人的責任。

（二）充分發(fā)揮縣環(huán)委會職能作用。一是逐步建立協(xié)商聯(lián)動和信息共享機制，成員單位要各司其職，密切配合，全力支持和推進環(huán)境保護工作。二是環(huán)保部門要積極發(fā)揮監(jiān)督管理職能，主動加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；發(fā)改、國土資源、建設(shè)、水務(wù)等成員單位要按照職能做好環(huán)境保護工作。

（三）加大環(huán)保資金投入。一是按照政府公共財政向環(huán)保傾斜的原則，把環(huán)境保護作為公共財政支持和保障的重點，切實加大資金投入，實行“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，引導和鼓勵社會資金參與環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。二是加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)水平。三是完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。今年年底前要完成城市生活垃圾無害化處理廠、2座空氣自動監(jiān)測站、1座河流水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)任務(wù)。

（四）加強環(huán)保人才的培養(yǎng)和引進。環(huán)保部門要適應環(huán)境保護新形勢，通過不同途徑加強環(huán)保人才培養(yǎng)，著力打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明”的環(huán)保隊伍。人事部門要積極引進環(huán)保、法律、鋼鐵、化工、造紙等相關(guān)專業(yè)的人才，為環(huán)保系統(tǒng)注入新鮮血液,為全縣環(huán)保事業(yè)增添活力。

（五）加強宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。積極抓好宣傳載體建設(shè)，通過多種形式宣傳黨和國家的環(huán)保方針政策和環(huán)保法律、法規(guī)，增強全民的環(huán)境憂患意識、環(huán)境道德意識、生態(tài)文明意識和環(huán)保參與意識。各有關(guān)單位要把相關(guān)環(huán)境保護的法律知識作為干部職工培訓的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導干部和人民群眾遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。教育部門要督促各中小學把環(huán)境保護納入學校教育的重要內(nèi)容，宣傳、文化、廣播電視等部門要及時宣傳報道環(huán)境保護工作的先進典型，公開揭露和批評破壞環(huán)境的違法行為，對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個人予以曝光，全力營造良好的環(huán)境保護輿論氛圍。