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各鄉鎮人民政府、石盤開發區辦事處，縣直各有關單位：

為認真落實省政府進一步加強全省道路旅客運輸安全工作會議精神，強化交通安全綜合治理、科學治理和全面治理，堅決預防和遏止重特大道路交通事故，力爭2012年全縣道路交通事故死亡人數和萬車死亡率在上級下達指標范圍內達到全省最低水平，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和公安部、交通運輸部《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》、交通運輸部、公安部、安全監管總局《道路旅客運輸企業安全管理規范(試行)》的要求，根據《長治市人民政府關于進一步加強道路交通安全管理工作的意見》精神，結合我縣創建本質安全型縣的實際，就進一步加強道路交通安全管理工作提出如下意見：

一、落實鄉、鎮人民政府道路交通安全工作責任

1、各鄉鎮政府要確定一名鄉鎮領導負責道路交通安全工作，實行鄉鎮干部包村責任制，明確村民委員會交通安全責任，設立農村交通安全協管員。

2、包村干部要每月組織本村村民，特別是駕駛人學習交通安全知識和法律、法規，教育村民遵守交通安全法律、法規，不坐違法車、超員車，不無證駕駛、不酒后駕駛、不疲勞駕駛、不駕駛超載車、不駕駛超速車。

3、農村交通安全協管員要督促本村車輛所有人及時辦理牌證，制止三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人。

4、在街道社區或200戶以上相對集中的居民區，建立機動車駕駛人家屬協會組織，負責對居民的交通安全宣傳教育、監督和提示駕駛人遵守交通安全法規。

二、落實相關部門道路交通道路安全工作責任

（一）公安機關交通管理部門

公安機關交通管理部門是落實交通安全工作的主要部門，應當進一步加強路面管控、車輛管理、駕駛人管理、源頭管理、隱患排查治理等方面的工作，確保道路安全、暢通、有序。

1、加大對超速、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、違法超車、不按規定路線行駛、貨車和農用車違法載客等交通違法行為的整治力度，嚴查無牌無證車輛，嚴格運輸危險化學品車輛的管理。充分利用現有警力和科技手段加強路面管控，組織警力適時開展集中整治。尤其要針對客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、途中站點外上下旅客等交通違法行為進行重點治理。加大對校車、接送學生和幼兒車輛的安全檢查力度，嚴厲查處校車及接送學生和幼兒車輛的交通違法行為。要推行交通安全網絡化管理，層層落實交通安全管理責任；實現交通安全管理和整治工作的常態化。

2、定期開展交通安全隱患和交通事故多發路段的排查治理，逐一建檔登記，同時將排查出的情況以及整改建議報告縣政府并通報交通運輸、城建或公路部門。

3、繼續加大創建本質交通安全型路段工作力度。公安交警部門要提出合理建議報縣政府。由縣政府責成道路產權部門迅速增加和改善創建路段所必須的標志標線和安保措施。公安交警部門同時要配足配齊警力和裝備，合理設置一個能滿足24小時巡邏執勤的交警中隊進行路面管控，最終實現創建路段交通事故“零死亡”。

4、要認真落實《機動車駕駛證申領和使用規定》，建立健全考試員考核制度，嚴格執行駕駛人考試項目和評判標準，逐步全面推廣應用科技評判和監控手段，嚴把機動車駕駛人發證關。

5、對交通違法記滿12分的機動車駕駛人、發生傷亡事故負有責任，構不成犯罪的駕駛人、駕駛客運車有超速、超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為的駕駛人進行不少于40個課時的安全教育培訓，并重新考試。

6、建立違法駕駛人信息庫，每月向交通運輸部門及時通報客貨運車輛駕駛人交通違法、交通事故等情況。

7、加強對駕駛員培訓機構和機動車檢測機構的監管，對駕駛培訓機構的培訓質量、考試合格率、誠信經營等進行分析、排名，每季度通過市、縣級報紙或新聞媒體向社會公布。

8、要嚴格機動車輛注冊登記，加強機動車輛定期檢驗的監管，定期核查報廢車輛，并向社會公布。

9、建立完善大型客運、貨運車輛和危險化學品運輸車輛、校車等重點車輛的管理檔案。

10、加強對事故多發路段、施工繞行路段的交通疏導工作，維護良好的通行秩序。遇自然災害、惡劣天氣或發生重大交通事故，嚴重影響公路安全通行時，公安部門要及時依法實行交通管制，確保交通安全。

