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為進(jìn)一步深入開(kāi)展學(xué)習(xí)推廣文建明工作法工作，全面提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化管理水平，按照2013中央提出的在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中開(kāi)展“基層組織工作建設(shè)年”的基本要求和興委發(fā)[2013]2號(hào)《關(guān)于成立2013年重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)工組的通知》“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目組”相關(guān)工作要求,結(jié)合鄉(xiāng)具體實(shí)際，現(xiàn)就在2013年“基層組織建設(shè)年”中開(kāi)展鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級(jí)組織規(guī)范化聯(lián)動(dòng)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”）工作制定以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提升鄉(xiāng)黨委科學(xué)化、村級(jí)組織規(guī)范化管理水平為主線，以鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)促進(jìn)村級(jí)組織的規(guī)范化管理，以村級(jí)組織的規(guī)范管理落實(shí)鄉(xiāng)黨委的各項(xiàng)工作措施，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，努力打造群眾滿(mǎn)意的鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)和村級(jí)組織，為全體黨員干部在建設(shè)“五個(gè)”工作實(shí)踐中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供更多工作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)民增收致富、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

實(shí)施組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”，是鄉(xiāng)黨委按照各級(jí)關(guān)于學(xué)習(xí)推廣文建明工作法，強(qiáng)化鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、加快農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部崗位責(zé)任制，規(guī)范鄉(xiāng)黨委議事決策機(jī)制、單位辦事工作機(jī)制和干部工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光服務(wù)；村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)干部的工作責(zé)任機(jī)制，規(guī)范村級(jí)兩委民主議事決策機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制和村組干部工作管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織管理民主、規(guī)范服務(wù)、便民惠民。

三、工作內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)黨委科學(xué)化建設(shè)

科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)黨委決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，健全完善鄉(xiāng)黨委民主議事決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，健全規(guī)范各項(xiàng)工作管理制度、便民服務(wù)制度和目標(biāo)管理督查督辦制度，從而有效提升鄉(xiāng)黨委的科學(xué)化建設(shè)水平。

1.健全議事規(guī)則。按照民主集中制原則，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，規(guī)范制定《鄉(xiāng)黨委議事規(guī)則》，明確黨委會(huì)議的主持召開(kāi)、列席人員、議事范圍、議題確定、議事程序、表決方式和決策機(jī)制，同時(shí)明確黨委會(huì)議決定的執(zhí)行和監(jiān)督等相關(guān)制度，確保鄉(xiāng)黨委集體決策的民主化、科學(xué)化，提高鄉(xiāng)黨委的執(zhí)行力。

2.明確領(lǐng)導(dǎo)分工。鄉(xiāng)黨委按照崗位本職工作不變、工作相關(guān)對(duì)口、難度相對(duì)公平和人崗適宜的基本原則，將全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任明確到每一個(gè)黨政班子成員負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，承擔(dān)分管責(zé)任。鄉(xiāng)黨委政府每年初召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)全鄉(xiāng)各項(xiàng)對(duì)上考核的工作確定目標(biāo)奮斗等次。各領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管工作年度奮斗目標(biāo)，按每年初縣委縣政府和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)下達(dá)的綜合和單項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞目標(biāo)任務(wù)提出單項(xiàng)工作年度實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)研究審核同意后實(shí)施。

黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。各領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周向黨委書(shū)記書(shū)面匯報(bào)本周工作情況和下周工作安排，由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)目標(biāo)督查，對(duì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)完成情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)本鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部編制和現(xiàn)有人員情況，綜合鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)和工作職能，在鄉(xiāng)黨委政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置“一辦四中心”（即黨政人大辦公室、政務(wù)便民服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)中心、財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）等五個(gè)工作機(jī)構(gòu)。明確各單位的工作職能職責(zé)和崗位工作人員職責(zé)，做到崗位責(zé)任落實(shí)到人，不留空白。

4.分類(lèi)定崗定責(zé)。機(jī)關(guān)服務(wù)崗：鄉(xiāng)便民服務(wù)中心全體工作人員為機(jī)關(guān)服務(wù)崗，主要負(fù)責(zé)在便民服務(wù)中心為群眾辦理相關(guān)服務(wù)，按照承擔(dān)服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)指南和審批程序開(kāi)展工作，按照群眾滿(mǎn)意度和業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。流動(dòng)服務(wù)崗：鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系村鄉(xiāng)干部為流動(dòng)服務(wù)崗。主要負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展走訪調(diào)查、到縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系工作，參加全鄉(xiāng)的中心工作和重大項(xiàng)目工作，在辦公室處理本單位的內(nèi)務(wù)資料工作。鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)責(zé)按照分工責(zé)任制明確的分管工作內(nèi)容，牽頭抓好各自分管的工作。流動(dòng)服務(wù)崗人員實(shí)行三分工作法，即：三分之一時(shí)間留機(jī)關(guān)辦理業(yè)務(wù)，開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，三分之一時(shí)間沉到村解決問(wèn)題，指導(dǎo)發(fā)展，三分之一時(shí)間走出鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，招引項(xiàng)目。

