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為了認(rèn)真貫徹太原市創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型工作會(huì)議精神，加快構(gòu)建具有清徐特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，特制定本意見。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量不高

度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果看，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平居全省13位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居49位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于全省第一集團(tuán)(前二十名)中等靠后水平，并且下滑的趨勢相對比較明顯。這些充分說明，過去單純依賴犧牲資源與環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的做法，已經(jīng)走到難以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的邊緣。

(二)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，但各次產(chǎn)業(yè)比重和結(jié)構(gòu)不合理

我縣的經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢與全省平均水平十分相似，是一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系相對完善的縣份，基本能體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大而全的特點(diǎn)。以地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)分析，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13：63：24，從產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)看，三次產(chǎn)業(yè)均持續(xù)增長，一產(chǎn)增長5%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率僅為4%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長不到1個(gè)百分點(diǎn);二產(chǎn)增長21%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長超過12個(gè)百分點(diǎn);三產(chǎn)增長8%，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為16%，拉動(dòng)GDP增長不到3個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，二產(chǎn)是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和增長極，三產(chǎn)雖然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用相對比較明顯，但二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性較差。

(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張，但產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

全縣工業(yè)保持了年均20—30%的超常規(guī)增長速度，發(fā)揮了帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長的主體作用。但是，我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度依賴煤焦等資源性產(chǎn)業(yè)，而這類資源性產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)首先要體現(xiàn)資源的國家權(quán)屬，產(chǎn)業(yè)稅賦具有突出的“國稅重、地稅輕”的特點(diǎn)。這也正是我縣經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政總收入較大，而縣級(jí)可用財(cái)力偏弱的重要根源之一。

(四)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷加快，但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用偏弱

我具大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展壯大了水塔老陳醋、森泰牛肉等，組建了葡萄、蘆筍、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)和—批從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工的民營企業(yè)。通過狠抓農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，專業(yè)化服務(wù)水平不斷提高，最大限度地規(guī)避了市場風(fēng)險(xiǎn)，訂單農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平較低，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

(五)服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，但第三產(chǎn)業(yè)對地方可支配財(cái)力增加的貢獻(xiàn)不足

全縣已基本形成交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。此外，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)雖起步較晚，但發(fā)展趨勢較好，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，領(lǐng)域不斷拓寬。同時(shí)，伴隨城市化和工業(yè)化推進(jìn)，近年來，社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)快速起步，服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一定的發(fā)展態(tài)勢。但從三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重情況看，“十五”期間二產(chǎn)提高了20個(gè)百分點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)卻下降了12個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)間的稅收留成政策特點(diǎn)，使得我縣成為財(cái)政大縣，而不是財(cái)政富縣。另外，服務(wù)業(yè)質(zhì)量有待提升，新的業(yè)態(tài)急需壯大。

二、我縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要手段，以構(gòu)建縣域特色綠色產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以提高資源利用效率和保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略;全面推進(jìn)“綠色清徐”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯城市特色，為我縣建設(shè)“一城兩區(qū)三基地”，打造一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展通道;將我縣建設(shè)成為自然稟賦與歷史文化相互融合、“山、水、城、林”交相輝映的現(xiàn)代化中西部生態(tài)強(qiáng)縣，為在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

一要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益并重的原則。

二要堅(jiān)持自我調(diào)整與借力發(fā)展統(tǒng)一共進(jìn)的原則。

三要堅(jiān)持短期突破與持久推進(jìn)協(xié)調(diào)一致的原則。

四要堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型與增加地方可支配財(cái)力同步的原則。

三、實(shí)施“三大重點(diǎn)工程”，為綠色轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

(一)大力實(shí)施節(jié)能減排工程

節(jié)能方面：2007年全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降6%以上，到2010年全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗降低30%;分類建立重點(diǎn)用能行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，力爭重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;初步建立起比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制。

