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各縣區人民政府,經濟開發區、西城區管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:

“十二五”時期是加快中原崛起、“一區兩城一中心”建設和全面建設小康社會的關鍵時期,加強污染減排工作對深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、促進中原經濟區科學發展具有十分重要的意義。根據第七次全國環保大會精神和《省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(政〔〕74號),結合我市實際,現就切實加強我市“十二五”污染減排工作提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、充分認識“十二五”主要污染減排工作的重要意義

“十一五”期間,全市各縣區、各部門認真貫徹落實市委、市政府節能減排工作部署,把節能減排和環境保護作為落實科學發展觀、促進結構調整、轉變經濟發展方式的重要舉措,扎實推進各項工作,“十一五”期間,全市主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放量分別下降16.13%和5.07%,圓滿完成污染減排任務,環境質量不斷改善。在取得成績的同時,必須清醒地看到,我市經濟增長方式較為粗放,資源消耗型產業比例偏高的狀況仍未得到根本改變,排污強度仍處于全省較高水平,水環境質量距離國家和省要求仍有較大差距。特別是隨著工業化、城鎮化進程加快,資源、能源消耗和污染物排放剛性增加,我市面臨的環境壓力和減排壓力將進一步加大。從總體上看,在今后一段時期內,資源環境問題將是制約我市經濟社會可持續發展的重要瓶頸。“十二五”期間,推進污染減排工作不僅是完成約束性指標的硬性任務,更是破解資源環境瓶頸制約,騰出環境容量,保障和支撐重點項目建設,探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展道路的重要著力點。各級政府、各部門要進一步提高對污染減排工作重要性的認識,切實將污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要舉措,不斷強化污染減排措施,確保完成全市污染減排任務。

二、“十二五”主要污染物減排的總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發展觀和第七次全國環保大會精神,把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要著力點,作為持續改善環境質量、騰出環境容量、保障中原經濟區建設和加快發展所需污染物排放總量指標的重要途徑。通過提升工程減排能力、拓展結構減排空間、挖掘管理減排潛力,強力削減主要污染物排放總量,確保實現“十二五”污染減排目標,促進經濟社會又好又快發展。

(二)總體目標

到2015年,全市主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.10萬噸、0.37萬噸、2.40萬噸、2.12萬噸以內,比2010年分別減少9.9%、12.2%、3.1%、10.8%;全市單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度下降50%。

(三)工作原則

因地制宜,分類指導。按照不同地方經濟發展水平、產業結構現狀、環境質量狀況、環境承載能力、減排措施潛力等因素,因地制宜制定減排目標任務,實施有針對性的減排措施。

分步實施,突出重點。把握污染減排年度計劃與五年總目標的關系,分步實施各項減排措施;優先推進對削減排污總量、改善環境質量成效明顯的重點減排工程。

騰出容量,保障發展。堅持“在發展中保護、在保護中發展”。通過削減排污總量,推進產業結構調整和經濟發展方式轉變,騰出環境容量,保障中原經濟區建設和加快發展污染物排放總量指標需求。

三、認真做好“十二五”主要污染物減排重點工作

(一)持續工程減排,提升減排能力

1.推進城鎮污水處理設施及配套管網建設

“十二五”期間,推進各縣區、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設,完善污水管網,增加城鎮污水日處理能力26萬噸以上,城鎮污水處理率提高至90%以上。新建經濟開發區污水處理廠、馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期工程;全市30%以上的重點鄉鎮建成污水集中處理設施,其中縣鎮、鎮、鎮以及縣鎮等重點鄉鎮建成城鎮污水處理廠;全市所有產業集聚區建成投運產業集聚區污水處理廠并配套完善污水管網,實現廢水的全收集、全處理;著力推進全市城鎮污水處理廠升級改造,提高現有污水處理設施脫氮除磷能力,全市現有污水處理廠達到一級A排放標準,進一步改善河流水體水質;大力推進城鎮污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設施建設,到“十二五”末,全市城鎮生活再生水回用率達到30%以上,污泥全部做到無害化集中處置。

