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為認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》和國務院辦公廳轉發衛生部等六部門《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》精神，實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，切實加快推進我縣殘疾人社區康復工作，促進我縣殘疾人事業與經濟社會同步發展，現提出如下意見。

一、指導思想

貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本，最大程度滿足殘疾人日益增長的康復需求，建立“政府主導、部門配合、社會參與”的工作機制。采取多種渠道，建設縣級殘疾人康復中心，全面推進各鄉鎮、社區康復站和村級康復點的建設，不斷完善我縣殘疾人社區康復工作體系、服務體系和保障體系，滿足殘疾人的康復需求，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

二、總體目標

以康復機構為主體，社區為載體、家庭為依托，充分整合和利用社會資源，運用CBM殘疾人社區康復理念，將現代康復技術與傳統康復手段相結合，全面提升康復技術水平，增強康復服務能力、拓展康復服務范圍、豐富服務內容，到2011年底建好縣級康復中心，全縣各鄉鎮、社區衛生院（康復服務站）康復器材配置率達40%、村級衛生所（殘疾人康復點）康復器材配置率達20%，到2011年分別提高到100%和70%；實施康復訓練重點工程，對肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進行康復訓練，有效率分別達到90%、80%和80%；加強聾兒聽力語言訓練，使訓練后的聾兒進入普幼、普小率達25%以上，到2015年全縣基本達到殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

三、基本原則

（1）堅持以人為本，全面康復的工作理念。從殘疾人基本康復需求出發，通過醫學、工程、心理、社會和教育等手段，兼顧殘疾人多樣化的康復需求，使其盡可能恢復功能，發揮潛力，最大限度地實現回歸社會。

（2）堅持政府主導，社會參與的工作機制。逐步形成以政府為主導，各部門分工協作、密切配合、齊抓共管，社會力量廣泛參與的殘疾人社區康復工作體系。

（3）堅持重點推進，普遍服務的工作思路。實施一批重點工程和搶救性項目，積極推進社區康復進家庭工程，推廣經濟實用，簡便易行的康復方法，使殘疾人普遍得到康復服務。

（4）堅持因地制宜，分類指導的工作方法。結合實際、統籌規劃、分步實施、全面推進，使康復工作與經濟社會協調發展，注重各個康復項目的差異和特性，實施分類指導，不斷提高服務能力和水平。

四、主要措施

（一）完善社區康復網絡，建立多層次的康復服務體系。

一是完善組織管理網絡，將殘疾人康復工作列入經濟社會發展規劃和政府議事日程。加強組織領導，成立縣殘疾人社區康復工作領導小組，由分管副縣長牛起虎任組長，衛生、民政、財政、公安、教育、勞動保障、計生、殘聯等部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣殘聯，辦公室主任由殘聯理事長張一民兼任，負責工作規劃及相關工作的組織、協調、聯絡和督查等工作。各鄉鎮、社區成立相應的殘疾人社區康復工作領導小組及工作機構，并把此項工作列入當地經濟社會規劃、社會主義新農村建設規劃及政府年度工作計劃，列入政府及相關部門工作考核目標，明確創建目標，落實工作責任，切實推進社區殘疾人康復工作。各成員單位工作職責如下：

衛生部門：按照社區衛生服務“六位一體”要求，進一步明確和落實鄉鎮、社區和村衛生機構的社區康復工作職能，加強醫療康復機構建設，鄉級衛生院設立康復站,村級衛生所設立康復點,建立健全專(兼)職的鄉鎮(社區)、村康復醫生制度，將殘疾人社區康復工作納入衛生部門目標考核內容。

民政部門：負責將康復社區建設納入示范社區建設規劃，實現與社區建設同步發展，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復服務，對特困精神病人及其他有康復需求的貧困殘疾人給予重點救濟。

財政部門：負責在財政預算安排中，按照全國、全省殘疾人社區康復示范(先進)縣評估驗收標準和市、縣兩級規定的康復工作經費標準，為殘疾人康復項目和康復事業提供必要的經費保障。

公安部門：切實做好對肇事、肇禍精神病人的管控工作，協助有關部門推進精神病患者的社區康復工作。

教育部門：負責將各類殘疾兒童的康復納入學前教育和特殊教育規劃，指導各級教育機構開展教育康復，不斷改善辦學和康復條件，完善我縣特殊教育中心學校。

勞動保障部門：按照殘疾人醫療康復納入社會保障體系的有關政策，促進康復后有勞動能力的殘疾人實現就業。適當安排公益性崗位用于解決康復指導員、康復協調員和社區康復醫生的崗位補貼。