減排方面：嚴(yán)格項(xiàng)目核準(zhǔn)，控制新污染源的產(chǎn)生。提高達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控水平，采用依表計(jì)費(fèi)和安裝在線監(jiān)測、在線監(jiān)控設(shè)施為手段，有效監(jiān)察企業(yè)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和偷排行為。淘汰落后工藝，取締土小企業(yè)，削減非法排污量。要不斷改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，減少耗煤量，削減污染物排放量。

主要任務(wù)：全縣范圍內(nèi)禁止新建焦炭、煉鐵、電力(余熱發(fā)電或能源綜合利用項(xiàng)目除外)、冶金、化工、水泥、鐵合金等重污染企業(yè);大運(yùn)高速公路兩側(cè)各2公里、青銀鐵路、307、208國道、榆古路、清東路等主要交通干線兩側(cè)各1公里，汾河兩側(cè)各2公里范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止新建煉焦、制漿、造紙、冶煉、洗煤、選礦和生產(chǎn)建材、耐火材料、鋁礬土、電石、硫磺等重污染項(xiàng)目;在劃定的水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、食品工業(yè)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地等區(qū)域內(nèi)以及居民區(qū)和村莊周圍1000米范圍內(nèi)，不再審批重污染企業(yè)。

主要目標(biāo)：到2010年，大氣、水體主要污染物排放總量按容量和總量計(jì)劃削減。其中，煙粉塵排放量減少30%，二氧化硫排放量減少50%，工業(yè)廢水排放量減少50%。

(二)大力實(shí)施藍(lán)天碧水工程

加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，采取強(qiáng)有力的措施，全面改善和提高我縣環(huán)境質(zhì)量。合理利用和保護(hù)我縣水資源，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

總目標(biāo)：到2010年，縣城Ⅱ級(jí)和Ⅱ級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到240天;建設(shè)白石河流域集中飲用水源地保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;地表水水質(zhì)達(dá)到農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)。

具體指標(biāo)：工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放量在2005年基礎(chǔ)上削減30%，二氧化硫削減50%。城市生活污水集中處理率達(dá)到65%以上，污水回用率達(dá)到50%以上。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到55%以上。城市集中供熱率達(dá)到65%以上。城市氣化率達(dá)到70%以上。建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，水土流失治理度達(dá)到60%以上。

(三)大力實(shí)施造林綠化工程

提高對造林綠化工作重要性的認(rèn)識(shí)，把造林綠化工程作為加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。以建設(shè)國家級(jí)園林城市、打造省城南部綠色屏障為總體目標(biāo)，按照“年初規(guī)劃、常年綠化、形成精品、四季常綠”的指導(dǎo)思想，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綠化和鄉(xiāng)村綠化，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分階段推進(jìn)工程建設(shè)。2007年，完成通道綠化、城市綠化、企業(yè)綠化、村莊綠化等四項(xiàng)重點(diǎn)工程，2008年5月底基本達(dá)到國家級(jí)生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，2010年建成全省林業(yè)先進(jìn)縣，2011年建成全國生態(tài)旅游觀光林業(yè)先進(jìn)縣。

四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

(—)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平，走清徐特色的新型工業(yè)化道路

主要任務(wù)：建設(shè)成為全省的工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展示范基地、生態(tài)型煤化工產(chǎn)業(yè)基地、以鎂合金和新型建材為主的材料工業(yè)基地、鑄造產(chǎn)業(yè)新型化改造示范基地和承接省城中心區(qū)及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，打造實(shí)力清徐、生態(tài)清徐、和諧清徐的主導(dǎo)力量。

發(fā)展目標(biāo)：2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長20%以上;培育5個(gè)年銷售收入超過30億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，10個(gè)年銷售收入10億元以上、核心競爭力較強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體工藝技術(shù)和裝備水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，行業(yè)核心企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。萬元工業(yè)增加值能耗、水耗達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，工業(yè)污染物排放全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1、做優(yōu)焦化產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展煤化工業(yè)

