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為深入貫徹落實科學發展觀，切實抓好節能工作，進一步創新發展模式，推進綠色轉型，努力實現又好又快發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《山西省節約能源條例》和國務院、省、市要求，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，我縣經濟社會快速發展，但是，能源消耗非常嚴重，直接影響到經濟社會又好又快發展。2006年，我縣規模以上工業增加值能耗7.33噸標煤/萬元，比太原市平均水平高13.29%，是全國平均水平的2.83倍。我縣作為全國最大的鑄造焦、金屬鎂和鑄鐵散熱器生產基地，既是全省縣域經濟強縣，也是能源消耗比較多的縣，節能降耗的任務非常艱巨，壓力極大。隨著我縣經濟發展和人民生活以及公益性用能不斷上升，能源需求形勢將更加嚴峻，而粗放型經濟增長方式以及初級化、重型化、一業獨大的產業結構短期內難以根本改變，完成市政府提出的“十一五”期末萬元地區生產總值綜合能耗下降30%的目標，任務十分艱巨。

因此，加快經濟結構調整，加強節能工作，切實轉變增長方式，堅持節約發展、清潔發展，是我縣經濟和社會發展面臨的一項重要而緊迫的任務。全縣上下要從戰略和全局的高度出發，把節能減排作為貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重要舉措。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，下大力氣、下真功夫，扎扎實實地開展節能工作。要把節能工作作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，加快淘汰落后生產能力，促進服務業和高技術產業加快發展。

二、節能工作的指導思想和目標任務

指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹科學發展觀,落實節約資源基本國策,以提高能源利用效率為核心,以轉變經濟增長方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本,強化全社會的節能意識,建立嚴格的管理制度,實行有效的激勵政策,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,調動市場主體節能降耗的自覺性,加快構建節約型發展模式、產業體系和消費方式,以能源的高效利用促進全縣經濟社會可持續發展。

目標任務:到2010年,全縣GDP綜合能耗降低30%,年均降低6%;工業增加值綜合能耗降低32%，年均降低7.4%，實現節能210萬噸標準煤;第一產業增加值綜合能耗降低20%，年均降低4%;第三產業增加值綜合能耗降低25%，年均降低5%。分類建立重點用能行業能耗標準,力爭重點行業主要產品單位能耗總體達到國內先進水平或接近本世紀初國際先進水平;初步建立起比較完善的節能政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系,形成市場主體自覺節能的機制。

三、突出抓好節能的重點領域和重點工作

(一)工業方面

調整工業內部結構，改善能源消費結構。我縣的工業能源消費占全縣能源消費總量的80%以上，在工業消費中，焦化、金屬鎂、暖氣片、建材、化工行業能源消費占到90%以上。為此，要以控制高耗能工業為切入點，逐步淘汰落后生產能力、工藝和產品，不斷優化產業結構和產品結構，不斷延伸產業鏈，發展循環經濟。大力調整能源消費結構，促進能源消費利用向高效化、清潔化方向發展。

1、進一步加強對高耗能工業的監管。對列入市考核的年耗能5000噸標煤以上的18戶重點企業，要逐步建立和完善節能目標考核機制，加強對節能工作的指導和監督，做好節能統計和節能監測，定期公布節能減排數據，推動全縣工業企業開展節能工作。

2、加快淘汰落后生產能力、工藝和產品。按照國家產業政策，分批公布淘汰落后產能企業名單，并認真組織實施。到2010年，全縣30萬噸以下小型煤礦全部關閉。

3、利用高新技術提升改造傳統產業。要搭建運作平臺，以市場化方式推動“產學研”聯合，促進先進適用節能技術成果的產業化推廣，加快科技成果轉化，提高能源綜合利用效率。一是提高煤炭生產資源回收率，從能源生產源頭減少能源浪費和損耗。合理整合現有資源，加快采煤方式改革的步伐，推動全縣煤礦由炮采向機采、綜采轉變，使全縣煤炭回采率達到75%以上;加大洗煤行業治理力度，推動浮選、壓濾技術改造步伐，資源回收率達到80%以上。二是燃煤工業鍋爐(窯爐)及系統改造。針對在用鍋爐單臺容量小、設備陳舊老化、運行效率低的問題，采用循環流化床、燃氣等高效低污染工業鍋爐替代低效落后鍋爐，推廣采用型煤和水煤漿燃燒等節能先進技術。實施熱電聯供工程，取締城區內的分散供熱鍋爐，加強對中小鍋爐的科學管理，使燃煤鍋爐效率提高5-8個百分點。三是電力拖動系統改造。推廣高效節能電機，廣泛采用高低壓變頻調速、功率補償節能、系統改造和機組優化配置等技術，加快淘汰低效電機、風機、水泵等高耗能設備。到“十一五”期末，高低壓變頻技術推廣應用達到30%和50%。