11、嚴格落實交通違法抄告制度，每月對轄區營運車輛的違法未處理情況抄告給交通運輸部門，并在地市級新聞媒體予以公布。對外埠車輛的重點違法行為要及時抄告或者轉遞到車輛所屬地公安機關交通管理部門。

12、深入實施“文明交通行動計劃”，建立健全交通安全宣傳教育長效機制。加強交通安全宣傳陣地建設，年內公安交警部門窗口單位交通安全宣傳教育設施的設置、數量、內容及更新達到《交通安全宣傳教育實施設置規范》三類標準的要求，努力提高廣大交通參與者的交通安全意識。

13、對已報廢大型客貨車及其他營運車輛的解體進行監督，嚴禁報廢機動車上路行駛。

14、加快推進智能化交通建設進程，通過加大科技投入力度、科學布局交通監控和電子警察系統、完善交通標志和標線等設施、科學調整交通流量流向和路口信號燈配時等措施，提高科學管理交通水平、提高道路通行能力，緩解交通擁堵，保障人民群眾安全出行，力爭年內實現縣城區智能化交通全覆蓋。

（二）交通運輸部門和公路部門

1、作為運輸企業的行業監管部門，要按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，監督運輸企業嚴格落實交通安全主體責任。

2、加強對客貨運車輛駕駛人從業資格管理，嚴格審查申請客貨運經營駕駛人的安全駕駛經歷，凡申請辦理從業資格證的，必須經培訓合格，憑結業證書申請辦理。對機動車駕駛證被公安部門注銷或吊銷的駕駛人，交通運輸部門依法吊銷其從業資格。

3、要建立健全營運性機動車駕駛人基礎臺帳，每月對運輸企業安管人員和司乘人員進行一次安全教育，

4、對公安交警部門通報的客貨運輸企業車輛及駕駛人交通違法、交通事故等情況，要督促企業在7個工作日內對駕駛人進行教育處理，并將處理結果及時向公安交警部門反饋。

5、要督促企業加強對大中型客貨車駕駛人誠信考核，對存在重大安全隱患的，應及時調離駕駛人工作崗位。

6、加強對駕駛培訓機構的監管，督促其嚴格落實《駕駛員培訓教學大綱》的內容，加強對教練員的管理，積極推進規范化教學。

7、要嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關，加強對汽車客運場站的安全監管。

8、督促運輸企業建立安全行車日志制度，做好車輛的例保例檢、定期維護和檢測工作。

9、監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。

10、督促旅客運輸企業按規定在客運車輛上安裝使用行駛記錄儀或GPS（全球定位系統）等裝備，督促運輸企業建立GPS監控室和內部安全監管制度。

11、嚴格界定縣城公交和公路客運車輛，凡屬公路客運的，嚴格按照實有座位核定載人數，嚴厲查處客運車輛、旅游客車未按規定線路和規定時間行駛、非法營運等違法行為。

12、加強客運市場整頓，依法查處非法營運客車，相關部門要按照各自職責做好協助工作。

13、交通運輸部門要嚴格客運班線管理，監督客運企業落實20時以后不得發出任何營運客車、22時所有7座以上營運客車暫禁止駛入高速公路運營、23時至次日凌晨5時暫禁止營運客車駛入公路運營的規定；對途徑三級以下（含三級）山區公路達不到安全通行條件路段的客運班線不予審批。

14、加大公路“治超”工作力度，嚴查貨車超載、拋灑等違法行為。

15、對交通安全主體責任不落實、交通違法突出、交通事故多發的企業實行“黑名單”制；對不具備基本安全生產條件、存在大量安全隱患的客運企業，要依法責令停頓整改，整改仍不達標的，依法取消其相應的經營業務。