主要任務(wù)：一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策要求，繼續(xù)加大技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度;二是深入研究焦化產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)政策支點(diǎn)，變壓力為動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2、整合煤炭資源，推進(jìn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展

主要任務(wù)：一是自行加大資源整合力度，要引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)以產(chǎn)權(quán)股權(quán)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、整合中小煤礦，盡快培育一到兩家符合國家、省煤炭行業(yè)準(zhǔn)入要求和扶持標(biāo)準(zhǔn)、符合即將建設(shè)運(yùn)作的“太原市煤炭交易中心”會(huì)員資格的大型煤炭企業(yè)。二是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)9萬噸以上、30萬噸以下煤礦技術(shù)改造，并抓緊向資源綜合利用、煤炭深加工、煤基化學(xué)工業(yè)一體化企業(yè)發(fā)展，力求在政策夾縫中求得生存和發(fā)展。

3、提升金屬鎂工業(yè)，壯大其它新型材料工業(yè)

鋁鎂工業(yè)和新型材料工業(yè)是省市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的四新產(chǎn)業(yè)之一。我縣鎂工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，原鎂產(chǎn)量占全國的20%左右，是我省重要的鎂工業(yè)基地之一。今后發(fā)展鎂工業(yè)的主要任務(wù)，一是全力提升鎂及合金制品工業(yè);二是按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鋼鐵等其它材料工業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4、推進(jìn)鑄造工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展精密鑄造業(yè)

鑄造產(chǎn)品在省產(chǎn)業(yè)政策中被歸入機(jī)械裝備制造業(yè)，屬于省市重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。今后的主要任務(wù)，依托和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場網(wǎng)絡(luò)健全、熟練勞動(dòng)力和營銷管理人才密集的優(yōu)勢，加大產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)力度，提升產(chǎn)品檔次，并逐步由單一的暖氣片鑄造向汽車零部件等精密鑄造領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

5、發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，乃至建設(shè)綠色工業(yè)體系的基礎(chǔ)和必然選擇。今后的主要任務(wù)，一是本著尊重市場選擇、立足縣域要素稟賦特點(diǎn)的原則，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn);二是發(fā)揮好政府的引導(dǎo)扶持作用，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

(二)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是，以太原都市消費(fèi)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮“糧、果、菜、畜、林”等五大特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造中國醋都、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大基地。

發(fā)展目標(biāo)：到2010年，基本建成有利于比較優(yōu)勢發(fā)揮，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于農(nóng)民收入增長的都市農(nóng)業(yè)(城郊型農(nóng)業(yè))發(fā)展體系。力爭形成3—5個(gè)有較強(qiáng)的區(qū)域輻射帶動(dòng)能力的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場;扶持壯大5—10個(gè)在省內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成2—3個(gè)年銷售收入10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工“綠色食品”知名品牌。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例達(dá)到40%。

主要工作：培育整合壯大六大產(chǎn)業(yè)體系。

l、整合壯大“老陳醋”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)全縣醋業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、多元化、科技化方向發(fā)展，建設(shè)水塔老陳醋食品工業(yè)園，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。到2010年，全縣食醋產(chǎn)量達(dá)到45～60萬噸以上，占全國食醋市場的份額達(dá)到30%左右，形成5—10個(gè)高端醋系列產(chǎn)品。

2、玉米及深加工產(chǎn)業(yè)體系

大力扶持衛(wèi)文等玉米深加工龍頭企業(yè)。到2010年，80%的玉米實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)加工轉(zhuǎn)化。

3、葡萄、紅棗及深加工產(chǎn)業(yè)體系

加快恒豐二期項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)外資盡快到位、及早開工。擴(kuò)大壺瓶棗種植規(guī)模，重點(diǎn)扶持小武精品紅棗標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)示范基地，打響全國優(yōu)質(zhì)高檔葡萄生產(chǎn)基地、全國紅棗生產(chǎn)示范基地品牌。到2010年，全縣優(yōu)質(zhì)無公害葡萄生產(chǎn)發(fā)展到10萬畝，壺瓶棗的種植面積擴(kuò)大到1萬畝以上，規(guī)模以上加工企業(yè)達(dá)到5—10家。

