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2011年是“十二五”開局之年，地稅工作面臨著新的形勢和任務，為深入推進機關效能建設，遵照省地稅局關于效能建設工作的部署和要求，2011年全市地稅系統效能建設的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以實現“十二五”良好開局為目標，以推動管理轉型升級為主線，繼續深入推進效能建設向基層單位和機關部門延伸，進一步轉變作風，增強素質，優化服務，促進地方經濟發展，為服務科學發展、全面轉型、加速崛起、興市富民提供有力保障。

一、發揮稅收職能，提升服務發展的能力

（一）以經濟稅收協調發展為目標，推動稅費收入快速協調可持續增長。堅持把完成收入任務作為服務轉型跨越發展的重要政治任務和中心工作，牢牢抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設給地稅工作帶來的機遇，廣泛開展稅源調查，科學制定組織收入目標，確保全年稅收收入任務按照時序進度要求完成。堅持“以稅促費，稅費并重”的原則，發揮地稅部門征收優勢，進一步做好社保基金等各項規費的征收工作，圓滿完成地方黨委、政府交付地稅部門的工作任務。

（二）以服務經濟發展為目標，全面加強稅收分析。密切關注經濟運行情況，加強對宏觀經濟和重點行業、重點企業的稅收監控，做好月度、季度、年度稅收分析預測。定期召開經濟稅收分析會，提高稅收收入的科學性和預見性，及時向當地黨委、政府提供科學準確可靠的經濟稅收運行信息。深入研究當地經濟運行發展模式和稅源結構特點，加強稅收結構分析，更加注重稅收收入產業構成、行業構成、稅種構成和區域構成的合理性，對事關當地經濟利益的重要稅種認真分析研究，不斷優化稅收收入結構。

（三）以壯大新興產業為目標，有力釋放稅收政策效應。發揮稅收調控導向作用，支持“861”和“583”行動計劃，緊緊跟進示范區包括江南集中區建設。認真落實發展戰略性新興產業、加快發展服務業、鼓勵循環經濟發展和節能減排、支持企業創新、加快中小企業發展、鼓勵就業再就業支持全民創業等稅收支持政策，最大程度上發揮政策效率，促進經濟發展方式轉變和產業升級。

二、堅持依法治稅，提升稅收執法的能力

（四）推行稅收執法責任制，規范稅收執法行為。從執法崗位設置、崗位職責，工作規程、過錯責任追究、評議考核等，明確每個崗位和具體執法人員的執法責任與目標。建立科學的考核指標體系，完善考核評議。細化和完善責任追究制度，加大執行力度，嚴格過錯責任追究。

（五）完善稅收執法監督機制，強化稅收執法監督。建立和落實稅收規范性文件的會簽，進一步修訂完善“稅收執法管理信息”系統，實施流程控制，及時風險預警，注重對執法行為的事前監督。認真執行重大稅務案件集體審理制度，把好案件質量關，強化對重大稅務案件的監督，加強對重點環節執法行為的事中監督。認真開展稅收執法檢查和執法監察工作，依法處理納稅爭議，增強稅務機關自我糾錯能力，加強對執法行為的事后監督。

（六）推進制度建設和制度創新。健全重大稅務行政處罰備案制度，對達到一定處罰金額的，要及時上報，對應報未報的要嚴格追究執法過錯責任。加強處罰程序機制建設，對未按法定程序實施處罰的，一律視為無效行政行為。完善處罰案卷評查制度，以評查促規范、促提高。

（七）加強干部隊伍建設，提升稅收執法水平。加強績效考核，強化干部依法行政責任。認真落實干部教育培訓規劃，繼續開展稅收法制教育，全面開展崗位技能培訓，提高干部依法行政工作水平，增強干部稅收執法能力。進一步開展職業道德教育和精神文明創建活動，提高稅務干部的思想政治素質，增強干部依法行使稅收執法權的事業心和責任感。

（八）推進社會綜合治稅，優化稅收執法環境。加強稅法宣傳，做到稅收宣傳經?；?、制度化，并圍繞不同時期的稅收工作重點，做好第20個稅收宣傳月活動、江淮普法行活動和“六五”普法工作。建立納稅人納稅信用檔案，完善和推廣納稅信用等級制度，培養和提高公民的稅收法制觀念。加大稅務稽查力度，以查促管、以管促收，完善稅務稽查機制。圍繞整頓和規范稅收秩序，對涉稅問題比較集中的重點地區、重點行業，集中力量進行專項整治。

