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各縣（區）人民政府，市級各部門：

為深刻汲取西區特別重大瓦斯爆炸事故教訓，認真貫徹國務院事故調查組和省委、省政府領導指示精神，以及全省安全生產電視電話會議對建設安全文明和諧的社會主義新礦山的要求，參照有關規范和標準，結合我市具體情況，制定本指導意見。

一、總體要求

建設社會主義新礦山工作要全面貫徹落實科學發展觀，按照“企業規模化、采掘機械化、管理信息化、生產標準化、礦區園林化、生活設施公寓化”的總體要求，努力實現“安全水平提高、管理標準規范、生產環境改善、生活環境提升、生態環境恢復”的目標，展現煤礦礦區“環境優美、設施配套、管理規范、形象良好、文明和諧”新面貌，促進我市煤炭開采行業規范、有序、可持續發展。

二、工作原則和思路

建設社會主義新礦山工作要在“統籌安排、重點突破，整體推進、分步實施，綜合治理、標本兼治”的總原則下，堅持以下具體原則和思路：

（一）以人為本、科學發展。有效改善煤礦生產生活環境，切實維護煤礦從業人員合法權益；全面落實安全生產要求，切實保障煤礦從業人員身體健康和生命安全，為煤礦企業可持續發展奠定堅實基礎。

（二）整體規劃、分步實施。全市所有煤礦無死角全覆蓋，統一建設工作標準，統一進行安排部署，科學合理安排各階段工作任務，確保建設社會主義新礦山工作按計劃有力、有序、有效推進。

（三）突出重點、綜合治理。科學合理確定各階段重點建設煤礦和各煤礦的重點建設工作內容，在保障重點建設煤礦和重點建設工作內容有效落實的基礎上，全力推動全市建設社會主義新礦山工作，全面實施我市建設社會主義新礦山標準，切實打造我市煤礦礦山嶄新面貌。

（四）實事求是、分類指導。堅持實事求是，結合各煤礦企業實際情況和特點，落實“一礦一策”、“一礦一方案”的工作要求，及時研究解決新情況新問題，適時修訂完善建設工作標準和考核驗收辦法，切實增強建設社會主義新礦山工作的針對性、實效性和可操作性。

（五）集中整治，常態管理。在切實加強建設工作，推動各煤礦礦區在較短時間內實現面貌改觀、形象升級的同時，全面深入超前思考謀劃，逐步建立健全常態管理的體制機制，確保建設社會主義新礦山工作成果得到有效維護和不斷鞏固。

三、工作目標

通過一段時間的努力，確保全市煤礦礦區按照建設社會主義新礦山工作要求，完成達標建設和考核驗收。

（一）近期目標：選擇10處基礎條件好、整治積極性高的煤礦作為首批示范試點煤礦（見附件4），立即啟動方案編制，迅速開展建設社會主義新礦山工作，確保在底前完成建設工作任務并通過達標驗收。

（二）中期目標：，全市具有一定規模（部分9萬噸和全部15萬噸及以上產能的煤礦），生產、經營、管理比較規范，具有較好工作條件和基礎，預期不納入關停整合的煤礦，在恢復生產前，必須在規定期限內達到建設社會主義新礦山標準和通過考核驗收，最遲完成時間不晚于。

（三）持續目標：新建、改擴建、技術改造、資源整合煤礦要將建設社會主義新礦山工作與生產系統建設工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。

四、建設內容和標準

（一）建設內容

以礦區地面建筑、設施設備及管理工作的“硬化、綠化、凈化、美化、規范化、標準化”為重點，全面推進礦區職工宿舍、澡堂、食堂、辦公室、會議室、培訓室、調度室、監控室、醫療保健室、便民服務店、職工活動室、洗衣房、垃圾處置設施、排矸場（尾礦庫）、礦區道路等煤礦基本生產生活設施及礦區周邊環境的標準化建設。

（二）建設標準的依據

市建設社會主義新礦山標準（見附件3）依據如下：

1．《省小煤礦地面設施安全質量標準化建設指導意見》（試行）；

2．《省小煤礦安全生產基本要求》；

3．《省煤礦安全管理標準》（試行）；

4．《省城鄉環境綜合治理條例》；

5．《中華人民共和國食品安全法實施條例》；

6．《建筑安全規范》。

五、工作步驟

（一）宣傳動員階段：中旬，工作組組織相關縣（區）、相關部門進行調查摸底，全面了解掌握全市煤礦現狀，對照有關規范、標準查找差距，確定工作重點。在調查摸底的基礎上，制定形成工作指導意見和工作標準。召開成員單位會議和煤礦業主會議，全面宣傳動員和安排部署工作任務。