16、交通運輸部門和公路部門對新建、改建、擴建的道路工程項目，按規范設置和完善公路標志、標線等道路安全設施。

17、交通運輸部門和公路部門要加大對公路交通安全隱患的排查治理力度，對標志標線殘缺不全或者陳舊老化的要重新施劃安裝；對臨水、臨崖、陡坡、急彎的外側要安裝鋼性等有足夠防撞能力的防撞墻或防護樁。

18、交通運輸部門和公路部門對冰、雪、雨、霧等惡劣天氣，要及時采取針對性措施，做好鏟冰除雪、防污泥等相關工作。對重點河流、水庫等敏感區域沿線道路和橋梁，加強養護和道路安全整治，設置警示標志，逐步完善應急防護措施。同時要做好公路沿線可能出現的山體落石、泥石流等安全防護工作。

施工修路影響交通安全的，應當經公安交通管理部門同意后方可開工。施工作業單位要在施工路段設置明顯的安全警示標志，并采取防護措施；施工作業完畢，按照《中華人民共和國公路安全保護條例》的規定，經公安交警部門驗收合格，符合通行要求后方可恢復通行。

19、交通運輸部門和公路部門要加強對公路用地范圍的管理，對在公路上以及公路用地范圍內修建建筑物、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙和影響公路暢通的違法行為，依法予以處罰、取締。

20交通運輸部門和公路部門對公安交通管理部門提出的交通安全隱患排查整改建議要及時整改，并于5個工作日內予以反饋。

（三）農機部門

1、要把好農業機械登記、檢驗、發證關。

2、嚴把拖拉機、聯合收割機駕駛人的培訓、考試、發證和審驗關。

3、建立健全農機駕駛人基礎臺帳，每月對拖拉機駕駛人進行安全教育，并報公安機關交通管理部門備案。

（四）宣傳部門

縣委宣傳部應當督促新聞、出版、廣播、電視等有關單位宣傳道路交通安全法律、法規。

1、武鄉周刊要開辟交通安全宣傳專欄，對各責任單位開展道路交通安全工作進行報道、對嚴重交通違法行為和典型事故案例進行曝光、對達到報廢年限的機動車和記滿12分的機動車駕駛人進行公告。

2、縣電視臺要每日在黃金時段道路交通安全公益廣告。

（五）教育部門

1、要指導和督促學校開展道路交通安全教育，將道路交通安全教育納入學校教學內容，建立固定交通安全宣傳陣地，每月開展一次交通安全主題教育，嚴格落實課前1分鐘交通安全提示和放學后交通安全囑咐教育。

2、要與學校簽訂道路交通安全責任狀，嚴格落實學校交通安全主體責任。

3、要嚴格校車駕駛人資質審查，督促各類學校及幼兒園嚴防不符合安全條件的車輛接送學生和幼兒。

4、督促學校對接送學生車輛及駕駛人進行安全管理，建立健全車輛和駕駛人基礎臺帳，并逐級上報市一級道路交通安全監管中心備案。

5、要配合公安交管部門堅決制止使用報廢車輛、低速貨車、拖拉機、三輪車等不符合安全技術條件的車輛接送學生。

（六）住房保障和城鄉建設部門

1、加強縣城綜合交通體系規劃、縣城道路專項規劃、縣城停車設施專項規劃編制和實施，在編制城鄉規劃時應統籌考慮用地布局和交通狀況，避免出現跨路市場。

2、加強縣城道路及其附屬設施建設，及時維修、養護工路、保持路面完好；按照國家有關標準、技術規范，會同公安交通管理部門設置和完善交通信號燈、縣城道路標志標線等安全設施，及時整治存在安全隱患的城市道路、橋梁。