三、創新服務舉措，提升納稅服務的能力

（九）立足“實”字，減輕納稅人負擔。升級12366納稅服務熱線建設，大力推進網上辦稅和納稅人服務平臺建設，優化辦稅服務廳管理和服務。不斷探索業務資料規范化集約化管理，梳理工作流程、減少重復報送，切實為納稅人減輕負擔。

（十）圍繞“誠”字，真心服務納稅人。大力開展“辦稅服務實踐日”活動，改進“一對一”納稅服務，健全納稅人需求收集、分析和響應機制。開展納稅輔導和查前輔導。

（十一）強調“準”字，用好稅收政策。開展稅收優惠政策的專題培訓，將高新產業、下崗再就業、科技創新、現代服務業、節能減排、殘疾人就業等有關稅收政策及時、準確地宣傳到位，確保稅收優惠政策準確貫徹落實。

（十二）著力“變”字，創新服務理念和方法。拓展預約服務等新型納稅服務方式，及時分析研究納稅人的個性問題；及時解決納稅人的涉稅疑難，積極開展方便納稅人辦稅的“即時服務、限時服務和延時服務”，探索建立網上辦稅服務廳。

四、轉變征管方式，提升科學管理的能力

（十三）提升稅種管理水平。推廣應用財產行為稅稅源監控管理軟件，逐步將城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅等各稅種納入監控范圍，實現稅源動態監控。加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對，運用數據比對成果，查找薄弱環節，提高城建稅和教育費附加征收水平。加大自行納稅申報和開具完稅證明的工作力度，加強高收入者和財產轉讓等非勞動所得個人所得稅征管。規范企業所得稅征管。

（十四）規范行業稅收管理。全面開展對貨物運輸業稅收管理情況監督檢查。完善房地產業稅收管理辦法，深化建筑業房地產業項目管理，推進應用房地產評估技術加強存量房交易稅收征管工作。

（十五）推進稅收信息化管理。深挖用透軟件的各項功能，科學設置數據質量監控指標，及時修正錯誤數據，開展信息安全檢查和測評工作，完善和落實信息安全管理制度。大力推進網上申報和電子繳稅應用面，提高網上申報征繳比例，全面推廣應用“雙平臺”，加大信息化應用培訓力度。

（十六）構建稅源專業化管理模式。突出對重點稅源、重點事項和重點環節的管理，充分利用現代信息技術手段，健全涉稅信息指標體系，統一和規范信息采集標準，拓展信息采集渠道，加強涉稅信息的分析、應用，培養和建設專業評估團隊，探索建立評估模型和指標體系，構建屬地管理與分類管理相結合、管戶與管事相結合、縱向聯動、橫向互動的稅源管理運行機制。

（十七）加強普通發票管理。認真貫徹落實新修訂的《發票管理辦法》及《實施細則》，通過媒體、網站、辦稅場所等各種渠道，加大宣傳力度；開展對普通發票換版后使用情況、普通發票內部管理情況和稅務機關代開發票情況的檢查。推行稅控裝置和機打發票。

（十八）加強各項基金(費)征收管理。制定貫徹落實《社會保險法》具體措施，做好新舊征繳模式銜接，開展費源普查，實行分類管理，推進擴面增收。加強部門協作，推進科技管費。著重做好養老保險費征收工作。

（十九）加大稅收保障體系建設力度。認真落實《市市本級稅收征管保障辦法》，與有關部門合作，加強與國稅、工商、公安、房管、財政、銀行等有關部門的協調配合，建立信息交換平臺，擴大信息交換渠道；進一步明確機關內部各部門在信息應用工作中的職責，實現信息管稅，強化部門配合，確保信息“即采集、即利用”，“一次采集、多方共享”；