4、加強資源綜合利用。綜合利用煤矸石、中煤、煤泥、焦爐煤氣、高爐煤氣、瓦斯氣和工業廢渣發展綜合利用電廠、建材廠。在冶煉、化工等重點用能行業，推廣余熱余壓回收利用。焦化企業擴廣干法熄焦，鋼鐵聯合企業實施高爐爐頂壓差發電、連鑄連軋、熱裝熱送等新工藝、新技術，以及轉爐煤氣回收發電等。鼓勵金屬鎂、墻地磚生產企業改造燃煤窯為燃氣爐窯，鼓勵化工行業采用新型催化劑和高效節能設備，炭黑企業實施尾氣發電，煤化工企業延長產業鏈發展精細化工。

(二)農業方面

1、大力發展循環農業。加大發展循環農業的宣傳力度，大力宣傳發展循環農業的意義和途徑，教育、引導農民節地、節水、節電、節肥，實施清潔農業生產。

2、突出抓好農業節水建設。根據全縣水資源分布、農業種植結構布局、土地條件、農民用水習慣等實際情況，采取工程措施、農藝措施和管理措施相結合的集成技術，建設農業高效用水模式，建成數字化水利管理網絡體系，配套出臺并實施建設節水型社會相關政策法規。到2010年，全縣井灌區和井渠結合灌區全面實現達標節水灌溉，全縣節水灌溉面積達到30萬畝，完成4個高標準節水園區建設，節水面積達到22326畝。

3、切實抓好能源資源節約。加強對耕地進行分等定級動態管理，加快改造中低產田。推進農業機械節能，更新淘汰部分老舊農業機械、高能耗老舊裝備，加快農業提水排灌機電設施更新改造，提高農業機械生產性能。推進耕作制度節能，建立高效的耕作制度，積極推進農業耕作制度改革，改革不合理的耕作方式，實行免耕或少耕，大力推廣保護性耕作。推進畜禽養殖節能，推廣集約、高效、生態畜禽養殖技術，降低飼料和能源消耗。充分利用太陽能和地熱資源調節畜禽舍溫度，降低畜禽舍加溫和保溫能耗。推進農村生活節能，更新改造傳統的省柴節煤爐灶和節能炕，加快省柴節煤灶(炕)的升級換代。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料，發展節能型住房，引導農民建造太陽房和使用太陽熱水器。

4、大力開發可再生能源。抓好農村沼氣建設工程。推廣“一池三改”和“四位一體”兩種模式，政府主導，農民自愿參與，因地制宜建設生態家園。2007年建成“一池三改”戶用沼氣4000戶，完成東南坊、鵝池、西馬峪等大型集中沼氣工程，帶動農戶3000戶，全年新增農村沼氣用戶7000戶。同時，按照不與人爭糧、不與糧爭地的原則，利用荒山、荒坡、鹽堿地及冬閑田等土地資源，積極發展甜高粱、油菜等能源作物。

5、深入推進農業清潔生產。主要推廣節肥節藥技術，進一步調整優化用肥結構，提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。推廣應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保器械，推廣低容量噴霧技術，減少農藥用量。發展生態型畜牧業，積極推進畜禽適度規模養殖，加強畜禽養殖排泄物治理，在糞污相對集中的規?；B殖場或養殖小區，重點實施畜禽糞污能源利用工程，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術。發展水產健康養殖，建設一批水產健康養殖示范區(場)，合理投放餌料，推廣生態養殖技術，加快建立漁業生態環境補償機制。

(三)建筑節能方面

1、采取“先易后難、先城市后農村、先新建后改建、先住宅后公建”的方式逐步推進。強制推行建筑節能標準，對現有高耗能建筑逐步進行高效節能改造，對新上建筑按照節能50%以上的設計標準執行。從嚴審批，在立項(規劃)、設計、施工、驗收和使用等環節實行全過程監管，杜絕節能不達標工程。抓緊組織實施一批建筑節能重點示范工程，建設一批示范住宅小區和公共建筑，帶動全縣建筑節能降耗工作邁上新的臺階。

2、建筑節能與新型墻材。城鎮新建民用建筑(包括公共建筑和商住建筑)，按照國家和省規定的節能設計標準與規范進行項目設計，實施節能50%的標準?！笆晃濉逼陂g既有建筑節能改造完成30%;開展供熱體制用熱計費方式的改革;堅決淘汰機紅磚，發展節能利廢建材、新型墻材，要著重發展具有承重、保溫、裝飾功能的復合承重墻體制品。

3、建立建筑能耗統計制度，實行大型公共建筑能耗限額制。充分認識能耗統計工作的重要性，以大型公共建筑能耗統計為重點，逐步開展建筑能耗統計工作，結合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額，并實行超能耗加價制度。