計生部門：加大優生優育宣傳力度,開展康復知識的宣傳和普及工作，有效預防殘疾兒童發生。

殘聯：作為殘疾人社區康復工作的牽頭協調部門，為每個鄉鎮(社區)衛生院，村衛生所配備一名康復指導員和康復協調員，負責制定實施殘疾人“人人享有康復服務”計劃，推進康復服務機構建設，履行督促檢查職能，健全各項制度和職責，切實推進社區康復各項工作。

二是完善技術指導網絡，由縣殘疾人社區康復工作領導小組辦公室聘請具有豐富實踐經驗的康復專業人員組成殘疾人康復技術服務小組，通過指導社區康復工作的開展、加強對康復工作人員的培訓、康復新技術的推廣，為社區康復工作提供技術保障。由縣衛生部門負責為縣殘疾人康復中心配備一名以上醫師和兩名康復治療人員,為各鄉鎮、社區和村殘疾人康復站、點配備康復醫生。

三是完善康復服務網絡，加快對縣康復中心、鄉鎮（社區）康復站和村級康復點的三級康復場所的建設。充分發揮醫療衛生、殘疾人康復站點、學校、幼兒園、福利事業單位等現有機構作用，為殘疾人提供康復醫療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、用品用具供應、咨詢服務、轉介服務等，實現就地、就近、便捷的康復服務。

（二）推進社區康復工程，建立多樣化的康復服務模式。

按照“康復進社區、服務到家庭”的要求，進一步將殘疾人社區康復工作融入社區建設，實現與社區建設同步發展。通過調查摸底、建檔立卡、及時掌握殘疾人康復需求，將殘疾人社區康復工作納入社區綜合服務、初級衛生保健、社區衛生服務工作中，在社區共同服務設施中開辟適合的場所，配備適宜的康復訓練器材，為殘疾人提供康復訓練服務；將康復服務引入家庭，建立家庭康復服務制度，通過制定訓練計劃指導家庭進行康復訓練，并開展訓練評估，切實提高康復效果；通過政策引導、資金扶持、典型示范、逐步建立起投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化的社區康復服務模式，形成多種所有制康復機構互相促進、共同發展，多種服務模式互相補充、齊頭并進的格局。

（三）加大資金投入力度，建立多元化的康復經費保障機制。

縣政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，并隨經濟發展和財政收入增長逐步增加。縣、鄉鎮（社區）應逐級按轄區內人口每年每人不少于0.5元的標準安排殘疾人康復經費，主要用于調查摸底、建檔立卡、人員培訓、組織宣傳、協調實施、康復服務機構的補貼、貧困康復對象費用補貼和康復員補貼。積極與國內外相關組織和團體開展項目合作，推動重點康復項目的實施，通過專項捐助，愛心贊助等多種形式積極籌措經費，逐步建立社會捐助接納機制，保障殘疾人康復工作的全面實施。

（四）落實各項救助措施，建立多方位的社區康復平臺。

落實殘疾人康復治療和醫療救助政策，為貧困殘疾人康復提供幫助，協助解決貧困殘疾人的康復治療與訓練問題。通過對特困白內障患者減免手術費用，貧困家庭中的聾兒免費配戴助聽器，貧困家庭的殘疾兒童進行免費康復訓練，無力購買藥品的特困精神殘疾人提供免費藥品及一次性免費治療，貧困肢殘人免費裝配普及型假肢和矯形器，貧困殘疾人免費配發基本必需的特殊用品、輔助用具等措施，幫助其逐步實現康復。逐步將殘疾人醫療康復項目納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，通過將貧困殘疾人列入重點醫療救助對象和推行農村貧困殘疾人免費參加新型農村合作醫療等形式，保障殘疾人的醫療康復需求。

（五）強化宣傳加強管理，推進社區康復服務信息化建設，完善考核體系。

電視廣播、報刊等媒體要大力宣傳社區康復、殘疾預防等相關知識。縣殘聯要建立起網站，逐步開展網上互動康復指導、解答康復疑難問題等服務。社區殘疾人康復服務指導機構要建立并完善各項制度，建立和完善殘疾人需求數據庫和殘疾人康復工作臺帳，推行統一的工作用表和訓練檔案，為殘疾人提供康復服務指南。縣政府要明確崗位職責，不斷完善殘疾人社區康復目標管理工作評估和考核體系，促進殘疾人康復事業的發展。