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為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加快建立農(nóng)村工作新機(jī)制，推動(dòng)為民服務(wù)全程工作規(guī)范開展，提升行政服務(wù)效能，經(jīng)縣委、縣政府研究，現(xiàn)就為民服務(wù)全程工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)為民服務(wù)全程制的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行為民服務(wù)全程制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要舉措，是密切黨群干群關(guān)系的有力抓手，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)推行為民服務(wù)全程制的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推行為民服務(wù)全程制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重來抓。縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣紀(jì)委牽頭，縣委組織部、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、農(nóng)村綜合改革辦公室等單位參加，負(fù)責(zé)全縣為民服務(wù)全程的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作。縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)組織，抽調(diào)精干力量專職專辦，為推行為民服務(wù)全程制工作提供組織保證。

二、健全為民服務(wù)全程三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（一）健全為民服務(wù)全程機(jī)構(gòu)。為民服務(wù)全程工作要在不增加單位編制和人員的情況下設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置及要求：

1、縣級(jí)設(shè)立為民服務(wù)全程中心，與縣行政服務(wù)中心合署辦公。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)全程中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心合署辦公，明確3-4名作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的政務(wù)中心工作人員兼任員。

3、村支部、社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)全程受理室。村兩委、社區(qū)干部作為員，采取輪流值班方式接收群眾申辦的事項(xiàng)。

4、縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心的服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)件的具體承辦工作。對(duì)部分辦件量較少、尚未進(jìn)入行政服務(wù)中心、群眾有要求的項(xiàng)目，要納入行政服務(wù)中心綜合受理窗口辦理。相關(guān)單位要明確專人，進(jìn)駐綜合窗口，輪流值班，負(fù)責(zé)接收和受理辦件。

（二）規(guī)范為民服務(wù)全程程序。為民服務(wù)全程的基本操作程序由受理、承辦、督辦和回復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。在受理環(huán)節(jié)，員要認(rèn)真對(duì)照《為民服務(wù)全程服務(wù)指南》，向申辦人說明可以的項(xiàng)目和應(yīng)該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入程序。在承辦環(huán)節(jié)，承辦單位接到有關(guān)材料后，能直接辦理的及時(shí)辦理，不能辦理的，在承辦單上寫明原因并簽名。在回復(fù)環(huán)節(jié)，承辦單位在辦理完畢后將相關(guān)材料交回室，由室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。督辦環(huán)節(jié)，對(duì)逾期辦件經(jīng)催辦后仍不辦理的，以及群眾投訴件，由縣效能投訴中心進(jìn)行督辦，并依照效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定，給予承辦單位效能處罰。全程具體程序如下：

1、申辦人到村委會(huì)、社區(qū)全程受理室查閱《為民服務(wù)全程服務(wù)指南》,并按照要求將所需的材料交村委會(huì)、社區(qū)全程受理室；

2、村委會(huì)、社區(qū)全程受理室對(duì)申辦人提交的資料進(jìn)行認(rèn)真審核，符合要求的，開具材料接收單，填寫登記表，開始進(jìn)入程序，并將資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程中心（5個(gè)工作日內(nèi)）；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程中心按要求進(jìn)行審核、登記，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直屬部門簽字蓋章的，及時(shí)辦理后由員交縣行政服務(wù)中心綜合受理窗口（3個(gè)工作日內(nèi)）；

4、縣行政服務(wù)中心綜合受理窗口將申辦資料經(jīng)審核、登記后轉(zhuǎn)交中心相關(guān)窗口承辦，或轉(zhuǎn)交相關(guān)部門（當(dāng)日即轉(zhuǎn)）；

5、縣行政服務(wù)中心相關(guān)窗口進(jìn)行審核辦理，并將辦理結(jié)果送縣行政服務(wù)中心綜合受理窗口（即辦件當(dāng)場(chǎng)辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的一般情況下在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊情況從其規(guī)定）；

6、縣行政服務(wù)中心將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程中心將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)回村委會(huì)、社區(qū)全程受理室（8個(gè)工作日內(nèi)）；

7、村委會(huì)、社區(qū)全程受理室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人（2個(gè)工作日內(nèi)）。能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心辦結(jié)的為二級(jí)，一般在17個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。需要到縣級(jí)辦理的為三級(jí)，一般在25個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。所有項(xiàng)目，均堅(jiān)持免費(fèi)無償、自愿的原則，群眾有需要的急辦件，也可到縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心直接受理。

（三）拓展為民服務(wù)全程范圍。縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為目的，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍。對(duì)不需要申辦人現(xiàn)場(chǎng)辦理的，或根據(jù)《行政許可法》規(guī)定可委托的項(xiàng)目，必須納入全程范圍；對(duì)必須申辦人現(xiàn)場(chǎng)辦理的，以及部分審批程序簡(jiǎn)單的即辦件，列入縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)中心直接受理服務(wù)范圍。要不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，把服務(wù)項(xiàng)目由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等方面拓展，由為群眾簽字、蓋章，向生產(chǎn)銷售、技術(shù)支持、弱勢(shì)群體幫扶等領(lǐng)域延伸，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

三、健全為民服務(wù)全程長(zhǎng)效管理制度，確保全程取得實(shí)效

（一）切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心建設(shè)。縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心和村級(jí)受理室，是推進(jìn)為民服務(wù)全程的重要載體，是黨委、政府與廣大群眾密切聯(lián)系的紐帶。各級(jí)各部門要高度重視并大力支持縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心建設(shè)。要按照“四有”（有牌子、有辦公場(chǎng)所、有工作制度、有必要設(shè)施）的要求，進(jìn)一步完善服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣、鄉(xiāng)服務(wù)中心應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，凡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)在中心集中辦理，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)。縣行政服務(wù)中心要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心便民服務(wù)工作的新機(jī)制、新舉措，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。

（二）完善各項(xiàng)便民措施。縣行政服務(wù)中心要認(rèn)真編制為民服務(wù)全程項(xiàng)目示范文本。將的審批表格和相關(guān)材料的示范文本，匯總發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)，方便群眾查閱。要實(shí)行辦件跟蹤管理，制定為民服務(wù)全程接收單、跟蹤卡，所有辦件均明確承辦人員、辦理時(shí)限和承辦責(zé)任。要加強(qiáng)人員管理。對(duì)各級(jí)人員開展培訓(xùn)，使他們?nèi)嬲莆辗?wù)內(nèi)容，明白辦事程序，增強(qiáng)群眾觀念、法制觀念和時(shí)效觀念，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程工作隊(duì)伍。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。縣委、縣政府將把開展為民服務(wù)全程制工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位年度崗位責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要建立例會(huì)制度，縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究部署工作，解決存在問題。建立通報(bào)制度，對(duì)各單位辦理事項(xiàng)，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題。建立督查制度。縣委組織部、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心、農(nóng)村綜合改革辦公室、縣效能投訴中心要對(duì)各單位為民服務(wù)全程工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。建立考核制度，對(duì)工作人員出勤、遵章守紀(jì)、規(guī)范服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，考核結(jié)果與評(píng)選人民滿意基層站所和年度考核以及村干部績(jī)效工資掛鉤。對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高、無服務(wù)失誤的人員，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)人員為民服務(wù)的積極性。建立投訴制度。公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)工作失職、服務(wù)態(tài)度惡劣、違反為民服務(wù)全程工作制度等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。