5.督查目標(biāo)考核。一是全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部按照年度實(shí)施崗位目標(biāo)管理督查考核，由黨委書(shū)記牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全鄉(xiāng)綜合目標(biāo)、重大工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況開(kāi)展督查，鄉(xiāng)黨政辦內(nèi)設(shè)目標(biāo)督查辦配合負(fù)責(zé)目標(biāo)考核督查工作。機(jī)關(guān)服務(wù)崗按照業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況和群眾評(píng)議滿(mǎn)意度進(jìn)行考核，業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況占考核分的80%，群眾評(píng)議滿(mǎn)意度占考核分的20%；流動(dòng)服務(wù)崗按聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部實(shí)行業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況和聯(lián)系村兩個(gè)50%綜合考核。聯(lián)系村部分考核分值以鄉(xiāng)黨委考核各村的目標(biāo)任務(wù)考核分值折算。分管領(lǐng)導(dǎo)的考核按分管工作接受縣委縣政府及縣級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)考核結(jié)果和對(duì)口所聯(lián)系村的年終考核分值兩個(gè)50%綜合考核。書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)按全體鄉(xiāng)干部平均值計(jì)算分值。年終依據(jù)考核結(jié)果和機(jī)關(guān)管理制度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；二是機(jī)關(guān)服務(wù)崗和流動(dòng)服務(wù)崗人員按月開(kāi)展“星級(jí)干部”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。機(jī)關(guān)干部每月按五顆星開(kāi)展星級(jí)創(chuàng)評(píng)，即：遵章守紀(jì)星、敬業(yè)奉獻(xiàn)星、團(tuán)結(jié)協(xié)作星、高效服務(wù)星、群眾滿(mǎn)意星。每月評(píng)定結(jié)果在鄉(xiāng)政務(wù)公開(kāi)欄和干部崗位公示欄進(jìn)行公開(kāi)。遵章守紀(jì)星，即為干部勤當(dāng)月上班值班和開(kāi)會(huì)考勤無(wú)遲到、早退、曠工行為，工作中按章辦事，無(wú)違反任何政策規(guī)定辦事行為，工作和生活中無(wú)任何違法亂紀(jì)行為；敬業(yè)奉獻(xiàn)星，即為干部在自身工作崗位上工作兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，勤于鉆研崗位業(yè)務(wù)愛(ài)崗敬業(yè)；團(tuán)結(jié)協(xié)作星，即為在單位工作中團(tuán)結(jié)同志，互相幫助、互相配合、互相支持，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，具備較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神和大局意識(shí)；高效服務(wù)星，即為工作服務(wù)成效明顯，工作效率較高，按時(shí)或提前超額完成工作任務(wù)；群眾滿(mǎn)意星，即為干部履行崗位職責(zé)無(wú)群眾投訴、信訪，群眾滿(mǎn)意度達(dá)90%以上。“星級(jí)干部”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)情況作為干部的平時(shí)工作考核，列入個(gè)人年度綜合考核。鄉(xiāng)黨委政府將另行制定評(píng)定辦法，明確干部星級(jí)評(píng)定活動(dòng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施和獎(jiǎng)懲制度。

（二）村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)

以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和村級(jí)黨支部三分類(lèi)三升級(jí)“星級(jí)黨支部”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)為主要載體,強(qiáng)化村級(jí)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,全面加強(qiáng)村級(jí)組織十項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)。

1.陣地建設(shè)規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范配套完善村級(jí)活動(dòng)陣地的黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄、門(mén)窗防盜防護(hù)欄、供電供水等設(shè)備設(shè)施；科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)范對(duì)各村活動(dòng)陣地會(huì)議室、活動(dòng)室、辦公室、閱覽室、資料室、農(nóng)家書(shū)屋等功能分區(qū)，明晰標(biāo)牌標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置和懸掛各項(xiàng)工作管理制度、標(biāo)牌標(biāo)志；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)辦公陣地內(nèi)務(wù)建設(shè)管理，健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施管理責(zé)任，規(guī)范資料收集有序擺放。落實(shí)分區(qū)衛(wèi)生責(zé)任，建立衛(wèi)生值班制度，樹(shù)立辦公服務(wù)陣地美觀、整潔、規(guī)范、有序的形象。

