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為認真貫徹落實省政府《關于清理規范實心粘土磚企業的實施意見》和《關于加快發展新型墻體材料的實施意見》,結合我縣實際，現就清理規范實心粘土磚企業、發展新型墻體材料提出如下實施意見:

一、清理規范的指導思想

本次清理規范工作要立足我縣實際,堅持“堵疏結合、合理布局、依法規范”的原則,把依法取締與規范管理、發展新型墻體材料與限制實心粘土磚生產規模有機結合起來,實行分類清理規范,著力解決實心粘土磚企業中存在的不符合國家產業政策、無證經營、證照不全、非法占用耕地和違法采礦等突出問題,全面規范我縣磚瓦行業市場秩序。

二、清理規范的政策界限及要求

(一)關閉取締的政策依據：

1、不符合國家發展改革委發改產業[2004]746號文件要求的18門及以下輪窯、立窯、無頂輪窯和馬蹄窯等實心粘土磚企業;主要生產設備為400型及以下普通擠磚機的實心粘土磚企業。

2、基本農田保護區范圍內的實心粘土磚企業。

3、在生態保護區、風景名勝區,國道、省道、鐵路沿線可視范圍內(3公里),電力線路、桿塔、拉線10米內以及其他環境敏感區內的實心粘土磚企業。

4、在煤矸石、粉煤灰和其它工業固體廢棄物集中排放的地區10公里范圍內(已有新型墻體材料企業)的實心粘土磚企業。

（二）根據國家產業政策,結合我縣實際,對現有的27戶墻體材料生產企業進行分類清理規范:

1、下列實心粘土磚企業,必須立即依法徹底取締。

對靈石縣夏門鎮梁家疙瘩磚廠、靈石縣水峪小莊磚廠、靈石縣道美蔣小留磚廠、靈石縣段純鎮云義磚廠等4戶實心粘土磚企業，必須在近期依法徹底取締。取締的基本要求和標準為:切斷電源和水源、拆除生產設備和地面建筑物、恢復土地原狀,能夠復墾為耕地的必須恢復耕作條件。

2、對符合縣政府規劃布局的予以保留。

對靈石縣靜升鎮興仁磚廠、山西省靈石縣新型建材有限公司、靈石縣靜升鎮繼林磚廠、靈石縣靜升鎮尹方村委聯營磚廠（靈石縣靜升鎮尹方玉山磚廠）、靈石縣靜升鎮東泰磚廠（靈石縣靜升鎮金釘磚廠）、靈石縣靜升鎮榮星磚廠（靈石縣靜升鎮梁士榮磚廠）、靈石縣靜升鎮繼立磚廠（靈石縣靜升鎮尹方能武磚廠）、靈石縣段純鎮藺家莊磚廠、靈石縣段純鎮羅卜磚廠、靈石縣壇鎮堡子塘磚廠、靈石縣交口南頭村磚廠、靈石縣靜升鎮宋家山陶仲生磚廠（靈石縣靜升陳二留磚廠）、靈石縣梁家焉溝二里磚廠等13戶實心粘土磚企業，進行停產整頓，按照新的行業標準,盡快辦理有關證照,完善生產經營手續后，方可恢復生產，但不得擴大生產規模。鼓勵現有生產實心粘土磚的企業進行技術改造，轉產新型墻體材料，暫無條件轉產的企業，實行限制生產或轉產高孔洞率的粘土多孔磚（空心磚）。

3、對積極轉產新型墻材的企業鼓勵發展。

對靈石縣靜升鎮集廣正鑫磚廠、靈石縣振寰建材有限公司、靈石縣靜升鎮建國建材有限公司、靈石縣延安富民磚廠、靈石縣宏旺建材有限責任公司等5戶批準轉產新型墻材的實心粘土磚企業，立即停止生產實心粘土磚，限期完成技術改造，待手續完善后，轉產新型墻材。對已批準在建和已經建成投產的5戶新型墻材企業，必須嚴格按政策要求和最新工藝技術要求規范生產，若生產實心粘土磚，一律關閉取締。

i三、清理規范的組織實施

實心粘土磚企業清理規范工作由縣人民政府統一領導,縣政府成立實心粘土磚企業清理規范工作領導組，具體組織實施。國土資源部門負責協調靜升鎮、翠峰鎮、馬和鄉墻體材料企業的清理整頓工作，經貿部門負責其余鄉鎮墻體材料企業的清理整頓工作。各鄉鎮要把本鄉鎮實心粘土磚企業的清理規范工作列入重要議事日程，嚴格政策，確保清理規范工作取得實效。

四、建立健全長效監管機制

（一）合理規劃新型墻材企業布局。積極扶持發展新型墻材企業，對煤矸石、粉煤灰等工業固體廢棄物排放較多的靜升鎮規劃3戶、兩渡、南關、夏門、段純、交口等鄉鎮各規劃1戶企業生產煤矸燒結磚或粉煤灰、爐渣填充磚；對石膏資源豐富的翠峰鎮，規劃兩戶企業生產石膏砌塊或石膏板材。

(二)有關部門各司其職。經貿部門負責墻體企業的布局規劃；國土資源部門對實心粘土磚企業和轉產粘土多孔磚(空心磚)企業的用地和取土行為進行審核,符合規定的,依法辦理用地手續和采礦登記手續;環保部門就實心粘土磚企業污染物排放對周圍環境的影響進行環境評估,符合條件的,批復環評報告書;工商管理部門對具備以上條件的實心粘土磚企業依法核發工商營業執照;安全生產監管部門對具有工商營業執照的實心粘土磚企業安全生產條件進行審核,符合條件的,核發安全生產許可證；縣財政在投資計劃、技改資金中，要切出一塊資金作為新型墻體材料發展專項基金，專門扶持新型墻體材料的生產、應用和產品開發研究。

(三)強化日常監督管理。對實心粘土磚企業非法生產經營行為實行縣、鄉兩級監管制度,即鄉鎮取締、縣查處。基本要求是:對非法磚瓦窯必須做到5日內發現并向上一級管理部門報告,10日內予以取締并在20日內查處到位。凡確定保留或限期保留的實心粘土磚企業必須按照《中華人民共和國勞動法》、《山西省農民工權益保護條例》等法律法規的規定,與所在地村委會就依法經營、照章納稅等事項簽訂守法經營書面承諾書,村委會負有監督和舉報實心粘土磚企業違法行為的責任，一經發現實心粘土磚企業使用童工和智力殘疾人員，一律關閉取締。

(四)積極推進“禁實”工作。城建部門要明確禁止使用實心粘土磚、積極推廣應用新型墻體材料,在建設項目的設計、施工圖設計文件審查、監理及竣工驗收備案等各個環節嚴格把關。稅務部門對增值稅一般納稅人生產的粘土實心磚瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡易辦法征收增值稅。

(五)建立并嚴格落實問責制。在查處非法實心粘土磚企業過程中,各鄉鎮人民政府和國土資源、工商、環保、安監等部門要層層建立并落實責任追究制度。對行政不作為或組織領導不力,不能按期完成清理規范任務的,紀檢監察部門要追究有關領導和工作人員的黨紀、政紀責任。各部門要加大對清理規范實心粘土磚企業以及“禁實”和墻體材料革新工作的宣傳力度，并向社會公布實心粘土磚企業違法生產經營舉報電話，形成政府組織領導、相關部門聯合執法、社會公眾共同監督的良好氛圍。