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建設(shè)項(xiàng)目前期工作，主要包括預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)與行政管理相結(jié)合的綜合性業(yè)務(wù)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)交通規(guī)劃目標(biāo)的完成，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、明確職責(zé)分工

（一）交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。市交通運(yùn)輸局對(duì)前期工作實(shí)行統(tǒng)一管理和牽頭，全市申請(qǐng)列入各級(jí)、各類交通投資計(jì)劃的公路、航道(船閘)、港口、運(yùn)輸場(chǎng)站等新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目，必須經(jīng)市交通運(yùn)輸局同意后方可上報(bào)計(jì)劃。縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門作為轄區(qū)內(nèi)交通建設(shè)項(xiàng)目的第一推動(dòng)人，局屬職能單位、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)法人根據(jù)職責(zé)共同做好項(xiàng)目謀劃、計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目前期等工作。

1、國(guó)省干線公路

國(guó)省干線公路實(shí)行“政府主導(dǎo)，省市縣共建”。市公路管理局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)路面改善項(xiàng)目和以市為主實(shí)施的新建、改建項(xiàng)目，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公路管理局組織開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；對(duì)以縣（區(qū)）為主實(shí)施的新建、改建項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開(kāi)展前期工作，市公路管理局做好指導(dǎo)和上級(jí)補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。

2、農(nóng)村公路

農(nóng)村公路實(shí)行“以縣（區(qū)）為主，省市補(bǔ)助”。市縣鄉(xiāng)公路管理處會(huì)同縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市交通投資計(jì)劃的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門組織開(kāi)展前期工作，市縣鄉(xiāng)公路管理處做好指導(dǎo)和省補(bǔ)、市補(bǔ)資金的爭(zhēng)取。

農(nóng)村公路候車亭、招呼站，作為道路附屬設(shè)施，結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)班線布局，與農(nóng)村公路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，并納入農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布點(diǎn)安排由市運(yùn)管處提出，設(shè)計(jì)方案要征求市運(yùn)輸管理處的意見(jiàn)，建設(shè)補(bǔ)助資金由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)爭(zhēng)取。

3、客貨運(yùn)輸站場(chǎng)

鼓勵(lì)社會(huì)資金投資經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。對(duì)納入省、市規(guī)劃的三級(jí)以上經(jīng)營(yíng)性客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，由投資主體組織開(kāi)展前期工作，市運(yùn)輸管理處做好指導(dǎo)和省市補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。

農(nóng)村客運(yùn)站等具有公益性的站場(chǎng)建設(shè)由縣（區(qū)）政府按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排，落實(shí)情況與農(nóng)村公路年度計(jì)劃的安排進(jìn)行捆綁。完成情況好的，優(yōu)先安排農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃；完成情況差的，減少或不予安排農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。市運(yùn)管處會(huì)同市縣鄉(xiāng)公路管理處、縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市補(bǔ)助計(jì)劃的，由縣交通運(yùn)輸局、三區(qū)農(nóng)村公路主管部門組織開(kāi)展前期工作，市運(yùn)管處做好技術(shù)把關(guān)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和省、市補(bǔ)助資金的爭(zhēng)取。

4、航道、船閘、港口

澮河水運(yùn)項(xiàng)目以省投資金為主。新河、河水運(yùn)項(xiàng)目實(shí)行省市共建。市港航（海事）局會(huì)同縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市建設(shè)計(jì)劃的，公益性項(xiàng)目由市港航（海事）局組織開(kāi)展前期工作，縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門配合；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，由投資主體組織開(kāi)展前期工作，市港航（海事）局、縣、區(qū)交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門做好技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

5、治超站點(diǎn)

市交通行政執(zhí)法局會(huì)同市運(yùn)輸管理處、市公路管理局、縣交通運(yùn)輸局進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和計(jì)劃申報(bào)。對(duì)納入省、市建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，以市為主實(shí)施的路面（源頭）治超站點(diǎn)，由市交通行政執(zhí)法局（源頭由市運(yùn)管處）組織開(kāi)展前期工作，市公路局、縣交通運(yùn)輸局配合；以縣為主實(shí)施的源頭治超站點(diǎn)，由縣交通運(yùn)輸局組織開(kāi)展前期工作，市運(yùn)輸管理處、市公路管理局做好指導(dǎo)和配合。

6、對(duì)于行業(yè)資金在項(xiàng)目投資中占有較大比例、前期工作推進(jìn)難度大的項(xiàng)目和列入市重點(diǎn)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定前期工作方案，確定工作內(nèi)容、職責(zé)分工和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的組織管理。對(duì)于其中新征建設(shè)用地的項(xiàng)目，必要時(shí)市交通運(yùn)輸局牽頭組織開(kāi)展前期工作，保證項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

二、加強(qiáng)計(jì)劃管理

（二）構(gòu)建“交通規(guī)劃—項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)—初步可行性研究—年度計(jì)劃—項(xiàng)目前期—?jiǎng)庸そㄔO(shè)”的工作鏈條。批準(zhǔn)后的交通規(guī)劃即成為交通建設(shè)的指導(dǎo)性文件，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得任意修改。不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不得進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。不在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得進(jìn)入年度計(jì)劃。