4、畜產(chǎn)品及深加工產(chǎn)業(yè)體系

以森泰牛肉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目為龍頭，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善肉牛集約化養(yǎng)殖公司、優(yōu)種牛技術(shù)公司、肉牛屠宰廠和肉牛交易市場的規(guī)模與功能。到2010年，全具優(yōu)質(zhì)高檔肉牛存欄量達(dá)到6萬頭，肉牛出欄量達(dá)到15萬頭;全縣奶牛存欄量達(dá)到2萬頭，年產(chǎn)奶6萬噸，乳品年加工能力達(dá)到5萬噸。優(yōu)質(zhì)瘦肉豬年出欄量達(dá)到40萬頭，年豬肉加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上。

5、蔬菜及深加工產(chǎn)業(yè)體系

瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，發(fā)展綠色精品蔬菜和深加工蔬菜。以龍頭蔬菜加工企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造為突破口，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，豐富新品種。到2010年，蔬菜栽培面積達(dá)到3萬畝，主要蔬菜品種達(dá)到50—60個(gè)，新品種、新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，蔬菜產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，商品菜總產(chǎn)量達(dá)到80萬噸左右，5%特色精品蔬菜和加工蔬菜打入國際市場，骨干蔬菜加工龍頭企業(yè)達(dá)到10家。

6、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)白石河流域的生態(tài)保護(hù)和綜合開發(fā)，可在上游林牧區(qū)設(shè)計(jì)開放狩獵場，在下游葡果區(qū)發(fā)展觀光、采摘和休閑度假項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)觀光線路公路的拓寬改造及相應(yīng)附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿線村莊綠化美化，開通高速路東于服務(wù)區(qū)游客進(jìn)入度假村通道，搬遷重點(diǎn)觀光區(qū)工業(yè)企業(yè)，改善旅游線路生態(tài)環(huán)境。

(三)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，提高三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模水平和質(zhì)量，努力促進(jìn)全縣“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變

我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本任務(wù)是，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，挖掘整合文化服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。即：建設(shè)三大基地，形成“一二三”發(fā)展格局，重點(diǎn)培育五大產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)：到2010年全縣服務(wù)業(yè)總投資達(dá)到l0億元以上，增加值占GDP比重達(dá)到35%以上，年均增長20%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過30%。

三大基地：建設(shè)休閑度假旅游基地——打造太原都市“后花園”，建設(shè)太原市1小時(shí)休閑健身度假和工農(nóng)業(yè)旅游目的地。

建設(shè)太原經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流基地和環(huán)渤海區(qū)域性物流吞吐中心。依托開發(fā)區(qū)和中衛(wèi)火車站，配合即將建設(shè)的太原武宿物流園、太原高新開發(fā)區(qū)物流園，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的信息互聯(lián)、資源共享、空間對接，建設(shè)專業(yè)物流基地，力爭成為太原經(jīng)濟(jì)圈副中心縣區(qū)的重要板塊。

打造信息化宜居物業(yè)。借助太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外交融趨勢和太榆同城化契機(jī)，將我縣建成為省會(huì)太原消費(fèi)者在郊縣的首選居住地之一。

形成“一二三”發(fā)展格局：在服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)方面，“十一五”時(shí)期要努力形成以縣城和開發(fā)區(qū)為一個(gè)主軸，東西兩條旅游線路并行，建設(shè)商貿(mào)金融物流、休閑度假與工農(nóng)業(yè)旅游、民俗與晉商文化三大功能區(qū)的“一二三”發(fā)展格局。

縣城和開發(fā)區(qū)主軸：聯(lián)合清源鎮(zhèn)、東于鎮(zhèn)，建設(shè)縣域商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、居民宜居城市，加強(qiáng)城市的聚集、輻射和帶動(dòng)作用。