2.日常運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化。規(guī)范村級(jí)日常工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)工作運(yùn)行規(guī)范化。健全村常職干部的工作分工和村干部包組的工作分工協(xié)調(diào)配合機(jī)制，村級(jí)工作年度目標(biāo)考核機(jī)制，村組干部崗位目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，村干部輪流值班便民服務(wù)機(jī)制。

3.檔案記錄規(guī)范化。建立健全村級(jí)組織檔案管理規(guī)范化機(jī)制，明確1名檔案管理村常職干部，設(shè)置規(guī)范的村級(jí)檔案資料室。統(tǒng)一制發(fā)村級(jí)會(huì)議記錄本，干部工作筆記本，一事一議民主議事決策資料目錄、會(huì)議簽到表、表決表、表決票和向上報(bào)告文書(shū)模板，規(guī)范裝訂財(cái)務(wù)票據(jù)檔案。實(shí)行一年一度鄉(xiāng)黨政辦檢查和指導(dǎo)村級(jí)檔案裝訂和管理工作制度，并作為村級(jí)年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

4.議事決策規(guī)范化。按照村級(jí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督工作法”的基本要求，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工作決策、實(shí)施的科學(xué)化、民主化，追求工作的實(shí)效性。主要是對(duì)村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項(xiàng)，包含鄉(xiāng)黨委協(xié)調(diào)爭(zhēng)取實(shí)施的補(bǔ)助性公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、補(bǔ)助性產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項(xiàng)目、補(bǔ)助性民生工程項(xiàng)目，村級(jí)“一事一議”自建項(xiàng)目、村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作。堅(jiān)持按照黨支部提議并向鄉(xiāng)黨委政府報(bào)告、在鄉(xiāng)黨委或駐村干部指導(dǎo)下調(diào)研、走訪、論證、審核，“兩委”會(huì)商議提出初步規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福稽h員大會(huì)審議后，提交村民代表會(huì)議討論作出決策實(shí)施的最后決定。實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議內(nèi)容公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務(wù)，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)，保障和落實(shí)村民的知情權(quán)，做到村級(jí)重大事項(xiàng)的決議和決議實(shí)施全過(guò)程自覺(jué)接受黨員、村民的監(jiān)督。確保實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)決策執(zhí)行的科學(xué)性、實(shí)效性。

5.村務(wù)服務(wù)規(guī)范化。落實(shí)規(guī)范化便民服務(wù)管理。將村級(jí)為民服務(wù)辦事的矛盾糾紛調(diào)解、計(jì)劃生育、建房審批、民政低保與困難救濟(jì)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及需由村級(jí)審核證明批轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的工作流程進(jìn)行統(tǒng)一清理規(guī)范，制作服務(wù)流程圖和服務(wù)指南，將流程圖統(tǒng)一印制公開(kāi)。實(shí)行村干部值班“一步到位”便民服務(wù)制度（群眾需要到鄉(xiāng)政府相關(guān)單位辦的事由村干部到鄉(xiāng)代辦）。同時(shí)將村干部便民服務(wù)值班表、干部聯(lián)系電話、干部分工情況進(jìn)行長(zhǎng)期性公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)規(guī)范運(yùn)行

6.財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管制度。鄉(xiāng)政府設(shè)立財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理核算，所有村的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支、群眾“一事一議”收支、工作經(jīng)費(fèi)收支和村級(jí)集體組織收支等全部由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)核算中心管錢(qián)管帳，建立全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金專(zhuān)戶(hù)，分村設(shè)帳管理，各村明確書(shū)記審核和現(xiàn)金管理、主任審簽、文書(shū)報(bào)賬工作職責(zé)，實(shí)行所有收入上交和所有支出報(bào)帳的管理機(jī)制

7.事務(wù)公開(kāi)規(guī)范化。規(guī)范村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開(kāi)。一是村級(jí)任期規(guī)劃、年度計(jì)劃、干部工作分工、便民服務(wù)流程、干部輪流值班等項(xiàng)目的長(zhǎng)期性公開(kāi)；二是日常性的工作進(jìn)度、審批事項(xiàng)，如：民政低保與困難救濟(jì)、勞動(dòng)社保、國(guó)土建房、計(jì)劃生育、退耕還林等民生性的補(bǔ)助補(bǔ)貼人員和數(shù)量進(jìn)行階段性、及時(shí)性的公開(kāi)；三是村級(jí)財(cái)務(wù)分季度階段性公開(kāi)；四是按照“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督工作法”要求開(kāi)展的涉及村級(jí)發(fā)展和涉及群眾切身利益重大事項(xiàng)的決議內(nèi)容和決議實(shí)施情況的及時(shí)性公開(kāi)。