(四)交通運輸方面

1、強化交通運輸節能?？茖W制定交通運輸發展規劃。加快建設快捷、高效、節能的一體化交通系統，提高交通工具的能效。通過運力結構調整以及發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗，有條件的大型企業應積極組織開展現代物流的資源整合工作，探索傳統運輸企業向現代物流企業轉型的方法和途徑。鼓勵使用醇類燃料、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，限制和淘汰能耗超標的交通工具。

2、改善交通條件。包括改進交通信號、拓寬交叉路口、盡可能減少堵車，縮短車輛在路上的等待時間等，可以降低車輛運行過程中的能源消耗。改善道路質量，減少道路養護中的能源消耗。

3、發展改善公共交通服務。包括公交線路優化，改進運輸組織、加強運輸管理，通過車輛購置費、注冊費、養路費(或燃油稅)、停車費、過路過橋費等對車輛購買及使用加以適當調節，鼓勵人們選擇節能的交通方式出行。大力發展公共交通，應提倡公眾乘坐公交車，擯棄追求大排氣量汽車的消費心理。

(五)批零貿易、住宿餐飲業方面

在全縣超市、百貨店、批發市場和酒店等場所，推廣使用節能設施，推行節能標簽制度，培育顧客節約消費行為;鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴等行業減少一次性用品的使用和消費，倡導取消客房六小件等一次性客用物品，杜絕使用各類不可降解的泡沫塑料餐具塑料袋、一次性木餐具桌布等易產生污染和資源浪費的物品;使用節水器具和容器清洗，實現一水多用，將空調溫度調高1-2攝氏度等;遏制過度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，鼓勵采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。

(六)綠色照明系統改造

加快推行綠色照明工程，鼓勵、引導全社會廣泛應用節能型照明燈具。在工業企業、道路、賓館、商廈、寫字樓、城市景觀照明等公共場所和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。到“十一五”末，機關、企事業單位要基本普及應用節能燈具，推廣應用集中照明智能控制系統。政府部門應研究提出進一步加快推廣綠色照明的意見，將公用建筑節能照明系統設計和施工的審查，納入建筑節能審查制度;強化綠色照明公眾宣傳，增加政府對綠色照明宣傳的投入，建立綠色照明宣傳的政府支持機制。

(七)縣城節水方面

在不斷提高人民生活質量和改善其生活環境的前提下，抓好城鎮節水工作。健全節約用水社會化服務體系，培育和發展節水產業。積極推廣和普及節水設備和器具，配套節水設施，加快供水管網改造，降低管網漏失率，減少輸配水過程中的水量損失。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設，逐步推行抄表到戶和一表一戶?？h城綠化養護鼓勵使用雨水和再生水，實行噴灌、滴灌和微灌。整頓規范洗浴業、洗車業等高耗能行業，大力推廣無水洗車、循環用水等節水技術。

(八)機關事業單位

1、既有建筑節能改造。針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結構、中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節能改造;更換照明、辦公等高能耗產品和設備;開展中央空調系統節能清洗和改造工作。

2、重點抓好節約用電工作。對用電設備和電力分配系統進行系統性診斷和分析，加裝節電設備，實現用電系統整體優化，提高電效。辦公室、會議室要盡量使用自然光，室內亮度足夠時不開電燈。養成良好習慣，離開辦公室要關閉電燈，下班前關閉空調、風扇等用電設備，杜絕“長明燈、白晝燈”等能耗空放現象。使用電腦主機、顯示器、打印機、傳真機、復印機、飲水機、碎紙機等辦公設備時盡量減少待機時間，長時間不用時關閉電源。

3、大力節約辦公用品開支。從嚴從緊配置辦公設備，規范辦公用品的配備、采購和領用。繼續推進電子政務建設，倡導充分使用網絡辦文，減少紙質文件。提倡在電子媒介上修改文稿，減少重復打印次數。提倡雙面用紙，注重信封、復印紙再利用，名片印制盡量使用再生紙。提倡使用鋼筆書寫，減少圓珠筆或一次性簽字筆使用量。提倡開會自帶水杯，減少一次性水杯使用量。

4、推行節能產品政府采購。進一步落實節能產品政府采購制度，擴大政府采購節能產品的范圍，積極推廣使用節電復印機、節能燈具、節水龍頭、節能門窗、節能墻體材料等新技術、新產品和新材料，優先購買經國家認證的節約型設備或產品，杜絕采購國家明令禁止使用的高消耗、低效率設備和產品。實施政府采購統計工作，構建節能產品政府采購管理網絡平臺，開展政府采購人員培訓。

5、公務用車節能。逐步壓縮公務車輛規模，加強公務用車的日常管理，將車輛納入節能產品政府采購范圍，加強成品油的使用管理，實行車輛定點定車加油，科學核定單車燃油消耗。積極推動公務用車改革，完善政府機構公務車輛配備配置標準與管理辦法。嚴格執行車輛考核制度。提倡輕車簡從，日常工作和基層調研時盡量減少公務用車數量，嚴格控制公車私用，加強車輛維護保養，減少車輛維修費用。