東西兩條旅游線路：融合醋文化、晉商文化、貫中文化、民俗文化、歷史文化，依托中國醋都、特色農(nóng)業(yè)、綠色食品工業(yè)三大基地，貫穿旅游景點(diǎn)，形成“吃、住、行、游、購、娛”要素齊全、“休閑、健身、度假、觀光”功能多樣的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局。

東線以208國道為脈絡(luò)，以葡萄莊園、徐溝背鐵棍、大常秦家舊宅、堯廟、水塔“中國醋城”、明清醋坊、恒豐棗業(yè)、森態(tài)牧業(yè)以及蔬菜深加工等資源為依托，鏈接喬家大院等，打造民俗文化游、工農(nóng)業(yè)旅游特色線路。

西線以307國道、大運(yùn)高速公路為脈絡(luò)，以縣城旅游資源綜合開發(fā)和“醋都水鄉(xiāng)文化城”建設(shè)、東湖醋園、羅貫中故里、三國城、清泉寺、葡峰山莊、馬鳴山自然風(fēng)景區(qū)、香巖寺、都溝石窟、狐突廟、寶梵寺、東于生態(tài)度假村、李家樓生態(tài)農(nóng)村建設(shè)、賈兆晉商民居為依托，打造歷史文化游、休閑健身度假游特色旅游線路。

三大功能區(qū)：以縣城和開發(fā)區(qū)為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為重點(diǎn)，形成商貿(mào)金融物流區(qū);以馬峪、東于、孟封為重點(diǎn)，依托相關(guān)景點(diǎn)和工農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地，建設(shè)休閑度假和觀光旅游區(qū);以清源、徐溝為重點(diǎn)，弘揚(yáng)民俗文化，挖掘整理“清太徐”晉商旅游圈功能，形成文化展示區(qū)。

重點(diǎn)工作：培育五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1、建設(shè)太原經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代物流基地

規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)物流園和火車站吞吐中心，加快搭建森態(tài)中國牛產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，抓好孟封小武蔬菜物流中心市場標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，建設(shè)晉韻樓生鮮產(chǎn)品加工及物流配送中心以及水塔老陳醋及土特產(chǎn)品物流配送中心。依托農(nóng)機(jī)展示交易中心，建設(shè)全國有影響、輻射北方地區(qū)的農(nóng)機(jī)交易市場。

2、建設(shè)省城太原旅游休閑度假基地

舉辦“醋文化節(jié)”、“葡萄采摘節(jié)”、“工農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游”等，借勢造勢，打響“中國醋都、葡萄之鄉(xiāng)、晉商發(fā)源地和貫中故里”四個(gè)文化旅游品牌，吸引客源。以工農(nóng)業(yè)旅游為主，精心打造農(nóng)家休閑游和生態(tài)觀光游系列產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)葡萄溝、龍林山等精品景區(qū)，建設(shè)以“一山一溝”為重點(diǎn)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。精心推出歷史文化游、民俗風(fēng)情游、休閑度假游和產(chǎn)業(yè)觀光游等系列產(chǎn)品，擴(kuò)大我縣在省內(nèi)外“歷史文化城、觀光休閑地”的知名度。

3、打造信息化宜居物業(yè)

通過合理的規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、塑造城鎮(zhèn)形象、吸引外來投資，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一。新建三星級(jí)以上現(xiàn)代化酒店1個(gè)，加大東南坊、東于和大北等村一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)建設(shè)速度。

4、發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)

以促進(jìn)商品流通、繁榮縣域商業(yè)為目標(biāo)，引入連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營、電子商務(wù)等新型機(jī)制，發(fā)展百貨店、專賣店、配送中心、超市、便利店等多種業(yè)態(tài)，拓展城市商圈，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，建立網(wǎng)絡(luò)化、低成本、高效率的流通產(chǎn)業(yè)。

5、提升金融服務(wù)業(yè)

