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一、指導思想

以科學發展觀為指導，加速推進新型工業化，以工業結構調整為重點，以轉變經濟發展方式為方向，以鞏固做優錳產業為目標，將現有企業整合為“產能上規模、工藝上水平、排放達標準、管理上臺階、安全創一流”的新型企業，走資源綜合利用、節能減排、清潔生產的循環經濟之路，促進企業快速、持續發展。

二、基本思路

按照“政府引導、企業自主、市場推動、扶優汰劣、綜合實施”的原則，堅持行業準入條件、節能減排標準和安全環保標準，采取行政、法規、政策、經濟等綜合措施，促使企業實現橫向聯合、縱向擴充和區內整合，使我縣錳冶煉企業布局更科學，結構更合理，工藝更先進，鏈條更完善，競爭更有力，效益更明顯。

三、整合目標

(一)生產加工企業整合目標。堅持走集約化、規?；?、集團化發展路子，把大力發展錳產業作為“新型工業興縣”的主體戰略之一。通過整合，力爭五年內使全縣錳產能達到6—10萬噸／年以上，年銷售收入達8億元以上，納稅額在5000千萬元以上?？傮w設想是：現有電解錳企業采取等量轉換方式，實行自愿橫向整合，通過新建、技改搬遷整合為2家錳業公司，即華仁礦業、宏泰(恒源)錳業。在整合的基礎上，通過企業自主，強強聯合，礦山和加工于一體等方式，組建錳業集團。

(二)錳礦采礦權證整合目標。將目前發放的錳礦采礦權證數量，整合為爛泥田錳礦區、大龍錳礦區，各設置一個采礦權證。同一錳礦區原設置并取得“三證一照”的，由同一錳礦區域內各持證法人，按照“尊重歷史，兼顧公平，求大同，存小異”的原則，采取兼并收購、“礦洞數+進尺+儲量”評估價值等方式靈活確定股權比例，進行整合。

(三)明確時限，倒逼推進。實行“一個礦區，一名縣級領導，一支監管隊伍，一個完成時限”。對超過整合時限要求的礦區，以關閉退出方式實現整治整合，確保整治整合按上級要求于2012年12月31日前如期完成。

四、整合措施

(一)嚴格依照規劃管理。充分考慮資源、環境、土地、人力、市場、交通、供水等各種要素，對全縣錳產業發展進行科學規劃，合理布局。各鄉鎮、各相關部門必須強化規劃意識，嚴格依照規劃管理，一律不得在規劃區外審批建設錳企業，堅決杜絕隨意選址建廠。

(二)嚴格行業準入條件。新上電解錳項目必須達到國家規定的行業準入條件，在規模符合要求的基礎上，堅持高起點規劃，高標準建設，工藝水平達同行先進，單條生產線生產能力達到1萬噸/年以上，每戶企業的總生產規模達到3萬噸/年以上。

(三)嚴格執行電解錳企業生產電價補貼。對電解錳企業達不到整合要求的，生產電價嚴格按照州政辦發1號文件有關規定執行。

(四)嚴格依法依規配置資源。加強縣內礦產資源的勘探和管理，對達到整合要求且符合產業準入政策的新上項目，依法依規優先配置資源。按照政府與企業簽訂的招商引資企業資源配置條款規定，凡達不到整合要求和不符合行業準入條件的企業，在采礦許可證到期時，國土資源、安監、公安、經信等部門應停止辦理相關行政審批延期手續。錳礦開采企業應當與縣內錳冶煉企業進行股份合作、股權收購或簽訂優先供應錳礦資源協議，采取分步驟、分階段進行采、加一體的整合措施。否則，在采礦許可證到期時，國土資源、安監、公安、經信等部門應停止辦理相關行政審批延期手續。

(五)嚴格落實綜合監管。充分運用土地、供水、金融、項目貼息、安全監管、環保等綜合措施，加強對開采和加工涉錳企業的監管，堅決淘汰規模小、工藝水平低、布局不合理、排放不達標、環境污染嚴重的涉錳開采和加工企業。

(六)上級對電解錳企業生產電價補貼政策，有新規定的，從其規定。

(七)未能按規定期限整合或達不到整合標準要求，而又沒有通過上級部門驗收的企業，不得申報國家、省、州等有關政策性項目。

五、優惠政策

(一)凡達到整合條件和符合行業準入要求的企業按生產能力大小享受不同等級的電價補貼；

(二)錳冶煉企業整合新建、擴建所需征收的土地應繳縣級部分的各種收費(不含稅收)，實行一次性先繳納后逐步返還，用于錳新建、整合企業的基礎設施建設。

(三)錳冶煉企業整合后，處置原有土地、廠房等資產的稅費按“一事一議”的原則予以落實優惠政策。

(四)凡納入錳整合范圍的企業，三年內所繳納的相關資源費(即過關費)按50％的比例返回企業，用于新建、整合企業的基礎設施建設，具體由縣經信局、縣財政局按照管理辦法落實。

六、組織領導

成立縣涉錳企業及錳整合指導小組，由縣人民政府縣長任組長，常務副縣長、縣人大、縣政府、縣政協相關分管領導任副組長，縣直相關部門和相關鄉鎮鄉鎮長為成員。指導小組下設辦公室，辦公室設在縣經信局，由縣經信局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。指導小組要認真履行職責，精心組織，密切配合，通力協作，做好對整合企業的指導協調服務工作，積極穩妥地推進企業整合。