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實施城中村改造是提升城市品位，改善人居環境，加快推進市域城鎮化的重要途徑，對促進我區轉型跨越發展，實現“十二五”規劃的宏偉藍圖具有十分重要的戰略意義。我區的城中村改造在探索、完善和發展的過程中取得了突出的成績，為近幾年城區的經濟社會發展做出了突出的貢獻。為了適應大規模推進的新要求，使運行機制更加完善，工作程序更加規范，改造效果全面提升，經區委、區政府研究，結合我區城中村改造工作的實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以市域城鎮化為主導，以貫徹落實城中村改造的相關政策法規和文件精神為前提，緊緊抓住項目申報、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設、資金監管等重點環節，強化民主決策、程序規范、監管服務，進一步規范和提升我區的城中村改造工作，實現依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創業城區、建設幸福家園做出更大貢獻。

二、加強組織領導，明確工作職責

區委區政府將進一步加強對城中村改造工作的領導，調整和充實“晉城市城區城中村改造領導組”，區政府主要領導親自掛帥，分管領導統一協調。領導組負責對全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）實行全方位的組織領導，對項目申報、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運作、規劃實施、工程招標、工程質量、建筑安全等實施全程監管。區政府設城中村改造辦公室（簡稱城改辦），專門負責全區城中村改造（包括棚戶區改造、舊城改造、舊村改造）的計劃、監管、協調、指導、服務、考核等日常工作。領導組各成員單位各司其職。

鎮（辦）成立相應機構，主要領導親自負責，并配備分管領導和專職人員，負責本轄區內城中村改造的組織實施和協調管理工作，重點負責前期準備、項目審查、招商引資、組織拆遷、工程監管、資金監管、回遷安置、安全穩定等工作，對城中村改造的重點事項進行監管和審核。

實施城中村改造的村（社區）要推選產生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機構和監督機構，具體組織實施和監管本村城中村改造。村（社區）作為改造主體，負責項目申報、民主決策、方案制定、招商引資、動遷拆遷、工程建設、資金使用、回遷安置、安全穩定等具體工作。

城中村改造項目申報要實行信訪穩定風險評估制度。區、鎮（辦）、村（社區）都要進行評估。區信訪領導組辦公室負責信訪穩定風險評估的日常工作。

三、改造原則

（一）堅持統一規劃、政府主導、村為主體、整村拆除、市場運作、安置優先的原則；

（二）堅持積極穩妥、有序推進的原則；

（三）堅持“先拆遷安置、后開發建設’’的原則；

（四）堅持“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業”的原則；

（五）堅持以人為本，最大程度維護村（居）民利益，壯大集體經濟實力的原則；

（六）堅持開門改造，引入競爭機制，把城中村改造與招商引資、品牌引進相結合的原則。

四、申報條件

（一）通過調查測算，能夠實現“自求平衡”；

（二）村（居）民大會表決通過同意實施改造；

（三）村（居）兩委班子團結，具有凝聚力、戰斗力，村（居）情穩定；

（四）必須進行城中村改造項目信訪穩定風險評估；

（五）村（居）集體具有一定的經濟實力；

（六）符合城市總體規劃要求。

五、申報程序

（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。

（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內容包括改造的目標、方式、步驟和拆遷補償安置辦法、經濟測算、資金籌措、招商引資等?！冻侵写甯脑旆桨浮芬趨^城改辦和鎮政府（辦事處）的指導下擬定。

（三）會議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會、村（居）民代表會議、村（居）民大會進行投票表決并推選產生改造工作組和監督組。表決結果和《城中村改造方案》要進行公示。

（四）提出申請。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會表決結果，報所屬鎮政府（辦事處）審核。

（五）項目審核。鎮（辦）嚴格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會表決結果等相關資料，提出審核意見，報區城改辦審核。同時，鎮黨委（街道黨工委）組織對所申報項目進行信訪穩定風險評估，將《項目申報信訪穩定風險評估報告》報區信訪領導組辦公室，經區信訪聯席會議審查。

（六）批準上報。區城改辦審核后，經區政府分管副區長審核簽字，提交區政府常務會研究通過；區城中村改造領導組和信訪領導組分別就項目申報情況和信訪穩定風險評估情況，報告區委常委會研究。區委常委會研究通過后，區政府上報市城中村改造領導組辦公室。