緊緊抓住國家銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的機(jī)遇，積極支持和吸引境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到我縣農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)縣域金融體系建設(shè)，提高金融服務(wù)效率。

(四)以清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快生產(chǎn)力布局的優(yōu)化和調(diào)整，打造大太原經(jīng)濟(jì)圈新的增長極

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)：建設(shè)以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集清潔能源、精密制造、新型材料、物流商貿(mào)為一體的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，太原經(jīng)濟(jì)圈乃至中部地區(qū)新的工業(yè)增長極，工貿(mào)物流互動(dòng)發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式示范園區(qū)，新型工業(yè)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。

開發(fā)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工作：

l、優(yōu)化布局，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與組群配套

按照“同業(yè)入園，形成循環(huán)，綠色發(fā)展”的要求，打造以煤化工為主導(dǎo)，精密制造、新型材料、商貿(mào)物流等為核心的綠色產(chǎn)業(yè)集群“高地”。

2、扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，凸顯其在產(chǎn)業(yè)集群中的核心作用

充分發(fā)揮美錦煤氣化、梗陽實(shí)業(yè)等企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，償試組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。按照“引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的思路，著力引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的大企業(yè)集團(tuán)，增加這些企業(yè)在開發(fā)區(qū)的植根性，形成持久競爭力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3、著力打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力

開發(fā)區(qū)要努力實(shí)施好“品牌強(qiáng)區(qū)”和“品牌興企”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)品牌培育和認(rèn)定工作，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育出更多國家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品，推出更多技術(shù)領(lǐng)先、管理高效、形象良好的企業(yè)群。

4、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源集約利用效益

重點(diǎn)抓好煤焦產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)延伸，積極構(gòu)建以煤炭—焦炭—煤氣—化工、焦炭—煤氣—冶金、煤氣—合成氨、尿素以及副產(chǎn)品甲醇、煤焦油—碳黑—輪胎、煤矸石—電—硅鐵—鎂、煤氣—硅—原鎂—鎂合金—鎂深度加工—水泥—余熱發(fā)電、原鎂—鋁鎂合金制品—重型機(jī)械零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)零部件為主的產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成深加工、清潔化、低排放、資源化的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活創(chuàng)造良好條件

按照“六通三化一平”標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)、商務(wù)、生活、物流“四區(qū)一體”要求，堅(jiān)持“大配套一次到位、小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的原則，采取財(cái)政投入、社會(huì)投資、部門引資、銀行融資、企業(yè)墊資等多種融資形式，分期分步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)外道路、能源供應(yīng)、供水及污水處理、商貿(mào)文化、通訊設(shè)施、環(huán)衛(wèi)消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管委會(huì)辦公樓、入?yún)^(qū)道路、3平方公里起步區(qū)的水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施要盡快建成投入使用。

6、構(gòu)建園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競爭力

鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)合作模式和技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟。償試建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)平臺(tái)。構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。積極爭取在開發(fā)區(qū)設(shè)立1—2個(gè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的博士后工作站。完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成由政府引導(dǎo)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、投資與投資管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保及其他中介機(jī)構(gòu)組成的多元化的投融資體系。

五、保障措施

(一)建立健全綠色轉(zhuǎn)型的科研創(chuàng)新體系

充分發(fā)揮省城院校、科研院所眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，加快綠色轉(zhuǎn)型各方面工作人才培養(yǎng)，面向企業(yè)法人和經(jīng)營者進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)等理論培訓(xùn)，促進(jìn)與綠色發(fā)展相關(guān)生態(tài)技術(shù)的研究與攻關(guān)，研究開發(fā)一批對生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù);開展污染防治、生態(tài)重建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的研究開發(fā)工作。支持高等院校、科研院所和大型企業(yè)在我縣建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)方面的研發(fā)中心。

(二)樹立綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念

充分利用各種新聞媒體和基層文化陣地，采取各種宣傳手段，向全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)的宣傳，發(fā)展綠色文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念，提高全縣人民的綠色文明素養(yǎng)。積極培育企業(yè)綠色文化，將綠色轉(zhuǎn)型的理念融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，提倡生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與社會(huì)整體利益的有機(jī)結(jié)合，幫助企業(yè)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀。