（二十）探索個體稅收社會化管理。利用電視、廣播、網絡等現代新聞媒體廣泛進行稅法宣傳，擴大影響面，提高全社會協稅護稅意識。主動向政府匯報個體稅收工作，積極爭取政府的支持。建立健全委托代征機制。加強個體稅收定額與國稅協調配合，定期開展定額數據的比對。加強個體工商戶戶籍管理，加強“以票管稅”，積極推進電子定稅和個體戶申報納稅批量代扣。

五、加強依法行政，提升落實執行的能力

（二十一）推動工作落實。做好每月重點工作安排，提前謀劃，統籌考慮，確保當地黨委、政府和上級局各項部署要求及時分解落實，強化督查督辦。加強溝通協調，統籌工作安排，避免交叉、重復安排工作，減輕基層負擔。

（二十二）提高學習能力。完善以賽促學、以考促學等激勵機制，認真落實每周學習日制度，深入開展“書香伴稅行”活動，引導干部職工多讀書、讀好書、善讀書。鼓勵職工提高學歷、職稱層次，促進職工自主學習，積極參加各種考試。

（二十三）加強調查研究。圍繞地稅工作重點，社會輿論熱點和最新政策，確定重點課題調研。同時注重日常調研，多出短平快的調研成果。注重調研成果轉化利用，增強調研成果決策參考價值。

（二十四）注重辦文辦會實效。嚴格執行辦文時限規定，倡導優良文風，忌長、空、假，增強文件指導性和可操作性。嚴格控制會議數量、時間和規模，能以發文和電話通知等形式解決的問題不再另行開會，能以網絡視頻布置的工作不再專門開會。加強會前準備，提高會議效率。

（二十五）力求勤儉節約。開展“財務管理提升年”活動，加強部門預算管理，提高財政資金使用效益。從嚴控制“三公”消費，嚴格執行政府集中采購制度，加強用水、用電、用油和辦公設備耗材等管理，降低工作成本。

（二十六）加強信息宣傳和政務公開。強化考核，注重信息宣傳報道時效，提高信息宣傳服務稅收決策的質量和水平，加強地稅門戶網站建設，健全政務公開制度，認真開展“政務深化年”活動。

事事關乎效能，處處體現效能。系統上下要把效能建設融入到地稅工作各方面、全過程。全市各級地稅機關要以更大的決心，更加有力的舉措打好這場“持久戰”。

一要做到統一思想，提高認識。全市各級地稅機關要深刻認識開展機關效能建設的重要性和長期性。要通過各種學習教育活動，進一步統一全員思想，充分認識開展機關效能建設活動是推進稅收管理轉型升級，構建和諧地稅，提高行政執法能力的具體體現。要不斷深化對開展效能建設活動內涵的理解，在抓深化、抓延伸、抓提高上下功夫，鞏固政風行風建設取得的已有成果，用扎實的工作使基層和納稅人得到實實在在的便利。

二要做到加強領導，強化責任。機關效能建設實行“一把手”負責制，各單位“一把手”要對本單位的效能建設負總責，分管領導具體負責，班子成員分工負責，部門各負其責，紀檢監察組織協調，在全市地稅系統形成齊抓共管的工作格局，一級抓一級，層層抓落實，全面推進機關效能建設深入開展。

三要做到周密組織，合理安排。各單位要結合自身特點和實際，統籌安排好各項工作，做到效能建設和業務工作相互促進、相互提高。要善于把干部職工在機關效能建設中迸發出來的熱情和激情，轉變為完成各項稅收工作任務的動力。要堅持效能建設與機關黨的建設、文明行業和文明單位創建、“三和地稅建設”等工作同部署、同落實。

四要做到廣泛宣傳，營造氛圍。全市地稅系統要利用辦稅服務廳、地稅網站等載體，大力宣傳地稅系統機關效能建設開展情況，積極營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。要善于發現、培養和推廣在機關效能建設活動中涌現出來的先進典型，使廣大地稅人員學有榜樣、趕有方向，切實增強投身機關效能建設的自覺性。

五要做到真抓實干，務求實效。各單位要端正態度，堅決反對走過場，反對搞花架子。要根據實際情況，突出重點，選準切入點，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就抓什么問題，一抓到底，抓出實效。要堅持群眾路線，認真處理納稅人和干部職工反映強烈的突出問題，做到事事有著落，件件有回音，使機關效能建設的成果讓群眾受益、使群眾滿意。