（七）審批啟動。市城中村改造領導組辦公室研究同意后，報市政府辦公廳把關，然后報分管副市長審批同意，啟動城中村改造前期工作。

（八）編制土地利用和規劃。城區國土分局根據居民點用地情況調查報告擬定用地規模，報市國土資源局審核批準；村（居）委會委托具有相應資質的單位編制“城中村”改造規劃意向；市國土資源局根據規劃意向編制《土地利用方案》；規劃設計單位編制修建性詳細規劃，經專家評審通過后，報市規劃局審批。

（九）項目批準。市規劃局審核通過修建性詳細規劃，連同《土地利用方案》上報市政府。市政府辦公廳分級審核后，提交市政府常務會研究通過，批準實施城中村改造。

六、工作要求

（一）堅持民主公開。擬實施城中村改造項目的村（社區）從項目申報的前期準備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區）集體利益的重大事項均要以“四議兩公開”為基礎，履行相關程序，如改造方案、拆遷補償安置、土地出讓、資金使用、合作對象的確定等。一般事項也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現村（居）委會是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項村（居）委會須召開相關會議時，鎮政府（辦事處）分管領導、包片領導要列席會議，現場監督民主程序的履行。

（二）擴大招商引資。解放思想，轉變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺，完善機制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。

堅持城中村改造項目整體招商引資。提倡打破地域限制，實施集中連片開發，面向全國，引進國內著名的房地產開發企業到城區開發投資。

堅持在城中村改造項目中引入著名品牌。所有的城中村改造項目必須引進一個品牌企業，特別是臨街項目必須規劃設計標志性的建筑，引入省級、國家級，甚至是國際級的著名品牌，提升城中村改造項目的品質。

提倡村（社區）集體成立經濟組織與開發商合作共建，可以采用聯合開發和股份合作等多種方式，合作模式和協議要進一步規范化。合作協議要在區城改辦備案。

合作對象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對象的選擇須經區政府審查通過后再履行民主程序。建立城區城中村改造開發商名錄庫，錄入國內著名的開發商，同時對已在城區合作開發的企業進行綜合評價，擇優錄入。擬參與城區城中村改造的房地產開發企業必須到區城改辦審查備案；實施改造的村（社區）選擇合作商時，要在區城中村改造開發商名錄庫中選擇三家以上開發企業，履行民主程序，公開確定合作對象。

連片規劃項目、招商引資項目在土地、規劃上要積極爭取優惠政策。力求用地指標放寬、供地方式快捷、規劃條件寬松，同時享受我區招商引資的其他優惠政策。

（三）強化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標核定，不足用地指標的按實有面積核定指標，超出部分收回國有。區國土分局要認真進行居民點用地現狀調查，結合規劃情況擬定土地利用方案。用地指標范圍內的出讓用地原則上分期進行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請一鎮政府（辦事處）審核一區城中村改造領導組審核同意一區政府常務會通過一報市國土資源局、規劃局按程序辦理。土地出讓價款由市土地收購儲備中心金額撥付至城區城中村改造土地出讓金專戶。

（四）注重拆遷安置。拆遷補償安置是城中村改造的工作重點，必須高度重視，嚴格程序，精心組織。村（居）委會是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責任人，負責具體的組織實施。補償安置辦法和回遷用房的規劃選址、工程質量、配套標準、公共設施等均要認真履行程序，廣泛接受監督。回遷樓的規劃、設計、建設必須符合國家標準的規范要求，社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等要配套到位。

鎮（辦）對拆遷安置工作負組織領導責任，負責拆遷安置工作的組織實施和監督管理。在拆遷工作遇到困難時，要負責組織攻堅，確保工程進度，并提前進行信訪穩定風險評估，嚴格程序，確保穩定。

城中村改造的房屋拆遷原則上實行一次性整村拆除的辦法。實施片區規劃時，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區里組織領導、鎮（辦）組織實施、村里具體實施的辦法，三級聯動，強勢推進。

房屋拆遷要在城中村改造項目取得“一書兩證”后向區城改辦提出申請（附相關手續），在同意拆遷批復下達后，方可實施拆遷。對國有土地上的房屋拆遷，按有關規定辦理。

（五）嚴格工程監管。城中村改造的建設單位[村（居）委、開發企業]、施工企業、勘察、設計、工程監理、工程檢測等責任主體要按有關法律法規和技術規范嚴格負責、規范操作。政府職能部門和鎮政府（辦事處）要各負其責，齊抓共管，確保工程優質安全。