8.黨員教育規(guī)范化。主要是黨員的培養(yǎng)、教育、管理和示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。規(guī)范黨員培養(yǎng)教育機(jī)制，堅(jiān)持“政治上合格、工作能帶頭、致富能帶動(dòng)”的基本原則培養(yǎng)發(fā)展和教育黨員。實(shí)施無(wú)職黨員（沒(méi)有擔(dān)任村組干部或從村組干部崗位退下來(lái)的黨員）設(shè)崗定責(zé)制度，按無(wú)職黨員的行業(yè)、職業(yè)、年齡等不同類(lèi)型設(shè)定崗位，將經(jīng)商辦企業(yè)具有較強(qiáng)帶動(dòng)致富能力的黨員歸口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗，將回村居住的離退休黨政機(jī)關(guān)干部中的老黨員歸口到思想政治崗，將從村組干部中退下來(lái)的黨員和部分群眾威信高的黨員歸口到民主監(jiān)督崗，相對(duì)比較年輕和社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的黨員歸口到公共事務(wù)崗。通過(guò)對(duì)部分農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)定崗位、明確職責(zé)，解決無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、無(wú)崗辦事、無(wú)需理事”的問(wèn)題。規(guī)范和堅(jiān)持黨員學(xué)習(xí)教育“”（召開(kāi)支委會(huì)、支部會(huì)、黨小組會(huì)，黨委書(shū)記和支部書(shū)記上黨課）制度，強(qiáng)化農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程電化教育設(shè)施利用管理，規(guī)范各項(xiàng)管理和使用制度，充分發(fā)揮其高端現(xiàn)代學(xué)習(xí)教育設(shè)備功能，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育，提升黨員的政治素質(zhì)、示范意識(shí)和帶動(dòng)致富能力。規(guī)范化落實(shí)好黨員年度評(píng)議登記制度。

9.干部管理規(guī)范化。充分利用村級(jí)黨組織三分類(lèi)、三升級(jí)“星級(jí)黨支部”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)載體，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，將村級(jí)組織按“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”五顆星將現(xiàn)有的14個(gè)村級(jí)黨支部進(jìn)行評(píng)星分類(lèi)定級(jí)，符合五顆星的現(xiàn)有8個(gè)先進(jìn)黨支部，符合四顆星的現(xiàn)有3個(gè)一般黨支部，三顆星及以下的現(xiàn)有3個(gè)后進(jìn)黨支部。按照“先進(jìn)黨支部上水平、一般黨支部上臺(tái)階、后進(jìn)黨支部換面貌”的工作要求，力爭(zhēng)2013年底先進(jìn)黨支部進(jìn)入省市先進(jìn)示范黨支部的提升率達(dá)到20%以上，一般黨支部進(jìn)入縣先進(jìn)黨支部升級(jí)率達(dá)到30%以上，后進(jìn)黨支部轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上；到2015年，85%的基層黨支部成為先進(jìn)黨支部。進(jìn)一步健全完善《鄉(xiāng)村組干部管理辦法》，進(jìn)一步探索規(guī)范對(duì)村組干部、大學(xué)生村干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、考核、監(jiān)督等長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)促進(jìn)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化，大膽培養(yǎng)選拔村組干部，健全干部監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部活力，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，努力打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、工作作風(fēng)優(yōu)良、工作能力突出、群眾公認(rèn)度高的村組干部隊(duì)伍。

10.人才培養(yǎng)規(guī)范化。一是規(guī)范黨員人才培養(yǎng)管理。實(shí)施黨員“梯級(jí)培養(yǎng)”工程，把黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能力強(qiáng)的青年培養(yǎng)成為黨員，把符合條件的黨員培養(yǎng)成為村級(jí)后備干部和村民組長(zhǎng)，把村級(jí)后備干部中的優(yōu)秀人才培養(yǎng)成為村常職干部，把優(yōu)秀的村常職干部培養(yǎng)成為村級(jí)黨組織書(shū)記，解決好黨員發(fā)展難和村干部培養(yǎng)難的問(wèn)題。二是建立健全村級(jí)人才培養(yǎng)管理機(jī)制，主要針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的管理人才和經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才，以離職老村干部、各級(jí)回鄉(xiāng)居住的退休干部和外出與在家經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士為重點(diǎn)建立管理人才庫(kù)；積極培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的涉及特色種植業(yè)、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)人才，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才庫(kù)，通過(guò)各類(lèi)技術(shù)人才的積極作用促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)建立村級(jí)人才年度座談會(huì)制度，充分發(fā)揮各類(lèi)人才對(duì)村級(jí)發(fā)展的積極作用。