(三)強(qiáng)化對綠色轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

成立縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決綠色轉(zhuǎn)型中的重大問題，統(tǒng)籌綠色轉(zhuǎn)型長遠(yuǎn)建設(shè)和當(dāng)前建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，有序、有力、有效地推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)綠色轉(zhuǎn)型過程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)要根據(jù)綠色轉(zhuǎn)型的總體要求和目標(biāo)，盡快制訂實(shí)施細(xì)則，確定年度工作計(jì)劃后報(bào)縣發(fā)改局，由縣發(fā)改局牽頭出臺(tái)全縣推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型年度工作方案。

(四)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的監(jiān)督管理

實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立綠色轉(zhuǎn)型工作年度考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)明確工作目標(biāo)，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)的全面落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各部門和各有關(guān)單位根據(jù)各自的職能，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃和工作計(jì)劃。

(五)搭建經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型招商引資和引智平臺(tái)

盡快制定出臺(tái)《清徐具人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見》。加大項(xiàng)目前期工作，力爭在利用世行、亞行和其他國家金融組織貸款方面有一個(gè)量的飛躍。充分利用好國際清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)，推進(jìn)清徐大企業(yè)在污染總量減排等方面更大范圍地參與國際合作，爭取國際減排資金。

(六)制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、財(cái)政優(yōu)惠政策

在依法治稅的前提下，積極運(yùn)用財(cái)政政策支持來我縣鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是鼓勵(lì)老陳醋產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)全縣醋業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、多元化、科技化方向發(fā)展，形成具有全球影響力、輻射力的醋文化品牌。對擁有企業(yè)注冊商標(biāo)，穩(wěn)定的市場供應(yīng)，帶動(dòng)示范性強(qiáng)，實(shí)際生產(chǎn)能力在5000噸以上，并已形成較完善的老陳醋產(chǎn)品體系的老陳醋釀造企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、新上的項(xiàng)目，自投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是以太原市加快建設(shè)不銹鋼生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)冶金工業(yè)，大力推動(dòng)不銹鋼園區(qū)發(fā)展，開發(fā)高檔制成品，打造全球最具競爭力的不銹鋼工業(yè)城為契機(jī)，鼓勵(lì)支持發(fā)展不銹鋼及其制品業(yè)。對此類企業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)能力在1000噸以上，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是以太原市加快鋁鎂合金加工制造基地建設(shè)為契機(jī)，研發(fā)和生產(chǎn)高端產(chǎn)品，不斷提高鋁鎂加工的深度和檔次，依靠富士康盡快把太原建設(shè)成為世界的“鎂都”為契機(jī)。鼓勵(lì)發(fā)展鎂合金及其制品業(yè)，對此類企業(yè)，實(shí)際生產(chǎn)能力在10000噸以上，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

四是以我縣建設(shè)特色煤化工生態(tài)工業(yè)基地為契機(jī)，大力引進(jìn)、鼓勵(lì)發(fā)展特色煤化工產(chǎn)業(yè)。對此類企業(yè)，實(shí)際投資在8000萬元(1000萬美元)以上，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

五是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項(xiàng)目投資在8000萬元以上，農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目投資在3000萬元以上。對此類項(xiàng)目，按照“一事一議”的原則，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際效益、稅收貢獻(xiàn)，從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi)，由縣財(cái)政按排一定數(shù)額的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

六是大力實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對今后新投資的地方稅收貢獻(xiàn)大、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)示范性強(qiáng)的物流、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)營獲利之日起5年內(nèi)，由縣財(cái)政根據(jù)企業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、土地優(yōu)惠政策

在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目優(yōu)先調(diào)整用地指標(biāo)。嚴(yán)禁收取已明令取消的土地收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨征地搭車收費(fèi)。