2.深化工業企業工程治理減排

重點推進造紙、化工、淀粉、制革、食品加工、發酵、醫藥等高耗水行業工藝技術改造、廢水深度治理及中水回用,銀鴿實業投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產有限責任公司、金大地化工有限責任公司、臨潁潁青化工有限公司、泰豐化工有限公司、縣南德啤酒有限公司、漯街村藥業集團有限公司等重點排污企業實施提標改造,滿足河流斷面水質達標的需要;全面推進電力行業和非電行業脫硫脫硝工程建設,華電發電有限公司2012年建成投運脫硝工程,對現有脫硫工程實施升級改造,按期執行《火電廠大氣污染物排放標準GB13223-》,金大地化工有限責任公司2013年建成投運130噸以上(含130噸)鍋爐脫硝工程;對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現役燃煤機組以及75噸以上(含75噸)燃煤鍋爐進行低氮燃燒技術更新改造;全市20噸以上(含20噸)鍋爐全部建成脫硫工程,配套安裝在線監控設備和中控系統。取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路,進一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機組和75噸以上(含75噸)非電鍋爐必須配套建設高效脫硫脫硝設施,脫硫效率達到95%以上,脫硝效率達到80%以上。

3.實施畜禽養殖污染治理

重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設,加強廢棄物資源化利用,促進養殖廢棄物的肥料化及農村能源沼氣化。到“十二五”末,65%以上的規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施,達到污染減排要求,畜禽糞便資源化率達到95%以上。

4.開展機動車污染減排

按照國家機動車強制報廢制度,逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車(即黃標車);推行機動車環保標志管理制度,開展機動車環保定期檢驗工作,推行機動車檢測和維護制度;全面提升車用燃油品質,鼓勵使用新型清潔燃料,逐步推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油;全面實施第四階段機動車排放標準,嚴格二手車轉入條件,控制機動車新增污染物排放量。

(二)強化結構減排,拓展減排空間

加快淘汰電力、建材、化工、造紙、發酵等高耗能、高排放行業的落后生產能力、工藝和設備,并結合實際,制定符合國家規定和我市情況的淘汰落后產能指導目錄,從嚴制定高耗能、高排放行業落后產能淘汰標準;對電力、造紙、化工、印染等高耗能、高污染行業實行排污總量控制,新建項目總量指標原則上從行業內等量替代解決;對環境質量較差、環境容量超載的重點區域、流域,實行總量指標減量置換,通過總量指標的替代置換,促進相關行業落后產能淘汰,進一步拓展減排空間。

(三)深化管理減排,挖掘減排潛力

各級政府和有關部門要加強監管,強化督導,推進各項減排工程建設,確保減排措施落實到位;要強化對污水處理廠、燃煤電廠脫硫脫硝設施、重點污染源污染防治設施的運行監管,充分發揮減排效能。根據污染減排工作需要,實施地方行業污染物排放標準,以更加嚴格的排放標準,促進工業企業全面提升工藝裝備水平和污染治理水平。加大對環境違法企業的查處力度,充分利用區域限批、掛牌督辦、環保“黑名單”、排污許可證核發等環境管理制度,防止并糾正各類違法排污行為。完善淘汰落后產能公告制度,對未按期完成淘汰任務的縣區,暫停對該縣區污染治理、生態恢復以外建設項目辦理核準、審批和備案手續;對未按期淘汰的企業,依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證;對虛假淘汰行為,依法追究企業負責人和當地政府有關人員的責任。督導排污單位強化自身管理,強力推進清潔生產,對華電發電有限公司、銀鴿實業投資股份有限公司、舞陽銀鴿紙產有限責任公司、金大地化工有限責任公司、臨潁天冠生物化工有限公司、漯街村藥業集團有限公司等重點排污企業實施中、高費清潔生產審核,完成工藝改造和裝備更新,逐步提高污染防治設施運行質量和管理水平,減少污染物排放,滿足總量控制要求。

四、健全完善“十二五”污染減排保障措施

(一)加強組織領導,嚴格目標考核

各級政府是污染減排工作的責任主體,主要領導是第一責任人。各級政府要完善污染減排工作領導機構,加強對污染減排工作的指導、協調、督導和考核,將污染減排約束性指標納入經濟社會發展“十二五”規劃、經濟社會發展綜合評價體系和政府績效管理體系,作為領導干部綜合考評的重要依據。對超額完成污染減排目標任務的地方和企業給予獎勵;對未完成任務的地方、企業和行政不作為的部門堅決實行問責制和“一票否決”制,追究主要領導的責任。

