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各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

為充分發揮我縣自然資源和區位優勢，進一步加快苗木花卉產業發展，實現林業資源經濟效益、生態效益、社會效益的最大化，結合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識加快苗木花卉產業發展的重要意義

我縣臨蘇近浙，交通便利，區位優勢和市場優勢明顯；四季分明，雨量充沛，植物資源豐富，苗木花卉生長環境優越。近年來，我縣緊緊圍繞市場，大力發展苗木花卉產業，吸引了一批企業和個人投資苗木花卉種植。截止2011年底，全縣苗木種植面積已達4.28萬畝（其中基地面積2.78萬畝，零星面積約1.5萬畝），年出圃綠化大苗200萬余株，年銷售額近億元，為我縣現代林業發展打下了堅實基礎，也為林業增效、林農增收和農業產業結構調整發揮了重要作用。

當前，我縣正處于林業經濟加速轉型升級的關鍵時期，傳統、低產出的苗木花卉產業生產經營模式已逐漸不適應現代激烈的市場競爭，產業發展與周邊先進地區相比存在著較大差距。總體實力不強、種植結構不合理、苗木市場不規范、服務體系不健全等因素制約著苗木產業的長遠發展和做大做強。加快林業發展和生態建設，調整優化農業經濟結構，著力打造“郎溪林業”品牌名片，做大做強苗木花卉這一支柱產業尤為必要。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照政府推動、市場帶動、龍頭引領、科技支撐的總體思路，加強行業指導，優化產業布局，大力推進苗木花卉規模化、產業化進程，不斷完善市場與技術服務體系建設，全力打造皖東南及蘇浙皖邊境苗木花卉集散地。

（二）基本原則。堅持“人有我優、人優我特、錯位發展”，科學制定規劃，相對集中形成規模市場；堅持以觀賞綠化苗木為重點，大力培育新優苗木和改良品種，開發景觀綠化與材用兼備的鄉土苗木生產；堅持以面向長三角地區市場為主，主動覆蓋周邊市場；堅持苗木生產與城鄉綠化規劃相結合；堅持適地適苗、保持水土、生態效益兼顧。

（三）發展目標。到2015年，全縣新增苗木花卉基地2萬畝，基地總面積5萬畝，50畝以上苗木基地150個；建設1-2個苗木花卉綜合交易市場；重點扶持省、市級苗木龍頭企業5家，培育具備園林綠化工程資質公司4家；組建苗木花卉專業合作社（協會）10家，發展苗木花卉示范戶100戶；構建網絡服務體系，拓寬市場信息渠道，基本形成配套完善、科學合理的產業體系，逐步建成帶動林農致富增收的主導產業。

三、主要措施

（一）提高認識，切實加強組織領導。成立縣加快苗木花卉產業發展工作領導組，加大對產業發展的組織領導，統籌協調苗木產業發展工作。各鄉鎮和有關部門將發展苗木花卉產業作為壯大林業經濟、促進林農增收的有效途徑，加大苗木種植的扶持力度。重點苗木花卉發展鄉鎮要成立領導小組，明確工作職責、加快產業發展。充分利用廣播、電視、報紙等多種形式廣泛宣傳，積極引導廣大群眾和社會各界發展苗木花卉產業。林業部門定期組織對各鄉鎮的督查，通報產業發展情況，對產業發展中做出突出貢獻的單位、企業、大戶和科技人員予以表彰獎勵。

（二）政策扶持，保障產業穩步發展。縣財政每年將安排50萬元專項資金，用于扶持鼓勵苗木花卉農戶發展、基地建設和龍頭企業以及信息技術服務、科技推廣培訓等。苗木花卉新造林地享受當年社會造林補助，符合國家和省級林業重點工程補助條件的納入重點工程。林業等相關部門在苗木花卉企業和大戶申報國家、省、市級龍頭企業和林業產業項目及林權抵押貸款、林業貼息貸款等方面予以支持，簡化苗木花卉經營許可和外銷運輸手續。

（三）科學規劃，不斷提升經營規模。林業部門和各鄉鎮要因地制宜編制苗木花卉產業發展規劃，科學布局種植基地與規模，加快推進綠化苗木種植、綠化大苗培育、苗木花卉盆景生產、經果林種苗栽培、高科技特色種苗繁育五大基地建設；將苗木花卉產業發展與國省道、縣鄉道綠化有機結合，探索在道路兩側通過土地流轉等方式沿線培育栽種苗木花卉；在尊重群眾意愿的基礎上，引導和鼓勵群眾以承包、入股等形式進行山場要素組合，實現規模化發展經營。

（四）培育龍頭，發揮示范帶動作用。緊抓長三角發達地區產業優化升級機遇，加大招商引資力度，主動承接產業轉移，吸引社會各類投資主體，通過獨資、合資、合作等方式，積極參與發展苗木花卉產業。積極培育一批發展勢頭好、輻射面廣、帶動力強的骨干企業，帶動周邊農戶，形成“企業+大戶+農戶（或聯戶）”的產業發展格局；鼓勵企業創建和培育苗木花卉品牌，增強市場影響力和知名度；引導企業引進、試驗、開發苗木花卉繁育新技術和新品種，培養核心競爭力和領先優勢；協助企業開拓境外市場，提高產業層次，延伸產業鏈條，全力推動苗木花卉產業規模化、集約化發展。

（五）創新服務，著力構建產業體系。建立苗木花卉產業科技服務體系。成立產業技術指導組，培育一支懂技術會經營的人才隊伍，培養一批土專家、農民技術員和生產銷售能手。加強與林業科研院所的合作交流，指導苗木花卉產業標準化生產。建立苗木花卉產業市場服務體系。組建苗木花卉營銷公司和專業營銷隊伍，發展一批市場運作經驗豐富、技術過硬的專兼職產業經紀人，激發我縣苗木市場活力和生命力；加強信息服務，實現苗木花卉網上信息交易；加快苗木花卉交易市場建設，積極發展苗木花卉經濟合作組織（協會、合作社等），有力推進苗木花卉產業升級。