3、對建筑面積超過2萬平方米的商業和建設面積超過5萬平方米的住宅項目，未進行交通影響評價的不得開工建設。

（七）司法行政部門

要將道路交通安全法律、法規宣傳教育納入普法內容、督促有關部門組織開展經常性的道路交通安全法律、法規宣傳教育工作。

（八）氣象部門

1、建立突發氣象災害信息通報制度，明確責任人和聯絡員，確保氣象信息通報渠道暢通。

2、在雨、雪、霧及道路結冰等惡劣天氣期間，要將天氣變化信息第一時間向社會公布，同時通報公安機關交通管理部門。

（九）保險部門

1、要積極做好道路交通事故的理賠工作，參與重特大道路交通事故理賠的調查。

2、會同公安、農機部門建立機動車信息網絡平臺，建立機動車交通事故責任強制保險費率與道路交通安全違法行為和道路交通事故相掛鉤的機制。

3、配合有關部門對參保機動車駕駛人進行道路交通安全宣傳教育；按照規定做好道路交通事故的理賠工作。

4、積極與公安交管部門配合，進一步建立和完善輕微道路交通事故快速理賠機制。

5、每季度要向公安機關交通管理部門通報本地車輛發生交通事故的情況。

6、要提取保費總額的百分之二，用于群死群傷等重特大道路交通事故和傷亡交通肇事逃逸事故的救助。

（十）工商部門

要依法查處銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（十一）質監部門

1、要對生產不符合國家安全技術標準的廠家依法進行查處。

2、對檢測設備未通過鑒定、未取得計量認證書的機動車安全技術檢驗機構，依法進行查處。

3、對不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車的安檢機構，對未取得機動車安全技術檢驗資格許可的安檢機構，會同公安交通管理部門依法進行查處。

三、落實運輸（旅游）企業交通安全主體責任

道路旅客運輸企業是安全生產的責任主體，實行安全生產一崗雙責，主要責任人是安全生產的第一責任人，負有安全生產的全面責任；分管安全生產的責任人協助主要負責人履行安全生產職責，對安全生產工作負組織實施和綜合管理及監督的責任；其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負直接管理責任。

1、要嚴格按照《道路旅客運輸企業安全管理規范》的要求，認真落實交通安全的主體責任。

2、道路旅客運輸企業應當接受交通運輸、公安和安全監管等有關部門對其安全主體責任履行情況依法實施的監督管理。

3、建立營運車輛動態監控平臺，并向交通運輸、公安、安全監管等有關部門免費開放，有關部門要充分利用動態信息服務平臺實施聯合監控。

4、建立健全營運車輛和駕駛人安全管理臺帳。運輸企業每月要將駕駛人安全管理臺帳及增駕駛人情況上報交通運輸部門和公安機關交通管理部門。

5、建立客運駕駛人聘用制度，嚴格客運駕駛人錄用條件，統一錄用程序，對客運駕駛人進行面試，審核客運駕駛人安全行車經歷和從業資格條件，積極實施駕駛適宜性檢測，明確新錄用客運駕駛人的試用期。對三年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記分有滿分記錄的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或12個月內有三次以上超速違法記錄的駕駛人，道路旅客運輸企業不得聘用其駕駛客運車輛。

6、建立客運駕駛人安全教育、培訓及考核制度。對客運駕駛人進行理論不少于12學時，實際駕駛操作不少于30學時的崗前培訓；每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓。道路旅客運輸企業應當每月查詢一次客運駕駛人的違法和事故信息，及時進行針對性的教育和處理并上報公安機關交通管理部門。

7、對新聘用的大中型客貨車駕駛人，應當組織參加公安機關交通管理部門組織的道路交通安全法律、法規學習和交通事故案例警示教育、培訓。

8、建立客運駕駛人調離和辭退制度。對交通違法記滿12分、誠信考核不合格以及從業資格證被吊銷的客運駕駛人要及時調離或辭退。

9、建立防止客運駕駛人疲勞駕駛制度。關心客運駕駛人的身心健康，定期組織客運駕駛人進行體檢，為客運駕駛人創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，防止客運駕駛人疲勞駕駛。

10、加強車輛技術管理，確保營運車輛處于良好的技術狀況。建立健全機動車輛管理、使用、維修、保養、檢測制度，落實專人負責車輛安全工作，對淘汰、更新老舊、報廢車輛及車輛安全建立運行技術檔案。

11、嚴格要求客運駕駛人在24小時內累計駕駛時間不得超過8小時，連續駕駛時間不得超過4小時，每次停車休息時間不少于20分鐘。對于單程運行里程超過400公里（高速公路直達客運600公里）的客運車輛，企業應當配備2名以上客運駕駛人。對于長途臥鋪客車，企業要合理安排班次，盡量減少夜間運行時間。