6、加強節水管理。政府部門要節約用水，杜絕浪費，實行定額管理。加強用水設備的日常維護管理，防止跑冒滴漏，使用自來水流量要適中，不用時要隨手關緊，避免“長流水”現象發生。單位內部綠地用水和景觀用水鼓勵使用雨水和符合用水水質要求的再生水，減少使用自來水，并采用節水灌溉方式。提倡駕駛員自己清洗車輛。

四、加強節能工作的主要措施

(一)加強節能考核，實行節能目標考核責任制度

為確?！笆晃濉惫澞芸傮w目標的實現，要建立相應的能耗目標考核責任制度，將節能降耗責任和成效納入對各鄉鎮(街道)、部門目標責任和領導干部年度考核體系中，作為領導班子任期內實績考核指標。與各重點耗能企業簽訂節能目標責任書，強化重點耗能企業節能目標責任制和考核。制定實施細則，公布行業用能標準，規范企業用能行為，定期檢查企業用能情況，對節能工作取得成績的給予獎勵，對超過單位產品能耗限額、節能工作不力的給予處罰，并實施“限期治理，愈期關?！?。

(二)加強能源統計，實施GDP能耗公報制度

根據國家GDP能耗公報制度和省經委、省統計局等部門的要求，要對全縣GDP能耗指標定期公報。已列入節能行動企業的重點耗能企業，要建立能源統計機構，加強能源統計隊伍建設，保證能源統計工作經費，確保能耗考核指標準確、及時上報統計部門，其他企業的能源消費情況要逐步開展能源消費統計調查。統計部門要切實抓好能源統計的基礎工作，強化全縣能源利用統計工作。各主管部門要對能耗下降目標的執行情況進行監測分析，配合統計部門做好能源統計工作，引導企業上臺階上水平。

(三)加快完善節能減排法律法規體系，形成激勵和約束機制。

加大監督檢查執法力度，并完善相關政策。強化企業主體責任，企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理，自覺節能減排。堅持“誰污染，誰治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，要公開通報，限期整改;對惡意排污的行業實行重罰和懲處，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。

(四)充分發揮企業節能降耗的主體作用

組織實施全縣企業節能行動。年耗能5000噸標煤以上的重點耗能企業要成立節能機構，設置專職人員，編制節能規劃，制定節能目標，完善節能管理制度，強化節能管理，開展能源審計，實施節獎超罰措施。要接受縣節能主管部門的監督檢查，依法如實向政府統計部門和節能行政主管部門上報本企業能源利用狀況，對符合國家資源綜合利用目錄的項目要積極申報，享受減免稅優惠政策。

(五)加強電力需求側管理

制定激勵措施，編制超負荷限電序位，實施高耗能產品差別電價政策，引導電力用戶改變用電方式，提高終端用電效率。要通過規劃管理、負荷管理、能效管理和宣傳引導，提高電力使用效率。

(六)加大節能投資力度

加大對節能工作的支持力度，縣政府每年安排一定的資金，用于支持重大節能技術改造、節能技術與高效節能產品推廣、節能示范試點、宣傳培訓、制定能耗標準、能源審計、能耗公報、信息服務和表彰獎勵等。積極引導各類金融機構增加對企業節能項目資金的支持。企業每年也都要安排一定數額資金專項用于節能技術改造。

(七)加強對節能工作的組織領導

節能是一項系統工程，是長期的戰略任務，也是當前的緊迫工作，關鍵是要加強領導，抓好落實，需要全縣各部門的協調配合、共同推動。縣政府成立節約能源工作領導組，負責全縣節能降耗工作，縣經貿、發改、統計、環保、建設、財政、水務、國土、交通、電力、農業、工商、質檢等部門的負責同志為領導組成員，領導組辦公室設在縣經貿局，負責全縣節能工作的組織實施(附領導組成員名單)。各鄉鎮、各相關部門要盡快制訂節能實施細則，做出年度具體工作計劃報縣節能辦，由縣節能辦牽頭出臺全縣節能年度工作方案。

(八)加強宣傳工作，努力營造節約能源的良好社會氛圍

組織開展形式多樣的宣傳教育活動，增強全社會能源憂患意識和節約能源的責任意識。發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，弘揚節能先進典型，曝光浪費能源行為，倡導節儉文明的生活方式，形成“節約光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，把節約能源變成全縣人民的自覺行為。要認真組織好每年的節能宣傳周活動，促進企業依法節約能源，促進社會公眾從自身做起，形成全民參與節約能源的良好社會風尚，營造社會參與資源節約型和環境友好型社會建設的氛圍。