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為認真貫徹落實全市司法行政工作會議精神，深入推進司法所“進萬村大服務”活動，進一步加強我市基層司法行政隊伍建設，切實提高基層司法行政工作者圍繞黨委政府中心工作開展工作的能力，發揮司法行政職能優勢。經市司法局研究決定，2012年5月下旬至10月中旬在全市開展基層司法行政業務技能崗位大練兵活動（以下簡稱“大練兵活動”），現提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”主題，夯實司法行政基層基礎，充分發揮基層司法所法制宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，奮力推進基層司法行政系統在新的起點上向更高層次邁進，提高基層司法行政工作者維護社會穩定、服務經濟社會發展大局的能力，促進我市司法行政工作良性循環發展。

工作目標：

1、服務“三農”意識進一步加強。通過“大練兵活動”，進一步改進和完善本職工作，推進“進萬村大服務”活動縱深開展，充分發揮基層司法所服務“三農”的職能優勢，推動農村經濟社會又好又快發展。

2、基本素質和專業水平進一步提高。通過“大練兵活動”，促使廣大基層司法行政工作者進一步認識到加強自身素質的重要性、緊迫性，熟練掌握應知應會的司法行政基本知識、基本技能、專業知識，努力培養造就一支政治合格、業務嫻熟、作風過硬，能夠適應新形勢需要的司法行政隊伍。

3、職能作用進一步發揮。通過“大練兵活動”，進一步增強廣大基層司法行政工作者的大局意識、服務意識和責任意識，切實發揮司法行政圍繞黨委政府中心工作，服務我市大建設、大發展戰略的職能作用，更好地促進經濟發展，維護社會穩定。

4、長效機制進一步完善。通過“大練兵活動”，扎實有效的開展司法行政各項業務工作，進一步規范基層司法行政工作的學習、培訓、考核、獎懲等制度，夯實工作基礎，促進基層司法行政系統形成科學、完善、長效的管理機制。

二、基本原則

1、全員參與。動員全市基層廣大司法行政工作者，積極行動，踴躍參與，圍繞黨委政府“促穩定、保發展”中心工作，結合“進萬村大服務”活動實踐，切實把“大練兵活動”扎實有效地開展起來。

2、立足崗位。組織廣大基層司法行政工作者立足本職崗位、立足工作實際，苦練司法行政工作基本功，強化法律法規學習和業務技能培訓，切實提高法制宣傳、法律保障和法律服務的能力，以“有為”促“有位”。

3、注重實效。基層司法行政系統要將“大練兵活動”和日常工作緊密結合，避免脫離實際，搞形式主義。要以司法行政業務技能的強化學習提高工作質量，以司法行政職能的充分發揮體現“大練兵活動”的成效，通過“大練兵活動”，真正使基層司法行政工作者整體素質得到新提高，服務黨委政府中心工作和服務“三農”成效進一步凸現，基層司法行政工作形成良性循環發展。

三、參加對象和練兵內容

（一）參加對象

參加對象為我市基層司法行政系統全體工作人員。各縣（區）司法局要充分發動，精心組織，確保全市基層司法行政工作者人人都參與、人人受教育、人人得提高。

（二）競賽內容

本著理論與實際相結合的原則，著重提高基層司法行政工作者新形勢下開展工作的政治業務素質，強化應知應會的基本知識、基本技能的學習培訓，強化實踐工作能力的鍛煉和提升。具體內容為：

1、人民調解。以司法所為依托的基層矛盾糾紛排查調處機制進一步完善，矛盾糾紛排查調處進村入戶，規范調解程序，切實把矛盾糾紛化解在基層。力爭人民調解組織糾紛排查率、調解率和調處成功率達到98%以上，協議履行率達到100%。加強“大建設”征地拆遷、工程建設中產生的矛盾糾紛和采煤塌陷引發的矛盾糾紛的摸排調處工作，對摸排出的矛盾糾紛及時分析報告、采取相應措施，加大調解力度，防范群體事件和過激行為的發生。

2、社區矯正。社區矯正工作制度進一步健全，管理教育手段進一步規范。對社區矯正對象逐一進行談話教育，及時了解和掌握轄區內每個社區矯正對象的思想狀況和活動情況，矯正對象重新犯罪率低于1%。

3、安置幫教。刑釋解教人員做到底數清、情況明。通過幫教安置系統的網上銜接與傳統的紙質刑釋解教通知書相結合的方法，規范銜接手續，大力提高銜接率。按照分級幫教制度，逐人建立幫教卷宗，形成電子與紙質檔案。強化幫教措施，確保回歸人員100%幫教，安置率85%以上，重新犯罪率低于3%。

4、法律服務。積極參與工程建設、拆遷安置、土地征用、農業產業化、農民工權益保障等領域的法律服務，及時跟進重點建設項目的法律服務。進一步提高法律服務工作者服務“三農”意識，引導鄉鎮法律服務所正確拓展農村法律服務業務，提升法律服務工作者政治、法律、業務水平，促使其通過涉農法律案件的，宣講法律知識，引導農民合理表達訴求，服務農村改革發展穩定。

5、信息化運用。司法所專網網頁內容豐富，信息更新及時。基層工作管理平臺、幫教安置管理系統和社區矯正管理系統運行良好。

四、方式和步驟

全市基層司法行政業務技能崗位大練兵活動從5月下旬啟動至10月中旬結束。活動分為三個階段：

1、動員部署階段。各縣（區）司法行政機關制定業務技能崗位大練兵活動具體方案和計劃并上報市局備案；進行廣泛深入的思想發動，提高司法行政工作者對此項活動的認識，激發他們的參與熱情和積極性；備齊學習培訓資料。

2、學習培訓階段。各縣（區）司法行政機關要按照“大練兵活動”實施方案和計劃，結合本地實際，查找薄弱環節，按照缺什么補什么的原則，有針對性地開展學習培訓，采取個人自學、以會代訓、知識測試、案例分析、卷宗評選等靈活多樣的形式，認真扎實開展大練兵學習培訓活動。

3、業務技能競賽階段。市司法局按照制定的競賽規程（另行下發）組織開展基層司法行政業務技能競賽。

五、幾點要求

1、提高認識，統一思想。開展基層司法機關業務技能崗位大練兵活動，是加強司法行政工作和基層司法行政工作者隊伍建設的重要舉措；是推進“省級示范司法所”工作創建的必然要求；是提高基層司法行政工作者整體素質、業務水平，確保司法行政機關全面履行職責的迫切需要。各縣（區）司法局要充分認識到開展業務技能競賽活動的重要意義，將其列入今年重要工作，周密部署，精心組織，切實把基層司法行政業務技能崗位大練兵活動有聲有色開展起來。

2、加強領導，落實責任。各縣（區）司法局要切實加強對基層司法行政業務技能崗位大練兵活動的組織領導，充分發揮鄉鎮（街道）司法所的作用，做到一級抓一級，層層抓落實。市司法局成立以局長為組長，分管副局長為副組長，局政治處等相關部門負責人參加的全市基層司法行政業務技能崗位大練兵活動指導小組（成員名單附后），負責對本次活動的具體指導。各縣（區）也要成立相應的指導機構，落實指導責任，從而保證本次業務技能崗位大練兵活動的有序開展。

3、加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。各縣（區）司法局和市局相關部門要積極做好宣傳工作，積極主動地與新聞媒體協調溝通，充分運用市局門戶網站、簡報等載體，宣傳業務技能崗位大練兵活動和成效，努力在全社會營造我市基層司法行政工作者奮發有為的良好氛圍。