四、組織實(shí)施

2013年，全鄉(xiāng)基層組織“兩化聯(lián)動(dòng)”建設(shè)工作，從2月上旬開(kāi)始到4月底基本完成所有機(jī)制和工作框架構(gòu)建，5月上旬全面規(guī)范運(yùn)行。總體分為三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）摸底籌備階段。（2月1日至2月20日）

1.調(diào)查摸底。成立鄉(xiāng)基層組織建設(shè)年組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單見(jiàn)附件），成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。開(kāi)展對(duì)全體鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況清理和總結(jié)分析，對(duì)全鄉(xiāng)各村級(jí)組織的基本情況和各村級(jí)組織日常工作運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村兩組織基本情況，提出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2.制定方案。鄉(xiāng)黨委按照鄉(xiāng)黨委科學(xué)管理建設(shè)和村級(jí)組織規(guī)范化管理建設(shè)基本要求，圍繞以突出機(jī)制建設(shè)為中心，有利于工作的推進(jìn)和落實(shí)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，報(bào)縣委組織部備案。

3.宣傳動(dòng)員。通過(guò)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)和干部交心談心會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，達(dá)到“兩化聯(lián)動(dòng)”工作深入干部民心，激發(fā)廣大干部積極參與的熱情，確保工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施階段。（2月21日至5月31日）

1.清理鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公室和辦公設(shè)備設(shè)施，組織實(shí)施鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的布局調(diào)整，配備完善相關(guān)辦公設(shè)備設(shè)施。清理村級(jí)辦公陣地的設(shè)備設(shè)施，完成辦公區(qū)域調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

2.清理歸類(lèi)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)服務(wù)和管理職能職責(zé)，明確規(guī)范“一辦四中心”職能職責(zé)劃分；清理各項(xiàng)服務(wù)和審批事項(xiàng)的辦事流程，完成制作所有的服務(wù)辦事流程圖。

3.規(guī)范“黨委議事規(guī)則”和明確黨政班子領(lǐng)導(dǎo)的分工，以競(jìng)爭(zhēng)上崗和組織安排的方式明確“一辦四中心”工作人員，并合理分工各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的工作業(yè)務(wù)職責(zé)。明確崗位目標(biāo)責(zé)任；完成對(duì)村級(jí)組織的各項(xiàng)機(jī)制完善，明確各村組織和村干部的年度目標(biāo)責(zé)任。

4.完成鄉(xiāng)村兩級(jí)組織各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)制度上墻，制作《鄉(xiāng)基層組織建設(shè)“兩化聯(lián)動(dòng)”工作手冊(cè)》。各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

（三）檢查總結(jié)階段。（6月1日至6月30日）

1.自查完善。各“一辦四中心”對(duì)內(nèi)部工作人員再次進(jìn)行工作分工明確，對(duì)單位工作職能職責(zé)業(yè)務(wù)到人再次清理，確保人員、工作不留空白。各村對(duì)村組干部分工協(xié)作責(zé)任到人機(jī)制落實(shí)情況再次進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)各項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行、執(zhí)行進(jìn)行自查，確保規(guī)范運(yùn)行。

2.整改提高。鄉(xiāng)黨委政府專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各單位和各村開(kāi)展檢查，對(duì)設(shè)備運(yùn)行、人員到崗、機(jī)制運(yùn)行、工作成效等方面進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)單位和村級(jí)組織提出整改意見(jiàn)，限期整改落實(shí)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.總結(jié)表彰。鄉(xiāng)黨委政府專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展對(duì)“兩化聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，對(duì)工作實(shí)施效果顯著村級(jí)組織、工作運(yùn)行效果明顯的鄉(xiāng)內(nèi)機(jī)構(gòu)和“級(jí)”機(jī)關(guān)干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“兩化聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成書(shū)面材料上報(bào)縣委及相關(guān)部門(mén)。

2013年，是中央提出的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”基層組織建設(shè)年，也是新一屆鄉(xiāng)黨委政府實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，實(shí)施組織工作“兩化聯(lián)動(dòng)”既是鄉(xiāng)黨委在開(kāi)展基層組織年的創(chuàng)新亮點(diǎn)，同時(shí)，抓實(shí)抓好組織工作，對(duì)完成全年的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)也至關(guān)重要。各村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)屬各單位務(wù)必認(rèn)真按照實(shí)施意見(jiàn)抓緊抓實(shí)抓好，抓實(shí)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全鄉(xiāng)2013年全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。