1、工程招投標。所有回遷樓項目要按照<招投標法》一律實行公開招標，嚴禁規避招標、圍標串標等。

2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經發現，政府相關部門將采取強制措施，堅決予以制止，并給予嚴厲處罰。

3、工程質量與安全。參建單位要嚴格執行《山西省建筑工程質量和安全生產管理條例）》，進行建設工程質量監督注冊和建筑工程安全監督注冊登記，強化監管，嚴把工程質量關，堅決杜絕安全事故的發生。

4、強制性標準監管。嚴格按照規劃、勘察、設計要求進行建設，按照工程建設強制性標準執行。工程監理單位要選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現

場，按照工程建設強制性標準實施監理。

5、工程竣工驗收。建設單位要嚴格按程序組織有關單位進行工程竣工驗收，驗收合格工程在區城改辦、區住建局同時辦理建設工程竣工驗收備案。未竣工驗收備案的工程，不得交付使用。

區住建局負責對工程建設實行全過程監管。

（六）加強資金監管。土地出讓價款由市土地收購儲備中心全額轉入城區城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強監管。

1、所有實施城中村改造的村（居）委會必須按照規定開立專戶，設立專賬，健全賬務。城中村改造項目在申報、審批、建設、拆遷安置等環節所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設及其公共配套設施（包括社區辦公、服務、醫療、學校、幼兒園等）的建設，在改造項目全部結束之前，不得挪作他用。

2、土地出讓金的申請使用必須按照規定程序進行。其程序是：村（居）委提出書面申請——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個被拆遷戶代表簽字——村理財小組同意（蓋章）——村兩委集體研究

并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區政府請示——區城改辦和區財政局對申請事項進行核實并簽署意見——區城中村改造領導組審核——提交區政府常務會議研究通過——區財政局根據區政府常務會議紀要精神實施撥付。申請使用土地出讓金須向區城改辦、區財政局和所屬鎮政府（辦事處）提供相關資料。

3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對資金使用的安全性負全責。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴格履行程序。鎮政府（辦事處）是資金使用的監管主體，對資金的使用負監管責任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮管”、“居賬處管”的要求加強監管。

區城中村改造領導組也要對城中村改造的資金使用加強監管。由區城改辦牽頭，組織財政、監察、審計等部門，對城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計和項目決算制度。對賬務不健全和資金使用存在問題的項目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領導組對城市棚戶區改造涉及的國家補助資金要專項管理，專款專用。

（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區進行工商注冊登記和稅務登記。已經市政府批準的項目，其稅收不在城區的，必須理順到城區。工商、稅務等部門要做好相關的協調和登記工作。稅務部門要按照區政府《關于加強城中村改造稅收征管工作的意見》，對城中村改造的稅征工作實行專項管理，以鎮（辦）為單位實行目標管理。研究撥付土地出讓金前，由區城改辦、區財政局審核項目的稅務登記和繳稅情況，符合條件的再報請區政府研究。

（八）嚴格考核獎懲。區政府要與鎮政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標責任書，對手續辦理、拆遷進度、建設進度、招商引資、安全質量、回遷安置、房屋銷售、實現稅收、社會穩定等目標實行全程監管和跟蹤考核，按年度目標完成情況給予獎懲。城中村改造實行風險抵押金制度，對出現違規建設、質量安全事故、集體越級上訪、進度緩慢等現象的將酌情給予處罰，罰款直接從風險抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎勵。區城改辦負責督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結束時，扣除處罰金額后將剩余部分如數退還。

對有違法建設、發生重大質量和安全事故、引發集體越級上訪的城中村，實行一票否決。責任是合作商的，要從城中村改造開發商名錄庫中除名，嚴格限制進入我區城中村改造行列。

城中村改造是我區“十二五”期間以至更長時期的一項重大工程，關系到城市建設、經濟發展、社會進步、民生改善的方方面面，具有重大的戰略意義。全區上下要精心謀劃，強力運作，穩妥推進，為城區的轉型跨越發展，為建設“方便、溫馨、開放、現代’’的宜居之城、活力之城、幸福之城做出更大的貢獻。