12、要在大中型營運客車車廂內前部、中部、后部明顯位置標注醒目的載客人數和本車沒有“三超一疲勞”行為等安全承諾內容；在客車座位靠背上噴寫交通安全提示語和交通違法舉報電話。

13、嚴禁違規出讓客運班線和經營權，嚴禁以包帶管、只收費不管理的行為，督促客運場（站）做好車輛安全例檢、危險品檢查等工作，杜絕營運車輛超速、超員、超載等嚴重交通違法行為。

14、要從營運額中提取0.5%的費用，用于交通安全工作專項經費。要先期墊付群死群傷等道路交通事故的相關費用。

四、加強道路交通安全責任追究力度

監察部門對鄉、鎮政府和職能部門因不履行或者不正確履行交通安全責任而發生事故的有關責任人員進行調查和依法追究行政責任。

1、對發生一次死亡10人以上道路交通事故的事故實行“一票否決”制，同時協助省市相關部門對道路交通安全工作的負責人和負有管理、審批、監督職責的部門主要負責人進行集中約談、誡勉談話。同時，對未按規定履行管理、審批、監督職責的相關人員，由任免機關或監察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、對發生一次死亡3至9人道路交通事故，追究相關職能部門主要負責人的責任。

3、發生一次死亡10人以上責任事故的運輸企業負責人，依法撤銷職務，并在5年內不得擔任道路交通運輸企業主要負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發生一次死亡10人以上或者6個月內發生2起死亡3人以上責任事故的企業，由道路交通運輸管理機構依法責令停業整頓，經停業整頓仍不具備安全生產條件的，吊銷其道路運輸經營許可證或者吊銷相應的經營范圍；停業整頓后符合安全生產條件的，客運企業3年內不得新增客運班線，旅客企業3年內不得新增旅游車輛。

4、因未依法履行企業安全生產管理相關職責，造成客運車輛發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對客運企業主要負責人予以免職；構成犯罪的，依法追究刑事責任。因安全管理不到位，造成校車發生一次死亡3人以上道路交通事故的，對中小學校或幼兒園主要負責人依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5、對發生重大交通事故負有主要責任或者全部責任的運輸企業，責令消除交通安全隱患；未消除安全隱患的機動車，禁止營運。

6、對同一道路運輸企業兩年以內累計發生2次以上超員、超載違法行為的，要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人、部門負責人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

7、對運輸企業或者學校強迫大中型客貨車、校車駕駛人違法駕駛，造成事故尚不構成犯罪的，對企業或者學校相關責任人員依法予以拘留。

8、對考試合格率排名靠后、培訓質量和服務質量低的駕駛培訓機構，道路運輸管理機構暫停其培訓工作，公安機關交通管理部門暫停受理考試申請。

9、對駕駛培訓機構及其教練員存在縮短培訓學時、減少培訓項目、對外地招攬學員，以及存在賄賂考試員、以承諾考試合格等名義向學員索取錢物、參與違規辦理駕駛證或者考試舞弊的，道路運輸管理機構要責令停業整頓，整頓不到位的，吊銷其經營許可，公安機關交通管理部門停止受理其報考申請，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

10、對3年以下駕齡的駕駛人發生死亡交通事故負主要以上責任的，除追究當事人相關責任外，還對其所在駕駛培訓機構的責任人和考試員進行責任倒查。對因機動車安全技術原因發生傷人交通事故，除依法追究當事人責任外，還將對機動車檢測機構相關責任人責任倒查。

11、對不按批準的客運站點停靠或者不按規定的線路、公布的班次行駛的，由道路交通運輸管理機構依法責令整改，處1000元以上3000元以下的罰款；情節嚴重的，由原許可機關吊銷道路運輸經營許可證。未取得相應從業資格證件駕駛道路客貨運輸車輛的，由道路交通運輸管理機構依法責令改正，處200元以上2000元以下的罰款，情節嚴重的，依法追究刑事責任。

12、對發生傷人交通事故，醫療衛生機構因費用問題，未積極救助傷者，造成嚴重后果的，將依法追究衛生醫療機構相關責任人的責任。