（二）示范試點階段：底，按照屬地原則，各縣（區）負責對納入示范試點的10處煤礦開展集中建設，各煤礦企業要落實主體責任，確保按時間要求和建設標準完成建設任務。同步安排部署、督促指導其它煤礦開展建設社會主義新礦山工作。工作組辦公室要組織制定驗收考核辦法。

（三）示范驗收階段：上旬。由工作組組織有關部門和專家，對納入首批示范試點的10處煤礦的工作進行考核驗收。同步對其它限期實施建設的煤礦開展督導檢查。總結前階段典型經驗和成功做法。

（四）全面推進階段：年，相關縣（區）、相關部門要對首批示范試點的10處煤礦建設情況進行分析，總結推廣典型經驗和成功做法，督促其它限期完成建設任務的煤礦，根據首批示范煤礦建設經驗，按照建設標準全面加快建設工作。逐步建立健全工作機制，維護和鞏固建設成果，實現常態化管理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為加強對建設工作的領導，市政府成立由楊自力常務副市長任組長、柳康健副市長任副組長，市級相關部門和相關縣（區）政府為成員的全市建設社會主義新礦山工作組（見附件1、2）。相關縣（區）政府要根據工作需要，成立相應的工作機構，制定完善實施辦法，盡快啟動實施建設工作。按照屬地原則，縣（區）政府牽頭負責轄區內的建設工作，市級相關部門給予指導和支持。

（二）落實主體責任。建立健全“工作組牽頭、屬地負責、企業主體、部門指導”的責任體系和工作機制。煤礦企業必須進一步突出責任主體的地位和責任，嚴格按照市、縣（區）政府的要求和部署，建立健全本單位組織機構，制定本單位建設社會主義新礦山工作方案，安排專項經費，按規定時間和標準完成建設工作。對工作重視不夠、推進不力、進展緩慢的煤礦實施嚴厲處罰。

（三）嚴格督查問責。為確保各項建設任務按時完成，工作組將組織專項工作督查組，適時對相關縣（區）和相關部門進行督查。對措施得力、進展快、成效明顯的予以通報表彰，對工作不力進展緩慢的予以通報批評并提出整改意見。對人為原因影響全市整體工作進度的實施嚴格問責，并嚴肅追究有關責任人員的責任。市政府將建設社會主義新礦山工作納入縣（區）安全生產目標任務進行考核，對無特殊原因，不能如期完成建設任務的實行“一票否決”。

（四）強化政策引導。市政府采取以獎代補的方式，引導和支持企業先行先試，對通過考核驗收的首批示范試點煤礦給予一定資金補助。將按標準和時限完成建設工作作為煤礦復產驗收的前置條件，完不成的煤礦一律不得恢復生產。在資源整合過程中，對達標驗收的試點示范企業在同等條件下給予優先權。鼓勵支持有關部門、單位在有條件的情況下，將公租房建設、鄉村道路建設、地質災害防治、城鄉環境治理、污染防治相關政策與建設社會主義新礦山工作打捆使用，將相關資金與建設社會主義新礦山工作統籌安排，將相關工作與建設社會主義新礦山工作結合推進。相關縣（區）政府、相關部門要根據本地區、本部門實際，研究制定相關獎懲機制，綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化政策支撐保障作用，充分調動各有關煤礦企業的建設積極性，確保建設社會主義新礦山工作順利實施。

（五）健全長效機制。相關縣（區）政府、相有關部門要及時發現和研究解決建設社會主義新礦山工作中出現的新情況新問題，著眼煤礦生產和管理自身特點和本質規律，逐步探索建立長效機制，有效維護和鞏固建設社會主義新礦山工作成果。

（六）廣泛宣傳動員。宣傳部門要組織新聞單位采取多種宣傳形式，全方位、多角度宣傳建設社會主義新礦山工作的重要意義、目標、主要任務和基本要求。充分發揮輿論監督作用，及時宣傳報道正反兩方面的典型事例，形成全社會廣泛關注、積極參與建設社會主義新礦山工作的濃厚輿論氛圍。