對(duì)計(jì)劃下達(dá)后，由于地方配套資金缺乏等原因，使項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后或無(wú)法開(kāi)工的，只有在該項(xiàng)目完成后才考慮該項(xiàng)目所在地其它交通建設(shè)項(xiàng)目下一年度計(jì)劃的安排。（具體辦法見(jiàn)附件）

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（三）規(guī)范前期工作的申報(bào)審批程序。交通建設(shè)項(xiàng)目前期工作申報(bào)文件和初步設(shè)計(jì)由市交通運(yùn)輸局按項(xiàng)目管理權(quán)限進(jìn)行審批或核準(zhǔn)、備案；需要上級(jí)主管部門審批或核準(zhǔn)、備案的，由市交通運(yùn)輸局組織初審后按照規(guī)定程序上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)；局屬有關(guān)單位協(xié)助并參與項(xiàng)目審查、論證。一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目明確由縣區(qū)審批或核準(zhǔn)、備案的，市縣鄉(xiāng)公路管理處要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，審批（或核準(zhǔn)、備案）單位要嚴(yán)格審查把關(guān)。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1、公路（橋梁）建設(shè)項(xiàng)目跨越澮河、新河、河航道的，必須與航道和港口規(guī)劃相銜接，并提前征求市港航（海事）局的意見(jiàn)。對(duì)于不符合航道和港口規(guī)劃的，一律不得組織項(xiàng)目審批，不予列入各級(jí)、各類交通投資計(jì)劃。

2、國(guó)省干線公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作時(shí)，要統(tǒng)籌做好與治超站點(diǎn)、運(yùn)輸站場(chǎng)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、服務(wù)區(qū)同步設(shè)計(jì)、一次征地、分步實(shí)施，提高建設(shè)的總體效益。

屬既有干線公路改線的項(xiàng)目，應(yīng)在工可階段明確項(xiàng)目建成后原有道路的管養(yǎng)責(zé)任等問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)公路和航道保護(hù)的協(xié)調(diào)。市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一安排人員參加涉及公路和航道的建設(shè)項(xiàng)目的審查論證；參加人員要及時(shí)與市公路管理局、市港航（海事）局溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)公路建筑控制區(qū)、航道保護(hù)范圍和現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，為今后改擴(kuò)建預(yù)留空間。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)塌陷公路安全保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，確保公路安全暢通。

（五）爭(zhēng)取公共交通場(chǎng)站納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改、規(guī)劃、城建、國(guó)土等部門，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公共交通場(chǎng)站建設(shè)；將城市公交和出租客運(yùn)站點(diǎn)納入城市道路新建、改建、擴(kuò)建計(jì)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

四、加強(qiáng)質(zhì)量管理

（六）對(duì)農(nóng)村公路等中小型項(xiàng)目的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作推行批量招標(biāo)。引入資質(zhì)和能力較高的咨詢研究和勘察設(shè)計(jì)單位，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，節(jié)省工作時(shí)間。

（七）加強(qiáng)合同管理。前期工作組織單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)合同，明確前期工作的內(nèi)容、深度和時(shí)間要求，依法約定并細(xì)化雙方責(zé)任、義務(wù)，做好合同履約考核工作。

對(duì)于出借資質(zhì)或違法分包、轉(zhuǎn)包，以及設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、設(shè)計(jì)成果難以滿足工程需要，或設(shè)計(jì)服務(wù)嚴(yán)重不到位的設(shè)計(jì)、咨詢單位，市交通運(yùn)輸局、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸（農(nóng)村公路）主管部門加大查處力度。

五、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

（八）加強(qiáng)前期工作經(jīng)費(fèi)籌措。前期工作組織單位負(fù)責(zé)籌措前期工作經(jīng)費(fèi)。市重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政部門在預(yù)算中單列，由市交通運(yùn)輸局提出資金申請(qǐng)。其他項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)成本，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行專帳管理、按項(xiàng)目核算，在項(xiàng)目前期工作階段先行墊借支付，待項(xiàng)目開(kāi)工后從項(xiàng)目資金中返還。

六、加強(qiáng)成果管理

（九）前期工作組織單位要落實(shí)決算審計(jì)和工程驗(yàn)收的要求。做好前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議、評(píng)審意見(jiàn)以及主管部門對(duì)各階段文件的批復(fù)等文件管理工作，建立健全各項(xiàng)目的前期工作檔案。前期工作成果未經(jīng)許可不得對(duì)外泄漏。

七、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交通運(yùn)輸局成立交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度、技術(shù)管理力量建設(shè)。

建立目標(biāo)考核制度。對(duì)局屬單位前期工作開(kāi)展情況納入全局年度綜合目標(biāo)考核；對(duì)交通重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作爭(zhēng)取納入市政府與各縣（區(qū)）人民政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終一并考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

建立調(diào)度制度。前期工作組織單位每月1日前以電子檔及紙質(zhì)（蓋章）形式向市交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，其中重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行每周一報(bào)。必要時(shí)局項(xiàng)目辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度檢查。

建立前期工作經(jīng)費(fèi)制度。市交通運(yùn)輸局牽頭組織開(kāi)展的項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專款專用，支出由市交通運(yùn)輸局交通運(yùn)輸項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)簽字。

建立謀劃重大項(xiàng)目和跑項(xiàng)目的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于謀劃項(xiàng)目總投資在1億元以上、并通過(guò)跑省跑市成功列入省、市投資計(jì)劃的項(xiàng)目，給予謀劃單位和個(gè)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。