(二)明確責任分工,實施部門聯動

市政府各有關部門要按照職能分工認真履行職責,制定相關配套的政策措施和具體實施方案,督促和指導各縣區開展減排工作。

市環保局負責污染減排的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作;市發展改革委負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展規劃及區域、產業發展規劃,將污染減排重點工程優先列入市重點建設項目計劃,負責制定產業結構調整、清潔能源替代、環保基礎設施建設等有關污染減排的產業政策和規劃;市監察局負責行政效能監察和對污染減排工作完成情況的監督,對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責;市工業和信息化局負責淘汰落后產能相關的政策措施制定及督促落實,提供結構減排相關資料、檔案;市建委負責城鎮污水處理廠、污水配套管網、中水回用及污泥處置設施的建設運營以及垃圾滲濾液的治理工作;市財政局負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實;市統計局負責提供污染減排核算所需的有關統計數據;市環保局、公安局、質監局負責研究制定二手車轉入標準和機動車環保標志、提升車用燃油品質等有關制度和管理辦法,并由市公安局組織實施;市公安局牽頭,市商務局、交通局、環保局配合,負責落實機動車報廢制度,提供機動車減排相關資料、信息,確保全市機動車減排任務完成;市畜牧局、農業局負責畜禽養殖業的污染防治工作,提供養殖業污染減排有關數據與資料,確保養殖業減排任務完成;市發展改革委牽頭,市環保局、供電公司配合,進一步完善和落實電力行業脫硫、脫硝機組的優先上網制度和脫硫脫硝電價扣減制度;市科技局負責加強科技攻關,推進先進污染減排技術的研發與應用;其他各部門按照污染減排職責分工,各負其責,共同推進減排工作。

(三)完善政策制度,建立長效機制

各級政府和有關部門要建立污染減排長效機制,綜合采用法律、行政、經濟和技術手段,持續推進污染減排工作。“十二五”期間,要加快推進污染減排制度性建設,使污染減排走上法制化、規范化軌道。要制定完善有利于節能減排的價格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費,嚴格執行高耗能企業差別電價政策,完善落實燃煤發電機組脫硫脫硝電價、城鎮污水處理收費標準等有關政策;推行綠色信貸制度,根據企業環境守法情況劃分信用等級,實行差別化的信貸政策,促進企業遵守環保法律、法規;推行綠色證券制度,嚴格上市企業環保核查;推行環境污染責任保險制度,化解環境污染事故風險,維護受害者合法權益。積極探索排污權交易工作,在全市范圍內逐步開展排污權交易,建立市級排污權交易平臺,實現排污權交易市場化,推動企業減排由強制行為向自覺行為轉變,以經濟手段削減污染物排放量。

(四)加大財政投入,拓展融資渠道

各級政府要將環保投入列為各級財政支出的重點,在積極爭取國家補助資金和獎勵資金的同時,進一步加大主要污染物減排專項資金投入。市級財政每年從市級節能減排專項資金中安排部分資金,采取補助和獎勵等方式,支持重點污染減排工程和污染減排統計、監測、考核三大體系建設。鼓勵、引導企業和社會資金投入環保基礎設施、污染治理設施建設等減排領域,建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制。

(五)嚴格環境管理,加強能力建設

進一步嚴格環境準入,強化污染減排的倒逼機制,把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件,建立排污總量指標預算管理體系,科學核算年度總量指標,優化配置環境資源,將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤,在新建項目總量指標核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則;建立農村環境保護及減排管理體系,嚴把新建養殖項目環評審批關,污染治理設施符合污染減排要求;組建市級污染減排核查核算技術中心,市環境監測中心站建立相應的環境統計機構,推進環境監管機構標準化,提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力,建立健全市、縣兩級減排監控體系,加強人員培訓和隊伍建設。

(六)加強宣傳引導,營造良好氛圍

要通過多種方式和途徑,深入開展內容豐富、形式多樣的環境保護宣傳教育活動,大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式,進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識,增強資源節約和環境保護意識,使減少污染物排放、保護生態環境成為企業和群眾的自覺行為,積極營造全社會關心、支持污染減排工作的良好氛圍。